混合所有制職業(yè)院校的本質屬性及其衍生特征

摘 要：“混合所有制職業(yè)院?！笔恰盎旌纤兄平?jīng)濟”引入職業(yè)教育領域而形成的一個新概念。混合所有制職業(yè)院校是指其資本構成由國有資本、集體資本、非公有資本等交叉與融合形態(tài)的職業(yè)院校?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的本質屬性是“國有資本的參與”和“不同所有制性質產(chǎn)權結構的多元化”。其衍生特征有四個：即產(chǎn)權結構多元化引發(fā)的資本所有權分散與教育經(jīng)營權集中的特征，產(chǎn)業(yè)資本注入職業(yè)教育領域而實現(xiàn)的產(chǎn)教深度融合特征，由不同所有制資本合理組合所形成的功能優(yōu)勢互補性特征，以及由資產(chǎn)所有者來源或成分復雜性而產(chǎn)生的形態(tài)多樣化特征等。

關鍵詞：混合所有制；職業(yè)院校；本質屬性；衍生特征

作者簡介：雷世平（1962-），男，湖南長沙人，空軍航空維修技術學院基礎教育學院院長，教授，研究方向為職業(yè)教育政策法規(guī)、職業(yè)教育制度、農(nóng)村職業(yè)教育等。

基金項目：全國教育科學“十三五”規(guī)劃2016年度教育部重點課題“我國混合所有制職業(yè)院校法人治理結構理論與實踐研究”（編號：DJA160283），主持人：雷世平。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）22-0021-05

2014年5月，國務院發(fā)布的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利?！睆睦碚撋现v，這是社會主義基本經(jīng)濟制度在教育領域的一個重要體現(xiàn)，也是國家繼經(jīng)濟領域改革之后，對職業(yè)教育體制機制改革的一種大膽嘗試?！盎旌纤兄坡殬I(yè)院?！备拍钜唤?jīng)提出，立刻成為職教界熱議的焦點話題。不少學者和職業(yè)院校高層管理者結合我國先期已經(jīng)進行的混合所有制職業(yè)院校的辦學實踐，紛紛撰文對混合所有制職業(yè)院校的相關理論和實踐問題進行了有益的探索。從已經(jīng)發(fā)表的文章看，學界對混合所有制職業(yè)院校概念本身的描述并不存在什么問題，但在實際運用這個概念進行混合所有制職業(yè)院校的實踐探索或進行相關的理論構建時，卻存在一定偏差。筆者認為其根本原因在于對混合所有制職業(yè)院校的本質屬性及其衍生特征等缺乏細致了解和全面把握。俗話說，理論是行動的先導，一旦對混合所有制職業(yè)院校的本質屬性及其衍生特征的認識出現(xiàn)偏差，就會迷失混合所有制職業(yè)院校改革與建設發(fā)展的方向。因此，我們有必要對這一問題進行深入細致的思考。

一、混合所有制職業(yè)院校的本質屬性

當前，職教理論界依據(jù)對混合所有制經(jīng)濟概念的理解，結合職業(yè)教育的特點，基本形成了對混合所有制職業(yè)院校的共識：即混合所有制職業(yè)院校是指其資本構成由國有資本、集體資本、非公有資本等交叉與融合形態(tài)的職業(yè)院校[1]?；旌纤兄坡殬I(yè)院校作為微觀層面的教育組織或教育實體，既包括從二級學院探索的混合所有制辦學模式，又包括學校層面的混合所有制探索。但是，在實際運用中要準確理解和把握混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)在規(guī)定性，我們還必須明確以下兩個本質屬性：

（一）混合所有制職業(yè)院校必須有國有資本的參與

混合所有制職業(yè)院校是混合所有制經(jīng)濟概念引入職業(yè)教育領域而產(chǎn)生的一個新概念。因此，混合所有制經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)定性，是我們理解和把握混合所有制職業(yè)院校內(nèi)在規(guī)定性的基礎和前提。

