基于桂臺合作下的廣西產(chǎn)業(yè)升級研究

呂婷

【摘 要】隨著近年來兩岸經(jīng)貿(mào)往來的不斷升溫，桂臺區(qū)域經(jīng)濟合作日益成為拉動廣西經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。為了更好地推動兩地產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展，文章分析了桂臺產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)狀、前景、特征和制約因素，探討如何深化桂臺產(chǎn)業(yè)合作，助推廣西產(chǎn)業(yè)升級的問題，并提出相應的對策建議。

【關鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)合作;產(chǎn)業(yè)升級

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）11-0005-03

1 桂臺產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀

兩岸經(jīng)貿(mào)交流以來，特別是兩岸“三通”和ECFA的簽訂，使兩岸產(chǎn)業(yè)合作成為不可阻擋的歷史潮流。

2005年，第一屆桂臺經(jīng)貿(mào)文化合作論壇在邕舉行，開展了多層次的經(jīng)貿(mào)文化交流，給兩岸搭起了一座金橋，在活動的推動下從簽約37個項目，投資總額達8.89億美元，到2010年底，廣西累計批準臺商投資已超1 300項，到位投資額是31.56億美元，再到2017年底，廣西累計批準臺商1 750個投資項目，到位投資額達54.06億美元。2017年9月，在廣西設立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，該合作區(qū)包括防城港、崇左、欽州三地的產(chǎn)業(yè)園，是個“一區(qū)三園”，為廣西與臺灣地區(qū)的發(fā)展又添一平臺，推進著兩地產(chǎn)業(yè)的深度合作。2018年10月，以“共享新機遇，同心促發(fā)展”為主題的第十四屆桂臺經(jīng)貿(mào)文化合作論壇在廣西南寧召開，同期還舉辦了一系列活動，例如桂臺企業(yè)家投資合作推介洽談會、推進海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設研討會、桂臺合作促進鄉(xiāng)村振興研討會、桂臺產(chǎn)業(yè)合作模式與路徑研討會等。目前，廣西已經(jīng)相繼建立起22個涉臺經(jīng)濟園區(qū)。

桂臺開展多領域合作，涉足的領域主要有農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、化工、輕工、電子、汽配、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、旅游等。廣西與臺灣地區(qū)在產(chǎn)業(yè)領域的合作方興未艾，前景廣闊。桂臺經(jīng)貿(mào)合作，有力地促進了廣西經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2 桂臺產(chǎn)業(yè)合作前景和基本特征

2.1 CAFTA的建成、ECFA的簽署和“一帶一路”倡議的提出給桂臺產(chǎn)業(yè)合作提供了良好的機遇

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）于2010年建成，開拓了中國同東盟的廣闊貿(mào)易市場，這使臺資企業(yè)擴大了在廣西的投資規(guī)模，促進廣西區(qū)域經(jīng)濟一體化;同年簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA），使得兩地的經(jīng)貿(mào)合作進入制度化，它降低或削減進出口關稅，使兩地貿(mào)易得以迅速增長，招攬了大量的臺企到廣西發(fā)展，增加臺資的數(shù)量;而“一帶一路”倡議的提出為廣西的進一步發(fā)展注入了活力，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，使貿(mào)易投資自由化，改善了基礎設施的建設，使人民生活更幸福，給桂臺產(chǎn)業(yè)合作提供了良好的機遇。

2.2 新經(jīng)濟、新理念、新技術的推行，給桂臺產(chǎn)業(yè)合作提供了新的契機與方向

隨著社會的發(fā)展、科技的進步，我國近幾年來倡導“低碳經(jīng)濟”“信息技術與信息安全”“生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展”“創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力建設”“互聯(lián)網(wǎng)+”開放合作……產(chǎn)業(yè)升級必須依靠技術進步，新經(jīng)濟的發(fā)展為中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級提供了新的契機，同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級也為新經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要的條件。這些新經(jīng)濟、新理念、新技術的學習與貫徹給桂臺產(chǎn)業(yè)合作提供了新的合作思路與方向，有利于深化桂臺產(chǎn)業(yè)合作，助推廣西產(chǎn)業(yè)升級。

