關(guān)于政府部門信息資源開發(fā)的思考

孫鈴惠

[摘 要] 在當(dāng)今這個(gè)信息量不斷增加的時(shí)代，有關(guān)政府的信息開始變得日?；?、公開化、透明化，但在如此龐大的政府信息資源中尋找真正百姓所需，對(duì)百姓來(lái)說(shuō)，有一定的難度?；诖耍撊绾胃玫貥?gòu)建公共信息資源開發(fā)模式是文章所思考的問題。希望通過研究政策、技術(shù)等方面，提升服務(wù)質(zhì)量，讓政府?dāng)?shù)據(jù)資源得到更多的借鑒與參考，發(fā)揮其再利用的功能，不斷提升信息透明度，并營(yíng)造更好的政府治理氛圍。

[關(guān)鍵詞] 信息資源 資源開發(fā) 政府部門

中圖分類號(hào)：G203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著科技的發(fā)展，信息資源的范圍變得更大、傳播速度變得更快、使用效率變得更高，隨之，我們對(duì)資源的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、快捷性要求也變得更高。當(dāng)下，政府各部門之間各自自建的信息系統(tǒng)顯得政府部門在信息資源管理的頂層設(shè)計(jì)中還不夠完善，這種信息系統(tǒng)不利于信息資源整合、再利用，有悖于“大數(shù)據(jù)”的采集和開發(fā)，甚至?xí)?dǎo)致政務(wù)公開后百姓查詢的信息較為零散，無(wú)法及時(shí)查詢到有用的信息，降低查詢效率。為此，政府對(duì)信息資源進(jìn)行管理和統(tǒng)籌將成為開發(fā)信息資源的必然趨勢(shì)。政府信息資源管理水平的提高，有利于增加民眾對(duì)政府政策及工作成果的了解，也有助于提高政府的公信力，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、文獻(xiàn)綜述

對(duì)信息資源而言，我國(guó)的信息資源管理狀態(tài)較為初級(jí)，系統(tǒng)、全面性的信息制度還未建立健全，百姓獲得政府信息的途徑及方法有限，造成政府與百姓之間的信息不對(duì)稱。對(duì)百姓而言，政府某些政策、舉措、通知等無(wú)法及時(shí)傳達(dá)到群眾，這既不利于政府公信力的建立，也為民眾造成了很大不便，不利于構(gòu)建政府和民眾的和諧關(guān)系。信息資源的管理需要規(guī)范、共享，通過資源集成化的方式滿足政府部門的決策、對(duì)外公開、內(nèi)部溝通等需求，更重要的是滿足群眾對(duì)獲取政府信息便捷性的要求。

對(duì)資源開發(fā)而言，政府有其先天的優(yōu)勢(shì)，即擁有收集數(shù)據(jù)資源的渠道，對(duì)數(shù)據(jù)的可信度與準(zhǔn)確性能大大提高，若再配合著多元化的優(yōu)化策略，以及不斷的創(chuàng)新、激勵(lì)，相信資源開發(fā)的功能會(huì)逐步增大，給信息資源帶去更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這就需要政府不斷提高資源開發(fā)水平，加大對(duì)資源開發(fā)的投入力度。

二、現(xiàn)狀分析

（一）制度保障不完善

隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》（國(guó)辦〔2013〕100號(hào)）實(shí)行，提出“進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、完善保障措施”[1]。政府部門的信息資源公開成為百姓的知情權(quán)和依法行政的需要。而《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》則略顯“單薄”，無(wú)法與《檔案法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法規(guī)匹敵，即使現(xiàn)在提倡“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，但仍然有政務(wù)信息因“秘密”不對(duì)外公開。沒有相關(guān)法律制度的保障，政府信息公開化的實(shí)施必然面臨著更大的難題。各級(jí)政府對(duì)政府信息公開化的實(shí)行也少了很多動(dòng)力，也不足以引起相關(guān)部門對(duì)政府信息公開化的重視。在實(shí)際實(shí)施過程中必然面臨重重阻力。

（二）服務(wù)結(jié)構(gòu)未優(yōu)化

政府通過政務(wù)公開，把政府的信息資源公布于眾，這樣除了政府部門內(nèi)部分享信息外，也能讓百姓參與到信息的分享與再利用過程中，有利于增加百姓的歸屬感。但在實(shí)際工作中，在收集這些信息時(shí)，政府不同部門之間的系統(tǒng)還是“各自為政”，彼此之間沒有聯(lián)系，致使信息資源服務(wù)的共享相對(duì)滯后[2]。各部門都想獲取第一手資源，但又無(wú)形之中成為了“信息孤島”，各部門信息零散分布，要查詢相關(guān)信息，需要分別到不同部門查詢，使得信息的及時(shí)、有效性大打折扣。這種服務(wù)結(jié)構(gòu)一直未得到根本性改善，在管理層面未有任何舉措，無(wú)疑是政務(wù)公開的絆腳石。

