移動互聯(lián)網(wǎng)背景下政府監(jiān)管的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

施政 王嘉誼

[摘 要] 目前，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇笔У闹匾M成部分。整個行業(yè)由于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)更新?lián)Q代迅速，一直缺少有序的政府監(jiān)管。文章擬從政府監(jiān)管的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型入手，談一談如何加快對移動互聯(lián)網(wǎng)的有效管理。

[關(guān)鍵詞] 移動互聯(lián)網(wǎng) 政府監(jiān)管 行業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)志碼：A

移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新，使互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用從固定的PC端轉(zhuǎn)移到了手機端，各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用訴求從原來的靜態(tài)模式向動態(tài)模式轉(zhuǎn)變。正是這樣的轉(zhuǎn)變，人民日常的衣食住行等需求有了更為方便快捷的供給方式，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”也成為了常態(tài)。在移動支付場景的應(yīng)用創(chuàng)新中，部分機構(gòu)以支付業(yè)務(wù)為切入點，以移動互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，推廣了許多人民日常生活中密切相關(guān)、經(jīng)常使用的移動互聯(lián)網(wǎng)手機應(yīng)用。但在社會效率整體提升的同時，人們也面臨不少新的情況，給政府監(jiān)管帶來了新的課題。

一、移動互聯(lián)網(wǎng)背景下政府監(jiān)管面臨的新問題

移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，新型手機應(yīng)用的誕生便捷了人們的日常生活，同時使社會資源被重新分配。城市居民、年輕一代由于率先接觸新興事物，能夠快速接受和使用這些手段，便獲得了這輪資源分配的紅利；但不發(fā)達地區(qū)和老年人由于不善于使用新興設(shè)備，不得不放棄資源分配的利益，這顯然不符合帕累托優(yōu)化的要求。

帕累托效率，即帕累托最優(yōu)，是指資源分配的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。而帕累托優(yōu)化是指在固定的人和可分配的資源前提下，調(diào)整分配規(guī)則，使資源的總效能更佳。

舉一個簡單的例子，近三年的時間里，某出行平臺軟件在市場中不斷提升份額。客觀來說，它為乘客隨時隨地訂車提供了可行的解決方案；為司機提供及時的客單信息，降低了空車率；充分規(guī)劃和調(diào)動市場運能，提供了大量兼職或全職機會。但某滴軟件從雙雄爭霸到獨占市場，雖然促生了網(wǎng)約車，但也將原本就稀缺的出租車公共資源進行了再次分配，并且將這些資源有傾向地分配給了擁有智能終端、移動互聯(lián)網(wǎng)資源的社會相對富裕群體。從表象上看，其可能存在壟斷、不正當(dāng)競爭、信息不對稱等問題。但歸根結(jié)底，就是在調(diào)配公共資源的過程中出現(xiàn)不公現(xiàn)象，發(fā)生了破壞帕雷托最優(yōu)平衡的情況。

在社會的發(fā)展進程中，人民的生活水平不斷提高，因此，政府既要把蛋糕做大，也要把蛋糕分好。我國政府在過往的監(jiān)管市場過程中，在有效促進市場發(fā)展，提高社會生產(chǎn)水平等方面獲得了豐富的實踐與經(jīng)驗。而在如何促進資源分配與再分配上有還有較大的提升空間。特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷更迭、推進的當(dāng)代社會中，政府如何運用新技術(shù)、新手段，如何通過大數(shù)據(jù)的支撐，在以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的中國特色社會主義市場中加以精準(zhǔn)地市場指導(dǎo)與干預(yù)成為新的課題。這不僅可以有效地對資源進行分配，實現(xiàn)帕累托優(yōu)化，同時在去存量化上有很大的作用，所以需要政府進行監(jiān)管創(chuàng)新。

二、移動互聯(lián)網(wǎng)背景下政府監(jiān)管應(yīng)遵循的原則

政府監(jiān)管部門應(yīng)對移動互聯(lián)網(wǎng)手機應(yīng)用存在的兩大風(fēng)險點尤為重要。一是競爭風(fēng)險。為了追逐市場份額進行惡性競爭，不僅破壞了原有市場的有序局面，也降低了業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的門檻。惡性競爭使整個市場不能良性可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生短期繁榮的假象；而降低準(zhǔn)入門檻、減少審核環(huán)節(jié)、匿名交易等，會造成大量資金來往的真實性及去向難以辨認與追源，易滋生洗錢等犯罪行為。二是道德風(fēng)險。移動互聯(lián)網(wǎng)手機應(yīng)用存在資金密集、技術(shù)密集、數(shù)據(jù)密集三大特征，本身風(fēng)險就比較集中，任意環(huán)節(jié)都可能帶來直接的巨大損失，如果在流程上沒有嚴(yán)密的管控和監(jiān)管，容易出現(xiàn)出于個人目的與利益的行為。

鑒于此，政府監(jiān)管部門應(yīng)對移動互聯(lián)網(wǎng)手機應(yīng)用的監(jiān)管遵循以下三大原則。

一是安全至上兼顧效率的原則。移動支付關(guān)系到人民的衣食住行，安全至上一定是首要原則，同時政府監(jiān)管更要鼓勵創(chuàng)新帶來的效率，讓移動互聯(lián)網(wǎng)手機應(yīng)用的創(chuàng)新發(fā)展成為市場上其他行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動力。

