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    淺析國有企業(yè)混合所有制改革

    2016-11-24 03:41:47何鳴敏
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2016年25期
    關(guān)鍵詞:混合所有制建議國有企業(yè)

    摘要:在經(jīng)濟市場飛速發(fā)展的今天,混合所有制經(jīng)濟作為我國基本經(jīng)濟制度的重要形式,在國企改革中的意義重大。本文通過對國有企業(yè)混合所有制改革現(xiàn)狀的分析,指出存在的問題和改革的難點,在此基礎(chǔ)上提出完善和解決問題的對策。

    關(guān)鍵詞:國有企業(yè);混合所有制;改革;建議

    中圖分類號:F276.1;F271 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)025-0000-02

    一、引言

    在改革開放之前,中國的經(jīng)濟成分以國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟為主,私營和個體經(jīng)濟基本沒有。十一屆三中全會指出,我國經(jīng)濟應(yīng)以“公有制為主體,多種所有制形式共同發(fā)展”,此后,我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,私營和個體經(jīng)濟快速發(fā)展,在此基礎(chǔ)上,混合所有制經(jīng)濟隨之進步。與此同時,企業(yè)之間競爭日趨激烈,國有企業(yè)由于沉重的計劃經(jīng)濟體制“包袱”、高昂的運營成本和用人機制上的弊端等原因?qū)е陆?jīng)營出現(xiàn)困難,給國家和企業(yè)造成了損失。

    在市場經(jīng)濟大背景下,國有企業(yè)唯有通過不斷深化改革與創(chuàng)新,激發(fā)自身活力,創(chuàng)新管理模式,才能更好地滿足時代發(fā)展的需要。黨的十八屆三中全會明確了要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”,強調(diào)“國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”,這使得發(fā)展混合所有制經(jīng)濟正式進入到國家宏觀調(diào)控層面。在此基礎(chǔ)上,2015年9月,國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》鼓勵非公有資本及外資參與到國有企業(yè)混合所有制和國有企業(yè)混改中,與此同時,支持國有資本入股非國有企業(yè),使股權(quán)結(jié)構(gòu)更為多元化,這些意見有利于規(guī)范股東行為并實現(xiàn)有效的內(nèi)部約束,使企業(yè)運行更為高效靈活。

    二、中國國有企業(yè)混合所有制改革存在的問題

    在“十二五”期間,我國國有企業(yè)混合所有制實現(xiàn)了改革的初步嘗試,通過上市、重組、合資聯(lián)營等方式,改革初顯成效,一定程度增強了國有經(jīng)濟活力,但國有企業(yè)混合所有制的根本問題及缺陷依舊未能緩解。現(xiàn)階段而言,國有企業(yè)混合所有制改革主要存在四點問題。

    (一)改革可能面臨國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險

    目前,我國還沒有建立相對健全的國有資產(chǎn)的評估定價機制,并且對國有資產(chǎn)的監(jiān)督也不可能做到全面細致,由于資產(chǎn)的多樣性、復(fù)雜性和信息的不對稱,就使得混合所有制改革過程中無法以公允的市場價值達成交易。國資委在整個過程中是信息的弱勢方,信息接收緩慢及信息缺乏使其在改革中無法做到監(jiān)督的準確全面,導(dǎo)致國有資產(chǎn)存在流失風(fēng)險。同時,國有企業(yè)由于過去的計劃經(jīng)濟體制,對專利權(quán)、商標權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)并未實現(xiàn)系統(tǒng)化管理,國有企業(yè)無法對這些資產(chǎn)內(nèi)容進行明確界定,在改革過程中,這些資產(chǎn)的模糊也是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的重要原因。