所謂混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權分屬于不同性質所有者的經(jīng)濟形式。從宏觀上講，混合所有制經(jīng)濟是指一個國家或地區(qū)所有制結構中，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟，也有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟；從微觀上講，混合所有制經(jīng)濟，是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業(yè)。當前，我國經(jīng)濟生活中所提到并實踐的混合所有制經(jīng)濟，就是特指這種微觀層次上的混合所有制企業(yè)。在我國當前的現(xiàn)實生活中，混合所有制的企業(yè)，不僅包括由國家控股、參股與外資混合組成的中外合資企業(yè)，同時還有國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的混合，國有、集體與個人資產(chǎn)的混合等多種形式。由此，按照“混合所有制經(jīng)濟”概念的本意，它不是簡單指“股權多樣化”的經(jīng)濟單位、經(jīng)濟組織或經(jīng)濟實體，而是特指對國有企業(yè)進行改制形成的不同性質投資人組合而成的“多元股權”經(jīng)濟實體。無論股權多寡，都必須有國有資本參與，沒有國有股份的經(jīng)濟實體便不能稱之為“混合所有制經(jīng)濟”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》又特別強調指出：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟?！庇纱艘部煽闯觯^混合所有制經(jīng)濟是特指具有“國有資本”參與的經(jīng)濟實體。混合所有制職業(yè)院校，作為混合所有制經(jīng)濟引入職業(yè)教育領域的一個概念，它必須保有混合所有制經(jīng)濟概念的內(nèi)在規(guī)定性。因此，從資本所有制屬性來看，混合所有制職業(yè)院校是特指以“國有資本”參與為前提，不同所有制屬性資本之間交叉與融合而形成的教育組織和教育實體。它既可以是公有資本與非公有資本的融合，也可以是國有資本與集體資本的融合。而國有資本的參與，是構成混合所有制職業(yè)院校的前提條件。

（二）混合所有制職業(yè)院校必須是不同所有制性質產(chǎn)權結構的多元化

與一般意義上的職業(yè)院校相比，混合所有制職業(yè)院校最大的特點或最本質的屬性是“混合”，即不同所有制性質產(chǎn)權結構的多元化。不同所有制性質產(chǎn)權結構多元化，特指混合所有制職業(yè)院校是一種國有資本、集體資本和非公有資本相互融合的產(chǎn)權結構。

產(chǎn)權結構的多元化，與產(chǎn)權的組織形式不同。從資本組織形式來看，混合所有制職業(yè)院校采取股份制形式，但混合所有制職業(yè)院校與股份制職業(yè)院校則不同，二者只是相互交疊的兩種多元產(chǎn)權結構?；旌纤兄坡殬I(yè)院校在產(chǎn)權結構上體現(xiàn)為不同所有制資本融合而形成的多元投資主體職業(yè)院校。判別一所院校是否屬于混合所有制職業(yè)院校，關鍵要把握兩個內(nèi)在規(guī)定和本質屬性，一個是多元投資主體，另一個是不同所有制資本的融合，只有同時具備這兩個屬性的職業(yè)院校才屬于混合所有制職業(yè)院校。而股份制職業(yè)院校屬于多元投資主體的職業(yè)院校，但如果是同一屬性資本相互持股形成的股份制職業(yè)院校，如國有資本與國有資本或民營資本與民營資本交叉持股，則不屬于混合所有制職業(yè)院校。由此可見，在產(chǎn)權結構上，混合所有制職業(yè)院校與股份制職業(yè)院校既相互交疊，又相互區(qū)別，混合所有制職業(yè)院校包括公有資本與非公有資本交叉持股形成的職業(yè)院校，但不包括公有資本與公有資本相互持股形成的職業(yè)院校。因此，混合所有制職業(yè)院校不限于股份制職業(yè)院校，也不限于股權多元化職業(yè)院校[2]?；谶@一判斷，我們不能簡單地將混合所有制職業(yè)院校等同于股權多元化，因為，股權多元化可以是公有資本與非公有資本相互持股形成的股權多元化，也可以是公有資本與公有資本或國有資本與國有資本相互持股形成的股權多元化。其實，從更深層次意義上講，混合所有制職業(yè)院校與股份制職業(yè)院校之間的區(qū)別屬于所有制與所有制實現(xiàn)形式的區(qū)別。所有制與所有制的實現(xiàn)形式是兩個既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念，一種所有制可以有多種實現(xiàn)形式，不同所有制也可以采用同一種實現(xiàn)形式。混合所有制職業(yè)院校是相對于公辦和非公辦職業(yè)院校等而言的，屬于所有制的形態(tài)和范疇；而股份制職業(yè)院校是相對于非股份制職業(yè)院校而言的，屬于職業(yè)院校組織形式和范疇，是所有制的實現(xiàn)形式，不能將兩者混為一談。

