建筑央企推進(jìn)混合所有制的策略分析與解讀

寇文

【摘 要】《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中針對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革提出了明確的要求。文章對(duì)建筑央企推進(jìn)混合所有制的意義及當(dāng)前建筑央企推進(jìn)混合所有制所面臨的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，其目的是研究出建筑央企推進(jìn)混合所有制的策略。

【關(guān)鍵詞】建筑央企;混合所有制;資本產(chǎn)權(quán)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F276.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）02-0049-02

推進(jìn)混合所有制改革已經(jīng)成為當(dāng)前建筑央企發(fā)展轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。積極推進(jìn)混合所有制改革，可以在擴(kuò)大國(guó)有資本規(guī)模的同時(shí)，促進(jìn)央企升級(jí)轉(zhuǎn)型。本文將針對(duì)建筑央企推進(jìn)混合所有制的策略進(jìn)行詳細(xì)的分析與解讀。

1 建筑央企推進(jìn)混合所有制的意義

1.1 有利于擴(kuò)大國(guó)有資本規(guī)模

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，企業(yè)管理工作最為重要的目的之一便是做好資產(chǎn)保值、增值。與此同時(shí)，更應(yīng)該嚴(yán)格的把握生產(chǎn)作業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理。所謂的資本管理便是以企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)為核心的資本管理，也是企業(yè)管理工作中最為重要的內(nèi)容。傳統(tǒng)單一所有制形式在一定程度上制約了資本之間的相互兼容，并且資本管理效率也有所下降[1]。積極地推進(jìn)混合所有制，可以切實(shí)地打破地區(qū)、行業(yè)、所有制資本等內(nèi)容的局限，有效地將不同種類(lèi)、不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行自由、科學(xué)的整合，確保各個(gè)經(jīng)濟(jì)要素整合過(guò)程中的最優(yōu)配置。推進(jìn)混合所有制還可以有效地提升聚合資本效率，有效地強(qiáng)化資本積累動(dòng)力，擴(kuò)大國(guó)有資本覆蓋規(guī)模。

1.2 有利于健全國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，推動(dòng)混合所有制發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下國(guó)有企業(yè)、央企改革的重要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記明確提出了“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，為國(guó)有企業(yè)、央企改革指引了未來(lái)發(fā)展目標(biāo)。積極地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與央企改革轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善現(xiàn)代化企業(yè)制度、健全企業(yè)法人代表機(jī)制也已經(jīng)成為當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的新常態(tài)[2]。推進(jìn)混合所有制改革能夠有效地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)央企公有制結(jié)構(gòu)，利用不同利益主體進(jìn)行相互制約的關(guān)系，在規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，健全與完善企業(yè)法人代表制度，最大程度上發(fā)揮出資源配置的合理性，為央企重新注入新鮮的血液，調(diào)動(dòng)起更為強(qiáng)大的市場(chǎng)活力。

1.3 有利于促進(jìn)央企升級(jí)轉(zhuǎn)型

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響之下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。金融危機(jī)所遺留下來(lái)的問(wèn)題仍未解決，縱觀我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)過(guò)剩的現(xiàn)象依舊存在。此外，在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)下，智能工業(yè)4.0技術(shù)已經(jīng)在市場(chǎng)當(dāng)中蔓延開(kāi)來(lái)[3]。金融泡沫現(xiàn)象顯著，就建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)庫(kù)存在未來(lái)的幾年之內(nèi)難以消化，并且新產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間之內(nèi)無(wú)法替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位，必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。在此背景之下，國(guó)家必然會(huì)利用宏觀調(diào)控的手段，實(shí)施較為寬松的貨幣政策，并繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。但是很多地方政府赤字現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)金流極其脆弱，必然會(huì)對(duì)央企業(yè)帶來(lái)一定程度的損失。在此基礎(chǔ)之上，就必須積極地進(jìn)行央企轉(zhuǎn)型和升級(jí)，強(qiáng)化自身風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保障自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)的推進(jìn)混合所有制改革，將央企自身的優(yōu)勢(shì)與民營(yíng)企業(yè)機(jī)制優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行整合，通過(guò)升級(jí)轉(zhuǎn)型來(lái)促進(jìn)央企轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