    (二)公司治理結(jié)構(gòu)及運作機制

    在國有企業(yè)混合所有制改革過程中,公司的治理結(jié)構(gòu)和運作機制有四點問題亟待解決。第一,公司治理結(jié)構(gòu)不健全導(dǎo)致約束力差。股東或董事會一旦無法對管理層進行有效的制約,經(jīng)營及管理者必然會超脫制度之外,企業(yè)“人治”色彩濃厚導(dǎo)致整體約束力差。第二,黨委角色定位不明。國有企業(yè)的特殊性在于黨委這一組織的存在,改革后的國有控股企業(yè),黨委的角色定位、企業(yè)的管理及經(jīng)營層與黨委間的關(guān)系和權(quán)責(zé)分工尚不明確。第三,政府對經(jīng)營的干預(yù)尚存。國有企業(yè)倚靠國家的支持得以運作,但在其上市后,國家政策和上市企業(yè)固有規(guī)則的雙重制約,使企業(yè)在經(jīng)營上要“瞻前顧后”,要看政府部門的指令行事,缺乏獨立性。第四,國企用人機制偏向行政化。在混合所有制企業(yè)中,員工的招聘和晉升主要通過競爭機制進行,優(yōu)勝劣汰的用人機制能夠幫助企業(yè)篩選出更為優(yōu)秀且合適的崗位人員。而國有企業(yè)用人本身存在很強的封閉性,行政色彩明顯,二者不同的制度導(dǎo)致改革后的企業(yè)難以統(tǒng)一用人機制。

    (三)國有企業(yè)與非國企的文化融合

    國企與非國企有著不同的創(chuàng)業(yè)背景和歷程、不同的經(jīng)營管理機制。我國的國有企業(yè)具有很強的社會意識,其企業(yè)文化更傾向于強調(diào)企業(yè)本身對于社會的價值,行政色彩較濃,用人機制的行政化使得國企員工本身的競爭和風(fēng)險意識較弱。而非國企單位所承擔的社會價值和社會責(zé)任較少,以創(chuàng)造利益為首要目標,在市場經(jīng)濟的環(huán)境下,優(yōu)勝劣汰的用人機制使非國企單位員工具有很強的競爭和風(fēng)險意識。在這種企業(yè)文化和員工心理的雙重差異下,國有企業(yè)混合所有制改革面臨著文化融合的重大考驗。企業(yè)文化是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),有時僅僅因為一個文化的問題,就可能把資產(chǎn)狀況良好的企業(yè)葬送了,甚至因此拖累投資方。

    (四)非國有企業(yè)參股國有企業(yè)的擔憂

    第一,不同所有制的產(chǎn)權(quán)保護強度不同。作為國有資本產(chǎn)權(quán)企業(yè),其本身以國家信用為依托,具有極強的產(chǎn)權(quán)保障。而非公有資產(chǎn)則無法依賴國家,產(chǎn)權(quán)保護具有一定的不確定性,使得非國有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)保護方面的擔憂。第二,根據(jù)分類推進國有企業(yè)混合所有制改革的要求,在主業(yè)關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)等具有特殊職能的國有企業(yè)中,國有資本必須是控股方,掌握企業(yè)的話語權(quán)和決定權(quán)。正因如此,非國有企業(yè)因所持股份較少,經(jīng)營和投資決策沒有足夠的話語權(quán),擔心自身利益受到損害。第三,對國有企業(yè)的投資涉及到大量的時間及交易成本,如審計會計服務(wù)費、資產(chǎn)評估費等,一旦評估或合作失敗,成本沉沒會給非國有企業(yè)帶去很大經(jīng)濟壓力,這種高風(fēng)險及成本的消耗使非國有企業(yè)在投資國有企業(yè)時格外慎重。

    三、推進國有企業(yè)混合所有制改革的建議

    混合所有制改革是一項重大產(chǎn)權(quán)制度改革,涉及一系列深層次矛盾和問題,加之我國正處于“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”并行的經(jīng)濟狀態(tài)下,我們應(yīng)抓住改革的主要矛盾,對癥下藥,有效突破。

    第一,放寬非公有資本的準入條件。在當前的社會條件下,我國部分領(lǐng)域非公有資本的準入門檻過高,導(dǎo)致相當一部分非公資產(chǎn)在投資過程中無處可投,更遑論改革。因此,在改革過程中,首先要放寬非公資本的準入條件,在法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域,鼓勵非公有資本的參與,甚至可以允許非公資本控股。對于必須由國有資本控股的企業(yè),也可提高非公資本的持股比例,使非公資本保持在安全范圍內(nèi)即可。其次,對于改革中的成本沉沒問題,政府應(yīng)建立行之有效的退出和補償機制,明確合作失敗時,非國有企業(yè)投資的資產(chǎn)處置及補償方案。