二、混合所有制職業(yè)院校的衍生特征

混合所有制職業(yè)院校，是適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展，遵照職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和客觀需求，而在辦學體制機制上所尋求的一種重要的現(xiàn)代高職院校制度創(chuàng)新。如果我們認可“國有資本的參與”和“不同所有制性質產(chǎn)權結構多元化”是混合所有制職業(yè)院校的本質屬性，那么混合所有制職業(yè)院校資本所有權分散與教育經(jīng)營權集中、產(chǎn)教深度融合、功能優(yōu)勢互補和形態(tài)多樣化等特征則似乎是從屬于這兩個屬性，或者說是從這兩個屬性中推衍而出的，姑且稱之為衍生特征。

（一）產(chǎn)權結構多元化引發(fā)的資本所有權分散與教育經(jīng)營權集中的特征

混合所有制職業(yè)院校的本質變化是不同所有制產(chǎn)權結構的變化，即由單一所有制向混合所有制的變化，這種變化必將使其產(chǎn)權關系出現(xiàn)所有權分散與教育經(jīng)營權集中的特征。這一產(chǎn)權關系的變化，既體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也反映了職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的本質要求。

混合所有制職業(yè)院校不同所有制產(chǎn)權結構的變化引起的資本所有權分散，適應了現(xiàn)代職業(yè)院校運行需要淡化所有權的要求。一方面，當職業(yè)院校以混合所有制形式組成時，強調的重點是混合所有制職業(yè)院校的教育經(jīng)營權，而不是其資本所有權，即不管所有權掌握在誰手里，也不管所有權是否在不同的投資主體中轉移，只要教育經(jīng)營權是穩(wěn)定的，那就不會影響混合所有制職業(yè)院校的實際運行。另一方面，資本所有權分散也使所有權與教育經(jīng)營權相分離的現(xiàn)代高職院校治理制度建設成為現(xiàn)實。只有在資本所有權分散的條件下，資本所有權與教育經(jīng)營權的分離才能徹底。這就要求混合所有制職業(yè)院校必須建立一個有效的內(nèi)部治理體系，即需要其教育經(jīng)營權的集中。這種教育經(jīng)營權的集中不是在兩權統(tǒng)一基礎上的集中，而是在兩權分離基礎上的集中。這種教育經(jīng)營權集中不是集中在所有者的手中，而是集中在職業(yè)化的教育專家（或稱校長）手中。因此，教育經(jīng)營權集中的實質就是把分散在不同所有者手中的教育經(jīng)營權分離出來，集中到職業(yè)化的教育專家手中[3]。這種教育經(jīng)營權集中的制度安排，不僅可以為職業(yè)化的教育專家市場的形成和發(fā)展提供制度條件，而且能促使混合所有制職業(yè)院校建立合理的治理結構，對規(guī)范混合所有制職業(yè)院校的辦學行為，提高辦學效率，更好地保證不同投資主體各方面利益的實現(xiàn)，具有非常重要的作用。

混合所有制職業(yè)院校資本所有權分散與教育經(jīng)營權集中這一衍生特征的完全體現(xiàn)，從宏觀上講，必須以發(fā)達的現(xiàn)代信用制度為依托；從微觀上講，則必須以現(xiàn)代高職院校制度建設為基礎。由多元產(chǎn)權關系構成的混合所有制職業(yè)院校要能順利、高效運行，必須以其資本所有權與教育經(jīng)營權相分離為前提。事實上，在我國先期已經(jīng)存在的混合所有制職業(yè)院校中，資本、技術、土地等要素都是以所有權與經(jīng)營權分離為特征進入院校實際運行的。教育資本社會化的結果一定是所有權分散，教育經(jīng)營活動高效率的前提一定是教育經(jīng)營權集中。無論從混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權制度的變化看，還是從混合所有制職業(yè)院校經(jīng)營（治理）制度的變化看，都清晰地顯示了這樣的變化特征。

（二）產(chǎn)業(yè)資本注入職業(yè)教育領域而實現(xiàn)的產(chǎn)教深度融合特征

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質特色，也是職業(yè)教育與其他教育的最大區(qū)別。產(chǎn)教深度融合的基本內(nèi)涵是產(chǎn)教一體、校企互動。長期以來，職業(yè)教育辦學沒有解決產(chǎn)教“兩張皮”的問題，所謂融合只是“虛融合”和“淺融合”，而非深度融合[4]。產(chǎn)教融合固然是職業(yè)教育的特色，但產(chǎn)教融合不會自發(fā)實現(xiàn)。沒有企業(yè)和學校的緊密融合，則產(chǎn)教深度融合無從談起。因此，要從根本上解決產(chǎn)教深度融合問題，需要辦學體制機制或產(chǎn)權制度的創(chuàng)新。而以產(chǎn)業(yè)資本注入職業(yè)教育領域為主要內(nèi)容的混合所有制職業(yè)院校的出現(xiàn)，就是辦學體制機制或產(chǎn)權制度創(chuàng)新的集中表現(xiàn)。