2.3 合作領域在不斷深化

第一，“一產(chǎn)”以農(nóng)業(yè)為主體，是桂臺兩地的重要合作產(chǎn)業(yè)。2009年，雙方簽署了《桂臺農(nóng)業(yè)合作備忘錄》，并且雙方就種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)開展廣泛的合作。2010年又簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，以協(xié)議為合作契機，更深入地開展農(nóng)業(yè)領域的交流與合作。廣西引進臺灣地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，學習其先進的生產(chǎn)管理技術，提高其合作層次，優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結構，從而提升農(nóng)業(yè)的競爭力。而重點項目有海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，這使得玉林成為臺商農(nóng)業(yè)投資集聚中心。第二，桂臺近年來合作的重心向“二產(chǎn)”進行轉移，并呈加速發(fā)展的趨勢。臺商對電子、石化、水泥、鋼鐵、有色金屬、化工、輕工食品等進行投資，建立了臺灣（北海）電子產(chǎn)業(yè)園、臺灣（欽州）石化產(chǎn)業(yè)園、貴港市（臺灣）產(chǎn)業(yè)園等重點合作園區(qū)。第三，桂臺合作有不斷向現(xiàn)代服務業(yè)領域拓展與擴充的趨勢。其中，發(fā)展比較好的是旅游業(yè)。臺商旅游業(yè)投資集聚中心在桂林，臺商在樂滿地、愚自樂園、冠巖等地投資的旅游項目成為國內知名的旅游文化品牌。桂臺兩地多領域合作在不斷地深化，促進桂臺產(chǎn)業(yè)不斷地融合，合作結構也在不斷地優(yōu)化。

2.4 桂臺產(chǎn)業(yè)合作處于較低水平

當前，桂臺投資合作主要集中在農(nóng)業(yè)領域。雖然多領域合作快速發(fā)展，取得了一些顯著的成效，但是雙方在產(chǎn)業(yè)合作領域還是存在一些不足，例如合作多集中在勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，而技術密集型和新興產(chǎn)業(yè)的占比則相對較低。桂臺合作使兩地互利共贏，推動經(jīng)濟發(fā)展。但目前兩地產(chǎn)業(yè)合作的水平較低，主要是政府搭建平臺，直接引資，主導項目，而企業(yè)參與的積極性不高，這也使得桂臺產(chǎn)業(yè)合作在一定程度上受到限制。

3 制約桂臺產(chǎn)業(yè)合作的因素

3.1 雙方的合作機制不健全，政策保障體系不完善

當前，桂臺產(chǎn)業(yè)合作缺少完善、健全的合作體制。雖然桂臺對多領域合作進行了多次的交流與磋商，但是還會涌現(xiàn)出一些其他的狀況。例如，政府因素會制約桂臺合作的正常推進、合作期尚短沒有形成良好的溝通機制、政策在推進和落實過程中出現(xiàn)各方的阻力，沒有形成良好的保障體系等。再如，在合作中，雖然農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，同時也是弱勢產(chǎn)業(yè)，低利潤，對財政收入貢獻少，且我國的農(nóng)業(yè)體制與機制的實施還不是很完善，使得整體的投資環(huán)境不成熟，相應的體系建構也存在很多的漏洞，也會使得雙方在產(chǎn)業(yè)對接上遇到阻礙，使合作機能變得低下。

3.2 投資軟硬環(huán)境不足

首先，廣西是欠發(fā)達地區(qū)，基礎設施薄弱，特別是交通和農(nóng)業(yè)的基礎設施相對較落后，無法滿足新經(jīng)濟的發(fā)展需求。其次，投資的軟環(huán)境存在不足。政府的行政效能低，審批手續(xù)煩瑣，對經(jīng)濟活動的開展帶來一定的阻力。最后，配套的服務滯后。

3.3 人才稀缺

隨著兩岸經(jīng)貿(mào)合作的不斷深入，人力資源開發(fā)是必不可少的。廣西要發(fā)展自身的行業(yè)，需要有配套的服務體系支撐，而其在人才方面的需求是非常迫切的，需要通曉兩地經(jīng)貿(mào)、兩地文化、兩地法律法規(guī)和管理等知識的大批量人才，這對我國高素質人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