    第二,健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。首先,管理機構(gòu)應(yīng)明確“以管資本為主加強國資監(jiān)管”,在對國有企業(yè)的管理中重點監(jiān)督資本的投向、運作和回報,優(yōu)化資本配置。其次,建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度,充分發(fā)揮市場作用。國有企業(yè)應(yīng)完善公司各項章程及規(guī)定,明確出資人、經(jīng)營者、管理者等各方面的職權(quán)范圍,使公司管理結(jié)構(gòu)更為清晰有序,加強內(nèi)部管理力度。同時,在混合所有制企業(yè)中,引入“職業(yè)經(jīng)理人”制度,通過競聘機制吸收新鮮血液,保證企業(yè)管理效率。再次,明確黨組織的職能。在國有企業(yè)中,黨組織處于政治核心地位,而在混合所有制企業(yè)中,黨組織的作用主要表現(xiàn)為兩個方面:一是負責(zé)企業(yè)內(nèi)部黨員的思想政治教育及管理工作,二是監(jiān)督企業(yè)方針及運作方向,保證企業(yè)的運營符合國家大政方針。最后,加強企業(yè)文化的融合。在混合所有制企業(yè)中,國有企業(yè)和非國有企業(yè)二者的地位平等,雙方不應(yīng)一味排斥、否定對方的企業(yè)文化,而應(yīng)加強融合力度,各取其長,形成新的、更為合理有效的企業(yè)文化。

    第三,實現(xiàn)投資主體多元化。一是大力培育發(fā)展戰(zhàn)略投資者和機構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改革,戰(zhàn)略投資者和類似保險基金、投資基金等擁有長期大量資金的機構(gòu)投資者能夠幫助國有企業(yè)在改革過程中充實資本,實現(xiàn)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的變化。二是學(xué)習(xí)先進企業(yè)的管理者和員工持股機制,在混合所有制的改革過程中,探索出有效的員工持股方案,以推動國有企業(yè)混合所有制的改革。三是加速企業(yè)股份制和公司制改革。在投資主體多元化的同時,混合所有制的企業(yè)擁有更多的所有制經(jīng)濟成分,使企業(yè)股份制改革加速。另外,混合所有制企業(yè)在資本市場的打磨和改造下,產(chǎn)權(quán)更為明確,公司化改革更為有效。

    第四,加強監(jiān)管力度,以防國有資產(chǎn)流失。一是根據(jù)市場需求和常態(tài),建立透明的國有股權(quán)定價機制,保證國有股權(quán)資產(chǎn)在可控、可查范圍。二是在國企股權(quán)資產(chǎn)評估過程中,實現(xiàn)審計與評估分離,保證評估結(jié)果的客觀性,防止國有資產(chǎn)的高估或低估,降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。三是摸清國企資產(chǎn)的確實情況,保證改革過程中權(quán)屬關(guān)系明確。四是規(guī)范國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓流程,保證運作的公開性、規(guī)范性和公正性。五是健全信息披露機制,實現(xiàn)陽光化、透明化操作,避免道德風(fēng)險和逆向選擇的產(chǎn)生。六是引入終身責(zé)任追究機制,通過加強職能部門監(jiān)管和社會監(jiān)督,加大法律懲戒力度。

    第五,營造公平便捷的市場及法制環(huán)境。一是健全市場規(guī)則,并保證規(guī)則的執(zhí)行力度,使競爭環(huán)境公平、透明、有序。一方面要健全市場規(guī)則,在合理競爭、健全有序的產(chǎn)權(quán)市場環(huán)境下,優(yōu)化股權(quán)配置,保障國有和非國有股權(quán)雙方的進退有序;另一方面建立全國產(chǎn)權(quán)交易市場,加快信息交流速度,以產(chǎn)權(quán)流動信息的公開透明降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。二是推動市場便捷化,減少審批事項,適當削弱政府在市場環(huán)境中的主導(dǎo)地位,營造便捷的政務(wù)環(huán)境。三是加強法制環(huán)境保障,在國有企業(yè)混合所有制改革的同時,加快相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī),明確雙方責(zé)任,使改革有法可依。

    參考文獻:

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    [5]馮躍.所有制結(jié)構(gòu)、公司治理與國企改革研究[D].天津:南開大學(xué),2012.

    作者簡介:何鳴敏(1984-),女,浙江紹興人;學(xué)歷:本科,畢業(yè)于浙江財經(jīng)大學(xué);現(xiàn)有職稱:中級會計師。

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