2 當(dāng)前建筑央企推進(jìn)混合所有制面臨的問(wèn)題

2.1 國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題

央企在推進(jìn)混合所有制改革中最為令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題便是國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，并且在中共十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)當(dāng)中，也明確地強(qiáng)調(diào)了杜絕、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。所以建筑央企在推進(jìn)混合所有制的過(guò)程中，應(yīng)該注意這一重要的問(wèn)題。切實(shí)地規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)審核評(píng)估流程，不斷健全并完善國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制。結(jié)合不同地區(qū)市場(chǎng)招拍掛機(jī)制，嚴(yán)格把控國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)流程，保障市場(chǎng)的公開(kāi)透明性，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題產(chǎn)生。

2.2 推進(jìn)混合所有制企業(yè)定位問(wèn)題

推進(jìn)混合所有制之后的企業(yè)當(dāng)中包含了國(guó)有資本、民營(yíng)資本、混合所有制資本甚至國(guó)外資本。混合所有制改革之后的企業(yè)并不是單一的國(guó)有企業(yè)，也是不單一的民營(yíng)企業(yè)，作為一種新的企業(yè)所有制形式，如何將其定位成為難題[1]?；旌纤兄破髽I(yè)在科學(xué)合理設(shè)計(jì)之后，不僅具備了民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，而且還具有民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、法人治理結(jié)構(gòu)。所以混合所有制企業(yè)在衍生之后是我國(guó)第四種所有制形式企業(yè)，應(yīng)該在我國(guó)法律制度的保障之下行使相關(guān)權(quán)利和受到一定程度的束縛。

3 建筑央企推進(jìn)混合所有制的策略

3.1 實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成多元化

建筑央企推進(jìn)混合所有制最為核心的內(nèi)容便是企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者多元化，并有效地開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)和建筑央企存在產(chǎn)權(quán)單一的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)所有者單一，雖然建筑央企和國(guó)有企業(yè)存在授權(quán)董事會(huì)機(jī)制，但是由于董事會(huì)和管理者相對(duì)缺乏專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)，難以及時(shí)地控制并解決問(wèn)題?？陀^來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)和央企的所有職工都應(yīng)該對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)，但是很多職工只起到了對(duì)自己工作負(fù)責(zé)，無(wú)法真正地為企業(yè)產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)。建筑央企為了在混合所有制當(dāng)中展現(xiàn)出改革的優(yōu)越性，應(yīng)保障產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。積極引入各類(lèi)、各個(gè)途徑的投資者，調(diào)整原有建筑央企的股權(quán)比例。通過(guò)引入民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者單一的問(wèn)題。不同產(chǎn)權(quán)所有者共同籌劃并參與生產(chǎn)決策、經(jīng)營(yíng)決策。引入民營(yíng)資本，融入優(yōu)先股方式，每家持股比例應(yīng)小于20%，總的持股比例應(yīng)該小于33%。積極完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)員工持股的形式來(lái)調(diào)動(dòng)混合所有制企業(yè)管理人員、工作人員等積極性，展現(xiàn)出勞動(dòng)人民的創(chuàng)造價(jià)值。管理人員持股總數(shù)不應(yīng)該超過(guò)5%;企業(yè)員工持股總數(shù)不應(yīng)該超過(guò)10%[5]。不斷完善混合所有制企業(yè)的約束機(jī)制，制定科學(xué)的薪資籌劃分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既有激勵(lì)又有約束又講效率又兼顧公平的分配機(jī)制。

