高職院校招標(biāo)采購與監(jiān)督管理探析

別道亮

摘 要：當(dāng)前，隨著我國高職院校的持續(xù)發(fā)展，相應(yīng)的采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購內(nèi)容也不斷增加。如何對這些招標(biāo)采購內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，是采購管理過程中面臨的難題。針對當(dāng)前高職院校招標(biāo)采購監(jiān)督工作的必要性進(jìn)行說明，對存在的法律法規(guī)缺失、采購部門身份缺失、部門協(xié)調(diào)的不成熟和群眾監(jiān)督的廣泛性不夠等問題進(jìn)行分析，并根據(jù)實際工作經(jīng)驗提出相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);采購;監(jiān)督;管理;高職院校

中圖分類號：G717 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0196-02

隨著我國高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，高職院校規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其內(nèi)部布局優(yōu)化和辦學(xué)效益提升的需要，相應(yīng)的采購預(yù)算額也持續(xù)上升。每年各高校的實際采購金額少則幾千萬、多則上億元，如此巨量資金，招投標(biāo)因其自身優(yōu)勢已經(jīng)成為高職院校所普遍使用。而《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》以及財政部87號令等法規(guī)的出臺，對招投標(biāo)采購活動的監(jiān)督已成為一項重要課題。

一、高職院校招標(biāo)采購的必要性

近年來，以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性人才為主的高等職業(yè)教育，越來越受到大家的普遍認(rèn)可，不同類型的高職院校也隨之急劇發(fā)展、辦學(xué)規(guī)模加大、招生人數(shù)激增，在保證教學(xué)效果的同時，在確保學(xué)生動手實踐能力提升的情況下，都加大了對實訓(xùn)資源的投入和建設(shè)。豐富教學(xué)設(shè)備和改善辦學(xué)環(huán)境的同時，學(xué)校的采購也相應(yīng)增加，借鑒國外經(jīng)驗采用招標(biāo)采購有利于企業(yè)公平競爭，保證采購質(zhì)量的同時也降低了采購成本，這在一定程度上也防止了腐敗現(xiàn)象和犯罪行為的發(fā)生。

由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)并不成熟，企業(yè)的誠信體系也并未建成，現(xiàn)有的招投標(biāo)采購也存在著一定的“水土不服”。而近年來在高職院校中查處的招投標(biāo)犯罪案件時有發(fā)生，采購方面的職務(wù)犯罪現(xiàn)象明顯呈上升態(tài)勢，其根本原因在于權(quán)力沒有得到有效的監(jiān)督和約束，并且在招標(biāo)采購過程中程序不夠規(guī)范、從業(yè)人員主觀性較大、監(jiān)督不得力的情況時有存在。而相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督條款。因此，加強(qiáng)招投標(biāo)采購監(jiān)督工作，使其在法律法規(guī)的約束下公平、公正、公開地進(jìn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢，對高職院校的招投標(biāo)采購工作具有重要的現(xiàn)實意義。

二、高職院校招標(biāo)采購監(jiān)督的現(xiàn)狀

招投標(biāo)活動從招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)公告的發(fā)布以及開標(biāo)、評標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)公告、再到簽訂合同及驗收，這是一個環(huán)環(huán)相扣的過程。監(jiān)督部門不只是對某個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，而是對整個招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。然而實踐中，由于多方面的原因，監(jiān)督僅僅成為一種形式上的措施。

1.無可操作執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)，使得監(jiān)管人員無法可依、無從下手。《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》以及財政部87號令相關(guān)法律的出臺，僅對招投標(biāo)活動的監(jiān)督做了原則上的表述，并沒有相關(guān)細(xì)則，或者只是對其某個環(huán)節(jié)做了規(guī)定，并沒有對整個過程進(jìn)行監(jiān)督。實踐操作中，監(jiān)督人員僅僅是被邀請參加評標(biāo)環(huán)節(jié)，并沒有做到全程跟蹤。

2.采購部門作為組織者其不規(guī)范行為也可能導(dǎo)致監(jiān)管行為難以實施。一方面，采購部門可能通過分拆和拼湊預(yù)算金額，使用不同的采購方式來達(dá)到控標(biāo)的目的。比如，通過分解采購項目和金額從而使采購方式由政府采購轉(zhuǎn)變成內(nèi)部采購，規(guī)避政府監(jiān)管、或者合并采購金額成一個公開標(biāo)，使用綜合評分來操作評標(biāo)結(jié)果。另一方面，采購部門或其合作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為采購的組織者應(yīng)當(dāng)對整個采購程序和方法進(jìn)行安排，但實踐中往往不能按照相關(guān)規(guī)定來開展招標(biāo)工作。比如邀請招標(biāo)時可能會邀請?zhí)囟ü?yīng)商，以及可能對采購方式的隨意都在一定程度上影響了招投標(biāo)監(jiān)管工作的開展。

3.部門之間的協(xié)調(diào)合作性不夠成熟。針對招標(biāo)采購各高職院校都安排了負(fù)責(zé)財務(wù)、監(jiān)察審計部門進(jìn)行約束和監(jiān)督、對于招標(biāo)采購的透明和高效的開展起到了不可替代的作用。但是，由于相關(guān)監(jiān)督部門的工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識以及特定的規(guī)章制度，相關(guān)部門對于監(jiān)督本身并沒有上升到相應(yīng)的高度去對待，相互之間的協(xié)調(diào)和溝通也并不流暢，在一些方面各自為政，工作上并沒有起到“1+1>2”的作用，甚至出現(xiàn)監(jiān)督的真空地帶。招標(biāo)的某一過程出現(xiàn)紕漏，也會出現(xiàn)互相推諉的情況，影響了監(jiān)督的作用和力度。