混合所有制職業(yè)院校，它既不同于混合所有制企業(yè)，也不同于其他混合所有制教育（如基礎教育領域的混合所有制學校），從資本的形態(tài)來看，混合所有制職業(yè)院校嚴格地講，應該是在不同所有制屬性資本基礎上的不同資本形態(tài)的融合，簡單地說就是產(chǎn)業(yè)資本與教育資本的融合，即產(chǎn)教融合。它不僅包括了不同所有制屬性的產(chǎn)業(yè)資本與教育資本的融合，就其內(nèi)部構成的復雜性而言，它還可能內(nèi)含著不同類型的國有資本（產(chǎn)業(yè)資本）與國有資本（如教育資本）的融合，不同類型的集體資本（如產(chǎn)業(yè)資本）與集體資本（如教育資本）的融合，不同類型的非公有資本（如資本、知識、技術、管理、設備等）之間的融合[5]?；诋a(chǎn)業(yè)資本與教育資本融合的混合所有制職業(yè)院校，以利益共享機制的校企合作為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)資本向教育資本的滲透，把學校和企業(yè)有機聯(lián)系起來，徹底打破了職業(yè)與教育、企業(yè)與學校、工作與學習之間的藩籬，促進職業(yè)院校與企業(yè)資本紐帶鏈接的實質性合作。

混合所有制職業(yè)院校通過產(chǎn)業(yè)資本向教育資本的滲透，可以把教育教學、生產(chǎn)勞動、素質養(yǎng)成、技能歷練、科技研發(fā)、經(jīng)營管理和社會服務融為一體，不僅能促進高素質勞動者和技術技能型人才培養(yǎng)，還能將職業(yè)院校和企業(yè)的研發(fā)成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動企業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)轉型升級，更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展[6]，真正實現(xiàn)產(chǎn)教之間實質的、深入的、緊密的融合，推進困擾職業(yè)教育領域辦學實踐中的一系列難題得到有效解決。

（三）不同所有制資本合理組合所形成的功能優(yōu)勢互補性特征

混合所有制職業(yè)院校突破了單一公有制或單一非公有制的傳統(tǒng)界限，實現(xiàn)了公有和非公有兩種或兩種以上所有制的相互融合和相互合作，它通過一定的治理結構，既可以有效整合各種所有制成分的功能優(yōu)勢，又能相對抵消它們各自的缺陷和劣勢，是一種功能優(yōu)勢互補的最適宜市場經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)院校組織制度。

混合所有制職業(yè)院校功能優(yōu)勢互補的特性，集中體現(xiàn)在對辦學活力的激化上，換句話說，體現(xiàn)在能進一步激發(fā)教職員工的積極性與潛力上。其一，依據(jù)新制度經(jīng)濟學的觀點：產(chǎn)權變動可以生成、啟動組織內(nèi)部利益激勵機制，從而有可能提高組織經(jīng)營者的努力水平與績效，產(chǎn)權變動是組織內(nèi)部治理結構優(yōu)化的必要條件。因此，在管理機制的績效與激勵方面，公有產(chǎn)權一般低于非公產(chǎn)權與混合產(chǎn)權。對職業(yè)院校來說，與混合所有制相匹配的管理機制比單一公有制的管理機制更富有績效與激勵作用，更能調動廣大教職員工的參與度、責任感與質效感[7]。其二，混合所有制職業(yè)院校，可以按股份制公司模式運行，學校教職員工也可以投資入股成為學校的股東，這樣既有利于學校根據(jù)市場需求和行業(yè)企業(yè)需要靈活自主辦學，又有利于整合社會各方和校內(nèi)各部門資源，調動教職員工的積極性，進一步激發(fā)其“主人翁”的責任感與創(chuàng)造力[8]。其三，混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權制度體系中包括以知識、技術等作為生產(chǎn)要素參與辦學并享有相應收益，這將有效吸引企業(yè)中擁有較高技術與技能的“能工巧匠”，將其擁有知識產(chǎn)權的知識、技術開發(fā)、產(chǎn)品設計等投資入股，按股權分享收益或參與管理，這不僅可以改善職業(yè)院校的產(chǎn)權結構，也將有效調動“能工巧匠”加入“雙師型”教師隊伍的主動性、積極性，發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人。