二是公平審核強化過程的原則。對于一些需要政府審批準(zhǔn)入的領(lǐng)域，在審批過程中應(yīng)當(dāng)遵守同一標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府應(yīng)當(dāng)更加注重整體過程，避免監(jiān)管流于形式。

三是代位管理與行業(yè)自律多元化原則。由于移動互聯(lián)網(wǎng)手機應(yīng)用涉及多個環(huán)節(jié)，外延相當(dāng)廣泛，僅靠政府監(jiān)管會造成缺失和遺漏，政府本身也沒有足夠監(jiān)管力量覆蓋所有監(jiān)管工作。所以，在以政府監(jiān)管為管理主體的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮代位監(jiān)管與行業(yè)自律等多元化的管理模式，從而實現(xiàn)對市場的精細化管理。

三、移動互聯(lián)網(wǎng)背景下政府監(jiān)管的三個轉(zhuǎn)型方向

移動互聯(lián)網(wǎng)時代的市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)格外關(guān)注兩方面的問題：一是移動互聯(lián)網(wǎng)手機應(yīng)用是否增加了市場的整體效率；二是移動互聯(lián)網(wǎng)手機應(yīng)用如果沒有增加市場整體效率，是否實現(xiàn)了帕累托優(yōu)化。鑒于此，政府在移動互聯(lián)網(wǎng)時代強化監(jiān)管應(yīng)當(dāng)考慮到以下三個創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方向。

一是靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)型。移動互聯(lián)網(wǎng)的市場行為不是單純的創(chuàng)新、靜態(tài)的創(chuàng)新，而是一個持續(xù)的、動態(tài)化的創(chuàng)新過程，技術(shù)內(nèi)涵不斷豐富。如果按照我國政府過往所擅長的靜態(tài)管理模式，即對某一個時間點進行抽查或?qū)δ骋环莶牧线M行審閱，則需要政府監(jiān)管人員具有相當(dāng)深厚且廣闊的新技術(shù)背景，但這顯然在中國目前的國情條件下是很困難的。所以，政府管理創(chuàng)新需要向動態(tài)管理轉(zhuǎn)型，對整個市場行為進行創(chuàng)新管理，應(yīng)該將監(jiān)管延伸到市場行為的整個流程中，以事前、事中、事后的持續(xù)管理，甚至是以伴隨成長的管理方式，以了解創(chuàng)新模式內(nèi)涵為基礎(chǔ)進行有序管理。

二是單一監(jiān)管模式向多元監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。在實踐中，移動互聯(lián)網(wǎng)手機應(yīng)用具有延展性強的特點，外延不斷延伸。要做好監(jiān)管工作，政府監(jiān)管需要從單一的監(jiān)管模式向多元的監(jiān)管模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。一是可以通過授權(quán)，將不同領(lǐng)域的管理權(quán)限適當(dāng)分拆給具有領(lǐng)域?qū)I(yè)性的第三部門或中立機構(gòu)，充實監(jiān)管力度。二是要在政府指導(dǎo)下成立不同的同業(yè)自律組織，通過這種形式提高行業(yè)自律性，增加監(jiān)管專業(yè)性，并減少監(jiān)管的人力成本。三是依托市場充分競爭，優(yōu)勝劣汰，沉淀出一批合規(guī)且具有創(chuàng)新能力的機構(gòu)。

三是計劃經(jīng)濟模式在大數(shù)據(jù)背景下的新運用。政府對經(jīng)濟的宏觀管理在世界上任何國家都沒有絕對的市場經(jīng)濟，也沒有絕對的計劃經(jīng)濟，基本上是兩種經(jīng)濟混合模式，只不過是哪一種成分更多一些罷了。目前，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題，去庫存、供給側(cè)改革等問題至關(guān)重要。由于當(dāng)今社會信息與數(shù)據(jù)的高度發(fā)達，計劃經(jīng)濟可以充分利用大數(shù)據(jù)調(diào)節(jié)供給側(cè)，為供給側(cè)改革提供有力保障。正如移動互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)生的這些手機應(yīng)用軟件，實際上其市場競爭都是通過資金補貼等負盈利方式，最后實現(xiàn)壟斷。這種競爭方式并不是市場經(jīng)濟競爭的良性競爭方式，也容易造成某些市場過熱現(xiàn)象。所以，政府需要利用大數(shù)據(jù)，及時指導(dǎo)市場創(chuàng)新，對于市場過熱的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)干預(yù)禁止進入，對于新領(lǐng)域中有所創(chuàng)新的小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)定保護條款，減少和避免螳前雀后的現(xiàn)象，保護小微企業(yè)和個人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。

移動互聯(lián)網(wǎng)手機應(yīng)用是互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)的典型，將這個環(huán)節(jié)建設(shè)好，從某種程度上說對扶持我國中小企業(yè)發(fā)展，從而進一步建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)有深切的意義，可能也將是中國未來經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動所在。我國政府對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用監(jiān)管還有很大的提升空間，爭論也一直都存在，所以通過帕累托優(yōu)化這一思路，或許可以給管理者提供一些參考。