3.2 建立健全法人治理機(jī)制

建筑央企推進(jìn)混合所有制改革工作最為重要的內(nèi)容便是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，不僅可以保障混合所有制企業(yè)自身管理工作的先進(jìn)性，而且實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置最優(yōu)化，成為市場(chǎng)改革創(chuàng)新的主體。建筑央企推進(jìn)混合所有制的前提便是嚴(yán)格地按照股權(quán)比例，健全科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合不同產(chǎn)權(quán)主體的實(shí)際情況，按照公司的規(guī)章制度，建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等各項(xiàng)機(jī)制。通過(guò)不同部門(mén)之間的“有效制衡”，明確地規(guī)范出董事會(huì)、經(jīng)理層各個(gè)層面上的權(quán)利。充分地展現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理工作的優(yōu)勢(shì)和組織核心作用，確保雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化與完善混合所有制企業(yè)各項(xiàng)管理權(quán)責(zé)，保障混合所有制企業(yè)正常、科學(xué)運(yùn)行。

3.3 建筑工程板塊開(kāi)展項(xiàng)目合作

針對(duì)建筑央企的建筑工程板塊，應(yīng)該依照項(xiàng)目合作的方式來(lái)踐行混合所有制改革。在二級(jí)、三級(jí)公司承攬建筑工程時(shí)，積極地與當(dāng)?shù)鼐哂辛己眯抛u(yù)、資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任比例不可超過(guò)50%，并且不可承擔(dān)關(guān)鍵性項(xiàng)目。建筑央企必須充分地發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，熟悉當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、材料、設(shè)備、地質(zhì)、水文、氣候、社會(huì)關(guān)系，科學(xué)高效地開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)、編制報(bào)價(jià)、確定成本、施工組織、征地拆遷、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、竣工驗(yàn)交、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作。秉承著平等互利的項(xiàng)目合作原則，最大程度上發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際開(kāi)展項(xiàng)目合作的過(guò)程中，可以積極的通過(guò)混合所有制試點(diǎn)的形式，通過(guò)檢驗(yàn)總結(jié)的手段，歸納出建筑工程板塊項(xiàng)目合作中不足的因素，通過(guò)不斷的調(diào)整與完善，循序漸進(jìn)的在二級(jí)、三級(jí)公司推行項(xiàng)目合作。

3.4 房地產(chǎn)板塊進(jìn)行并購(gòu)重組

建筑央企的房地產(chǎn)板塊可以積極地通過(guò)重組并購(gòu)的手段進(jìn)行混合所有制改革?？v觀我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)看，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)正在轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)。在這一情況之下，很多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金鏈會(huì)存在斷裂的現(xiàn)象，生存異常艱難。建筑央企應(yīng)該具備敏銳的嗅覺(jué)，選擇具有良好品牌效應(yīng)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組，并形成良好的協(xié)同效應(yīng)。積極地推進(jìn)混合所有制改革進(jìn)程，充分地展現(xiàn)出建筑央企自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)并購(gòu)重組有效增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升市場(chǎng)份額。吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)借鑒、規(guī)范管理等手段蓄積能力，切實(shí)為混合所有制改革之后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理打下良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，建筑央企應(yīng)該緊跟國(guó)家號(hào)召，積極地促進(jìn)自身發(fā)展與改革。認(rèn)識(shí)到推進(jìn)混合所有制改革的重要意義，思考并總結(jié)出當(dāng)前推進(jìn)混合所有制改革當(dāng)中存在的問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化解決。在實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成多元化的同時(shí)，建立健全法人治理機(jī)制，并在建筑工程板塊開(kāi)展項(xiàng)目合作轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)板塊進(jìn)行并購(gòu)重組改革，從而有效保障建筑央企自身發(fā)展的先進(jìn)性與優(yōu)越性。

參 考 文 獻(xiàn)

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[4]李錦.當(dāng)前國(guó)企混合所有制改革的趨勢(shì)與建議[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2017（9）：10-17.

[5]楊守勇，王昆.“自由戀愛(ài)”保值增值——一家央企和民企增量混合所有制改革調(diào)查[J].金融世界，2016（8）：62-63.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]