混合所有制職業(yè)院校不同所有制產(chǎn)權結構的多元化也為打破一元化與行政化、“官僚化”的治理方式奠定了根本基礎。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，有助于職業(yè)院?？朔姓卫恚欣趯W校真正成為面向市場自主辦學的主體，實現(xiàn)按照市場機制配置資源，使辦學機制回歸職業(yè)教育的本質，同時也有利于實現(xiàn)辦學效益最大化和效率最優(yōu)化。

（四）資本所有者來源或成分復雜性而產(chǎn)生的形態(tài)多樣化特征

混合所有制職業(yè)院校的形態(tài)是由聯(lián)合出資的不同所有制產(chǎn)權主體所決定的。所謂混合所有制職業(yè)院校形態(tài)多樣化特征，是指其資本所有者來源和成分是多樣化的，是多元化的產(chǎn)權主體聯(lián)合出資所形成的各種各樣的教育實體或教育組織，它是一種綜合的資產(chǎn)運動和實現(xiàn)形式。

從實際聯(lián)合出資的產(chǎn)權主體來看，混合所有制職業(yè)院校構成的主體非常復雜。就職業(yè)教育領域而言，可能有職業(yè)院校個體、職業(yè)院校聯(lián)合體、職教集團、職業(yè)院校中的二級學院等；就非職業(yè)教育領域來說，有國企、私企、外資、三資企業(yè)、科研機構、政府機構、民間金融、基金會、社會團體與個體等[9]。從交叉融合的主體數(shù)量來看至少是兩個及其以上的產(chǎn)權主體。從資本交叉或融合后形成的樣態(tài)來看，混合所有制職業(yè)院校作為不同所有制產(chǎn)權結構下的教育組織或教育實體，其交叉融合的樣態(tài)，會因融合主體、混合態(tài)勢、資本表現(xiàn)形態(tài)、實現(xiàn)形式等維度的不同組合而產(chǎn)生出豐富多樣的可能樣態(tài)或模式[10]。因而，我們不能簡單地把混合所有制職業(yè)院校概括為一種或幾種形態(tài)或模式。如果按照投資來源來劃分，我們大致可以把它歸納為三種形態(tài)：中外合資的涉外職業(yè)院校形態(tài)、國有資本注入的民辦職業(yè)院校形態(tài)、公辦職業(yè)院校改制形態(tài)。如果從混合所有制職業(yè)院校的實現(xiàn)形式（即在其產(chǎn)權結構下教育經(jīng)營活動的組織形式）來看，我們大致還是可以把它概括為合作制、股份制、股份合作制、中外合資等幾種形式，其中股份制是其最典型的形式。

當然，混合所有制職業(yè)院校的形態(tài)并非固定不變。在市場經(jīng)濟體制日益完善的今天，投資主體和產(chǎn)權主體為了追尋教育資源的優(yōu)良配置，處理好教育公益性與資本逐利性的矛盾，無時無刻不在調整其投資分布和產(chǎn)權構成，因此，混合所有制職業(yè)院校的形態(tài)也在不停地變化之中。但由于混合所有制職業(yè)院校自身具有可調節(jié)性，能夠不斷地對自身系統(tǒng)進行經(jīng)營股本、經(jīng)營結構、運行機制等方面的自我調整，以適應生產(chǎn)社會化和市場機制的需要，所以總的變化趨勢還是有保有舍，由低效運行的狀態(tài)通過聯(lián)合、兼并、合并、轉讓、托管等形式，優(yōu)化資本結構，使教育資本和產(chǎn)業(yè)資本不斷向“優(yōu)勢”職業(yè)院校集聚，建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相匹配的現(xiàn)代職業(yè)院校形態(tài)。

參考文獻：

[1][5][7][9][10]高文杰.混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵與意義及其治理分析[J].職教論壇，2015（30）：6-12.

[2]李曉南.正確理解混合所有制經(jīng)濟[N].經(jīng)濟日報，2014-03-27（03）.

[3]顧鈺民.所有權分散與經(jīng)營權集中——混合所有制的產(chǎn)權特征和效率分析[J].經(jīng)濟縱橫，2006（2）：45-48.

[4]張健.產(chǎn)教深度融合：為何與何為[J].江蘇教育·職業(yè)教育，2014（12）：31.

[6]秦斌.產(chǎn)教深度融合是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要方向[N].廣西日報，2014-08-05（05）.

[8]劉洪一.混合所有制：職業(yè)院校如何嘗試[N].光明日報，2015-08-11（07）.

責任編輯 肖稱萍