企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題及完善對策

吳超

[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷開展， 國有企業(yè)改革不斷深入。國有企業(yè)改革過程中，企業(yè)資源管理是重要的組成部分，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)有效避免國有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，維護(hù)國有企業(yè)的利益。目前，我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在一定的問題，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、管理制度不完善等，需要深入探究問題和原因，采取有效的完善對策。文章中分析企業(yè)國有資產(chǎn)管理的問題，提出幾點(diǎn)有效的完善措施。

[關(guān)鍵詞] 國有資產(chǎn) 管理問題 完善對策

中圖分類號：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

面對市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有企業(yè)改革的不斷深入，相關(guān)監(jiān)管部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)督措施，企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在權(quán)責(zé)不明、制度不規(guī)范的問題，且出現(xiàn)管理問題相互推諉，找不到相關(guān)負(fù)責(zé)人員，國有企業(yè)管理效果和水平較低。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各個企業(yè)之間相互競爭，國有企業(yè)管理理念比較落后，管理思路單一，缺乏創(chuàng)新能力和活力，無法實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值[1]。因此，應(yīng)當(dāng)從管理理念、管理制度、管理體系及監(jiān)管工作等方面入手，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

一、企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題和成因分析

（一）資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)冗余，管理方式落后

大多數(shù)企業(yè)國有資產(chǎn)管理中，依然采取的是傳統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)體系，部門冗余現(xiàn)象嚴(yán)重，層級比較復(fù)雜，管理制度也比較落后，在這些問題下，企業(yè)核心競爭力不足，不適應(yīng)多元化和經(jīng)濟(jì)化的需求。例如，部分企業(yè)管理結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，出現(xiàn)重復(fù)管理的問題，導(dǎo)致經(jīng)營管理較為混亂。

企業(yè)國有資產(chǎn)管理中，出現(xiàn)上述問題主要是企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度不健全，體系比較混亂；資產(chǎn)管理層級較多，辦事效率低，在實(shí)際經(jīng)營管理中，往往出現(xiàn)重復(fù)管理或不管理的情況。在整個管理體系中，體系缺失、責(zé)任不明確，不利于國有資產(chǎn)管理的有效開展。

（二）缺乏管理意識，資產(chǎn)管理認(rèn)知不足

企業(yè)國有財產(chǎn)管理中，偏重于企業(yè)經(jīng)營和流動資產(chǎn)管理，且在新的經(jīng)濟(jì)形勢下發(fā)展方向不明確，核心競爭力不足。部分企業(yè)因循守舊，對市場經(jīng)濟(jì)缺乏深入認(rèn)識和了解；部分管理人員對企業(yè)遺留資產(chǎn)問題不夠重視，造成原有資產(chǎn)閑置，利用率較低。

企業(yè)國有資產(chǎn)管理中，管理人員的管理理念落后，缺乏責(zé)任心，對閑置資產(chǎn)不愿過問，缺乏創(chuàng)新意識，對新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念持觀望態(tài)度，對新的資產(chǎn)管理模式存有很大顧慮，新的管理理念和企業(yè)發(fā)展難以有效融合，導(dǎo)致資產(chǎn)經(jīng)營效能較低，存在脫軌現(xiàn)象。

（三）缺乏有效監(jiān)督措施，監(jiān)督管理不合理

企業(yè)國有資產(chǎn)管理監(jiān)管工作中，主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個部分。外部監(jiān)督不到位，決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制及資產(chǎn)清查等工作得不到有效落實(shí)，缺乏完善的監(jiān)督問責(zé)制度；在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中，存在形式化和走過場的問題，雖然成立了資產(chǎn)監(jiān)管部門，但沒有充分發(fā)揮其職能，監(jiān)督管理行為缺乏有效性。

國有資產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)任不清晰，發(fā)揮不出其實(shí)際效能，現(xiàn)有的監(jiān)督管理責(zé)任制度不夠完善，部分決策失誤給國有資產(chǎn)帶來了較大損失。企業(yè)雖然成立了現(xiàn)代化管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行中，存在形式化問題，監(jiān)管工作難以有效開展。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理的完善措施

（一）構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度

首先，在企業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的定位，構(gòu)建與之相應(yīng)的管理體系，明確各個部門和層級的職責(zé)和權(quán)利，保證每項(xiàng)資產(chǎn)管理都有相關(guān)的負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人。同時，需要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，購置和應(yīng)用國有資產(chǎn)。其次，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建完善的分析制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理信息的統(tǒng)計(jì)和分析，促進(jìn)數(shù)學(xué)分析的深入發(fā)展，保證數(shù)據(jù)資源作用的有效發(fā)揮，全面掌握國有資產(chǎn)的動態(tài)情況。最后，建立完善的獎勵和懲罰制度，強(qiáng)化管理人員的活力及動力，充分利用閑置資產(chǎn)。在國有資產(chǎn)管理中，應(yīng)當(dāng)及時處理落后陳舊資產(chǎn)，避免由于資產(chǎn)的積壓造成資金占用，保證企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有效開展，保證其規(guī)范性和透明性。企業(yè)資產(chǎn)管理的過程中，預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的任務(wù)，制定完善可行的預(yù)算管理制度，可以避免資產(chǎn)購置的盲目性和重復(fù)性。企業(yè)在行使職能的過程中，需要滿足資產(chǎn)配置要求。優(yōu)化調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際工作需求制定合理的資產(chǎn)配置計(jì)劃，減少不必要資產(chǎn)的購置。注重資源管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合，將資產(chǎn)購置納入到部門預(yù)算中。