4.群眾監(jiān)督的廣泛性不夠。目前，招投標(biāo)信息的發(fā)布主要是集中在招標(biāo)公告的發(fā)布，更有高職院校由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布相關(guān)信息，信息受眾面窄，師生的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。大部分人員對監(jiān)督的認(rèn)識不夠深，認(rèn)為監(jiān)督使監(jiān)管部門的職責(zé)，個人監(jiān)督起不了作用，導(dǎo)致師生對招投標(biāo)的參與度不高，無法形成有效的監(jiān)督氛圍。

三、加強(qiáng)高職院校招標(biāo)采購監(jiān)督的建議

1.制定和落實招投標(biāo)采購的規(guī)章制度，確保招標(biāo)采購工作合法有序開展。除了嚴(yán)格遵守國家和教育主管機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)法律法規(guī)外，還要根據(jù)自身實際制定科學(xué)合理的制度和辦法，實行職權(quán)分離，明確采購部門和歸口管理部門的職責(zé)和分工;其次，制定完整的工作流程，包括采購申請表、重大事項招標(biāo)文件上會制度、合同會簽審核流程、合同履行及驗收規(guī)定;最后，明確評審專家抽簽保密制度，接受并及時響應(yīng)各種質(zhì)疑及和投訴，明確各個環(huán)節(jié)的操作制度。

2.對招標(biāo)采購實行全過程監(jiān)督。高職院校在頂層設(shè)計內(nèi)控機(jī)制時，需要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)察制衡制度，確保審計、檢查和財務(wù)等部門行使相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)察部門不僅藥事前對采購項目的專項資金進(jìn)行落實，也要對采購立項的需求內(nèi)容可行性和必要性進(jìn)行審查，更要對事中是否執(zhí)行采購的相關(guān)法律法規(guī)、招標(biāo)文件的制定、采購方式的確定以及評標(biāo)專家的選取和開標(biāo)評標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。最后，對合同的履行、審計、驗收以及合同的金額支付情況進(jìn)行事后監(jiān)督。

3.制定規(guī)范合理的評標(biāo)辦法。招標(biāo)采購根據(jù)公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格按照開評標(biāo)程序和要求開展。招標(biāo)預(yù)算應(yīng)通過合理論證，招標(biāo)需求清晰明確，招標(biāo)公告按要求發(fā)布，杜絕腐敗、暗箱操作的可能性，因此制定規(guī)范、科學(xué)、合理的開評標(biāo)辦法就顯得尤為重要。首先，根據(jù)國家頒布招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)制定符合實際的招標(biāo)文件，其中投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件、采購項目預(yù)算金額，采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收等要求，包括附件、圖紙等，還有主要條款的合同文本，貨物、服務(wù)提供的時間、地點、方式等部分組成。其次，根據(jù)《招投標(biāo)法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》建立評標(biāo)委員會，主要由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，根據(jù)項目的性質(zhì)和金額確定評標(biāo)委員會的人員和組成，以政府采購專家?guī)烊藛T優(yōu)先，同時注重評委的保密性。最后，參照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》制定合理的評分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項目的性質(zhì)確定合理的價格分值占總分值的比重，減少主觀分值占比，確定比較明確的評分標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少評審專家的主觀隨意性，進(jìn)而影響評標(biāo)結(jié)果的客觀和公正性。

4.充分發(fā)揮高職院校師生的優(yōu)勢，營造全員監(jiān)督的氛圍。招標(biāo)過程的全程監(jiān)督及相對分離的招投標(biāo)管理辦法為高職院校招標(biāo)采購提供了制度層面的保障。而作為絕大部分采購內(nèi)容的使用者，廣大師生的群眾監(jiān)督優(yōu)勢沒有很好地發(fā)揮。作為使用者的全體師生恰恰是最有發(fā)言權(quán)的，這關(guān)系到他們使用的體驗和教學(xué)實驗的最終成果取得。所以，要采取措施，調(diào)動他們的積極性，通過不定期舉行座談等形式，進(jìn)行使用信息的反饋。以師生滿意度為檢驗工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，只有形成上下聯(lián)動的機(jī)制，招標(biāo)采購的監(jiān)督工作才能更好地落到實處。

5.創(chuàng)新監(jiān)督手段，加強(qiáng)專項檢查和日常督查相結(jié)合。監(jiān)察、審計、財務(wù)和資產(chǎn)管理部門組成專項小組，對重大項目的使用部門采購執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，既可使針對某個資金檢查，也可是針對某個項目的采購進(jìn)行檢查;日常督查部分將年度招標(biāo)采購的執(zhí)行情況列入監(jiān)察審計和財務(wù)的年度日常工作中，建立多途徑的監(jiān)督機(jī)制，并形成較為固定格式的督查報告予以全校發(fā)布。

綜上所述，建立健全高職院校招投標(biāo)采購的監(jiān)督制約機(jī)制，既是招投標(biāo)采購活動健康有序地開展的需要，也是構(gòu)建和諧校園，促進(jìn)教育健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的必然要求。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識招投標(biāo)采購監(jiān)督工作的必要性，正確分析當(dāng)前高職院校招投標(biāo)采購監(jiān)督工作所面臨的實際情況，不斷地研究和實踐，更為合理、有效并深入地做好監(jiān)督工作。只有這樣，才能有效防止商業(yè)賄賂和暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，才能保證高職院校招投標(biāo)采購活動在陽光下健康有序地進(jìn)行。

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