（三）綜合人才缺失大

在政府部門中，基層技術(shù)人員數(shù)量通常配置較少，而信息技術(shù)涉及的業(yè)務(wù)知識(shí)卻較為復(fù)雜和專業(yè)，相關(guān)工作人員水平有限，往往導(dǎo)致信息“丟失”、操作不規(guī)范等情況，降低了工作效率，不利于工作的開展[3]。沒有技術(shù)支持，信息技術(shù)的發(fā)展會(huì)受到相當(dāng)大的阻礙。而且由于人力資源不足，要尋找到既懂信息技術(shù)又熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)的復(fù)合型人才難度非常大。如果因不懂不問，而忽視信息化的重要性，且缺乏領(lǐng)導(dǎo)的重視，那么信息資源的進(jìn)一步開發(fā)將會(huì)更難執(zhí)行下去。

三、對(duì)策

（一）強(qiáng)化制度政策

法治中國(guó)將“有法可依”作為前提，法治建設(shè)推進(jìn)得越深廣，服務(wù)成效就會(huì)加倍放大。法律由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，法律是人民權(quán)利的最后保障，所以，可以在立法上進(jìn)一步跟進(jìn)和加強(qiáng)，使得信息資源類的條例、規(guī)章能從本源上提升到法律層面，彰顯其權(quán)威性。有了法律制度的保障，各級(jí)政府必然會(huì)對(duì)相關(guān)問題加以重視[4]。如制定《信息公開法》，可以為信息公開內(nèi)容的可信度提供更強(qiáng)有力的制度保障，也可為社會(huì)管理奠定信息資源基礎(chǔ)，增強(qiáng)資源共享力度。同時(shí)，通過建立健全的政務(wù)信息資源可以獲取更多的分析與研究，信息資源的共享能變得細(xì)化而明確，且將資源開發(fā)及時(shí)進(jìn)行更新、調(diào)整，有效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。

（二）整合平臺(tái)信息

強(qiáng)化平臺(tái)作用，整合信息資源，推行“責(zé)任制”。信息負(fù)責(zé)人直接將信息資源逐級(jí)落實(shí)，確保資源開發(fā)的各項(xiàng)工作落實(shí)到位，加強(qiáng)部門之間各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。對(duì)內(nèi)，可以讓政府部門人員從綜合平臺(tái)上獲取全面、權(quán)威、安全的信息資源。如建立云端數(shù)據(jù)管理機(jī)制，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)、編碼及基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)信息的整合、共享和再利用。對(duì)外，可以讓百姓在信息公開網(wǎng)站中獲取實(shí)時(shí)的政務(wù)信息與政策，了解政府部門對(duì)公共資源的安置情況等，讓信息變得易看、易懂、易監(jiān)督，讓百姓對(duì)政府工作有更多的了解，不斷提升政府的公信力和社會(huì)的凝聚力。

（三）培養(yǎng)人才隊(duì)伍

引入“首席信息官”制度，將信息化工作人員集合起來(lái)，更專業(yè)地收集、處理、分析各部門的信息資源。通過信息隊(duì)伍的創(chuàng)建貫徹執(zhí)行政府?dāng)?shù)據(jù)信息共享的政策和文件，營(yíng)造上有拉力、下有推力的格局。如可以在政府部門中安排一支綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，并配備一個(gè)具有頂層設(shè)計(jì)能力且研發(fā)能力較強(qiáng)的信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)，兩者合一，教學(xué)相長(zhǎng)，交流經(jīng)驗(yàn)，定期考核。對(duì)于不斷更新的信息技術(shù)和政策法規(guī)，要及時(shí)了解其動(dòng)態(tài)[5]。同時(shí)，也要向基層部門的工作人員進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，做好人才儲(chǔ)備管理，避免人才斷層。另外，政府可以通過與事業(yè)單位，如學(xué)校等機(jī)構(gòu)合作，借助其高水平人才和研發(fā)能力完成相關(guān)工作，同時(shí)也降低了研發(fā)成本，可謂一舉兩得。

四、結(jié)論與展望

文章基于政府部門信息資源的進(jìn)一步開發(fā)，分析了當(dāng)下政府部門資源信息的不足和改進(jìn)建議，這能讓政府信息的完整度、公開性、透明度變得更有時(shí)效性，同時(shí)能接受百姓的監(jiān)督。希望將來(lái)，政府的信息資源是從關(guān)注數(shù)量到提升質(zhì)量、從修飾信息到挖掘事實(shí)，發(fā)揮其最大的功能來(lái)滿足百姓對(duì)信息的獲得感。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見[EB/OL].（2013- 10-15）.http：//www.gov.cn/zwgk/2013- 10/15/content_2506664. htm，[2019- 03- 20].

[2]陳能華，王曉敏.政府參與下的我國(guó)政府信息資源再利用機(jī)制探討[J].圖書與情報(bào)，2012（1）：67- 70.

[3]段國(guó)旭，趙志偉，于渤，等.構(gòu)建服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展的財(cái)政管理集成化體系[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016（37）：18- 27.

[4]胡小明.從政府信息公開到政府?dāng)?shù)據(jù)開放[J].電子政務(wù)， 2015（8）：7- 8.

[5]劉煥成.我國(guó)政府信息資源管理的演進(jìn)[J].圖書情報(bào)知識(shí)， 2003（4）：32- 34.