4 深化桂臺產(chǎn)業(yè)合作，推動廣西產(chǎn)業(yè)升級的對策

4.1 政府支持，完善合作機制

（1）明確政府在桂臺產(chǎn)業(yè)合作中的作用定位。在桂臺產(chǎn)業(yè)合作中，企業(yè)是合作的主體，但政府占據(jù)著主導的位置，它對現(xiàn)代市場經(jīng)濟實施宏觀調控，為企業(yè)提供商業(yè)環(huán)境并影響著企業(yè)的競爭力，它應尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)合作中的主體地位，發(fā)揮自身的經(jīng)濟職能，搞好指導和監(jiān)督等工作。通過政策制定與發(fā)揮引導作用來發(fā)展與培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而增強廣西對臺資企業(yè)的吸引力。

（2）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，借助CAFTA、ECFA框架和“一帶一路”倡議，完善桂臺合作機制。首先，廣西作為連接臺灣地區(qū)與西部各省、東盟國家的橋梁，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。要充分發(fā)揮廣西的資源、區(qū)位及市場優(yōu)勢，支持并幫助臺商參與桂臺產(chǎn)業(yè)合作，凝聚合作共識，拓寬合作領域，促進桂臺經(jīng)濟社會融合發(fā)展。同時，利用機制相互保障，建立起長期、規(guī)范的交流合作機制。其次，借助CAFTA平臺，建立廣西、臺灣地區(qū)和東盟三方的合作共贏體系，將桂臺產(chǎn)業(yè)合作有機地融入平臺建設中。再次，利用ECFA框架，積極地吸引臺商到廣西投資，鼓勵廣西的企業(yè)到臺灣地區(qū)發(fā)展，有效地運用“引進來”和“走出去”的發(fā)展策略，從而改善企業(yè)自身的發(fā)展環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)升級的進程。最后，“一帶一路”倡議背景下，挖掘新的契合點，培育新的合作項目，構建并形成良好的配套服務，優(yōu)化貿(mào)易結構與投資結構，促進多領域的合作。

4.2 提升投資軟環(huán)境，完善配套服務

首先，發(fā)揮政府職能，行使好服務工作。要對桂臺產(chǎn)業(yè)合作的新動向給予高度的關注，對合作中的需求有所了解，能較好地控制工作節(jié)奏，把握住方針和政策，提供便捷的服務。同時，監(jiān)管市場，凈化投資環(huán)境，維護市場秩序，并且積極探索新的合作路徑。2017年5月17日，為推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)跨越發(fā)展，廣西組織實施了“四個一百”產(chǎn)業(yè)轉型升級項目（即百項新興產(chǎn)業(yè)培育項目、百項產(chǎn)品升級與工業(yè)強基項目、百項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造項目和百項智能制造與智能工廠項目），以更好地促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。其次，發(fā)展現(xiàn)代的服務業(yè)。信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術高速發(fā)展，推動著經(jīng)濟快速發(fā)展。信息化是當今社會經(jīng)濟發(fā)展的一種新興手段，它具有高附加值、高增長、高效率、低能耗、低污染的特點，它可以對我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，使桂臺兩地的合作向技術密集型和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)轉移，從而推動產(chǎn)業(yè)的升級，促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。最后，滲入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中，建立產(chǎn)業(yè)集群來推動廣西區(qū)域經(jīng)濟，可以逐步在城市形成以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群，小城鎮(zhèn)發(fā)展出“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”或是“一鎮(zhèn)一品”的地方特色的塊狀經(jīng)濟。通過利用信息技術進行產(chǎn)業(yè)改造、技術創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，促進產(chǎn)業(yè)的快速轉型升級。

4.3 健全引才育才機制，加強雙向交流合作

桂臺產(chǎn)業(yè)合作離不開人才，廣西應充分發(fā)揮人才對產(chǎn)業(yè)的引領作用和支撐作用，加大人才引進和培養(yǎng)的力度，從而推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。首先，創(chuàng)設平臺，招賢納士。引進高層次、高素質的人才，尤其是熟悉桂臺產(chǎn)業(yè)合作領域的人才。其次，政校合作。開展政校合作，建設桂臺交流合作研究院、研究所或研究基地，探索產(chǎn)學研聯(lián)合新機制，培育桂臺經(jīng)濟交往的人才。最后，加強與臺灣地區(qū)的交流合作。開展多樣化、多元化的文化交流活動，使桂臺兩地的經(jīng)貿(mào)、文化、教育等交流合作呈常態(tài)化，互通互助，推進桂臺產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展進程。

參 考 文 獻

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