（二）革新管理理念，創(chuàng)新管理模式

企業(yè)國有資產(chǎn)管理中，應(yīng)當(dāng)樹立創(chuàng)新、改革的理念，強(qiáng)化管理人員品牌意識，提高企業(yè)競爭力，打造企業(yè)自主品牌。同時，管理人員需樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，強(qiáng)化市場意識，結(jié)合時代發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)力度，明確國有企業(yè)發(fā)展方向。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合時代發(fā)展潮流，不斷創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，同時結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律，尋求多元化發(fā)展，提高企業(yè)資產(chǎn)的生產(chǎn)效益，提高國有資產(chǎn)附加值。例如，部分股權(quán)化企業(yè)可以進(jìn)行抵押貸款，資產(chǎn)化的企業(yè)可以將資源更多地投入到資產(chǎn)經(jīng)營。此外，要注重資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效融合，構(gòu)建相互銜接和制衡的工作制度，有效緩解各個部門之間資產(chǎn)不平衡問題，提高國有資產(chǎn)的利用效率，為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益[2]。以往的企業(yè)資產(chǎn)管理中，大多數(shù)采取開放型管理模式，對資產(chǎn)使用方向和使用數(shù)量不夠明確。因此，應(yīng)當(dāng)注重精細(xì)化資產(chǎn)管理模式的應(yīng)用，如使用ERP管理系統(tǒng)，可以將資產(chǎn)管理每個項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，明確到每個崗位及個人，實(shí)現(xiàn)職員對自身方位的資產(chǎn)管理，相鄰崗位之間相互監(jiān)督，保證資產(chǎn)價值可以充分利用。

（三）完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理效率

首先，企業(yè)國有資產(chǎn)管理中，需要構(gòu)建健全完善的監(jiān)督管理制度，結(jié)合國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化外部監(jiān)管職能，優(yōu)化監(jiān)管工作內(nèi)容，明確劃分各項(xiàng)責(zé)任，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和懲罰力度，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理的作用和價值。在實(shí)際資產(chǎn)管理中，構(gòu)建完善的法人代表責(zé)任機(jī)制，安排專業(yè)人員開展日常管理工作，保證管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。其次，注重國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的改進(jìn)和完善，充分發(fā)揮股東大會、監(jiān)事會和董事會的監(jiān)管作用，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取科學(xué)化的監(jiān)管方式，充分發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，為國有資產(chǎn)高效運(yùn)行提供保障。國有資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合崗位實(shí)際情況完善責(zé)任制度，明確資產(chǎn)使用人員的職責(zé)和權(quán)利。為了保證國有資產(chǎn)的明確清晰，需要構(gòu)建完善的清查盤點(diǎn)制度，保證國有資產(chǎn)安全、有效的利用。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立性和權(quán)威性的國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，不斷優(yōu)化和完善國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管制度，保證內(nèi)部審核工作的制度化和實(shí)質(zhì)化，充分發(fā)揮監(jiān)管部門的職責(zé)，保證企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有效開展。在國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理中，需要配備專門的內(nèi)審人員，選擇具有高素質(zhì)、高責(zé)任心的人負(fù)責(zé)。同時內(nèi)審人員需要具有相應(yīng)的職業(yè)道德，承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)，開展定期或者不定期的國有資產(chǎn)審計(jì)工作，及時發(fā)現(xiàn)和反映相關(guān)問題。加強(qiáng)內(nèi)審部門和外審部門的交流，解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做到防患于未然。

（四）責(zé)任和權(quán)利并重，完善獎懲激勵制度

企業(yè)國有資產(chǎn)管理中，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)管理人員的職責(zé)和權(quán)利，完善相應(yīng)的問責(zé)考核制度。首先，構(gòu)建健全的國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效考核體系，將資產(chǎn)管理和效益作為管理人員考核的重要內(nèi)容，將企業(yè)效益和管理人員的晉升有效結(jié)合，嚴(yán)格考核國有資產(chǎn)管理工作，保證管理工作的有效開展。其次，國有企業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)激勵獎懲制度的構(gòu)建，將資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益增長和管理人員薪酬有效結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的透明化，激發(fā)員工工作熱情，保證企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有效開展[3]。同時完善用人制度，針對表現(xiàn)突出的職員，需要給予物質(zhì)和精神上的獎勵，職位晉升和職工能力直接掛鉤。最后，國有企業(yè)的經(jīng)營范圍比較廣泛，涉及到的人員比較多，人員綜合素質(zhì)相差較大。為了加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作，需要強(qiáng)化管理人員責(zé)任意識，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)員工的教育和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)思想認(rèn)識，保證監(jiān)管工作有效開展。

三、結(jié)語

在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，國有資產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，然而在實(shí)際國有資產(chǎn)管理中存在的問題較多，如管理制度缺乏創(chuàng)新、管理意識不足、監(jiān)督管理不足、管理效率較低等。通過了解國有資產(chǎn)管理中存在的問題，分析問題的成因，并提出相應(yīng)的完善措施，有利于建立健全資產(chǎn)管理體系，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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