行政事業(yè)單位國庫集中支付制度對衛(wèi)生系統(tǒng)會計(jì)核算的影響

孫泓

摘要：國庫集中支付制度能夠推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有效落實(shí)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)應(yīng)用監(jiān)管效果，同時(shí)也會在很多方面影響單位的會計(jì)核算工作。本文從行政事業(yè)單位國庫集中支付制度在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)會計(jì)核算中的作用以及對會計(jì)核算的影響出發(fā)，探討了其會計(jì)核算優(yōu)化的有效措施，希望能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的會計(jì)核算提供一些參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國庫集中支付制度;衛(wèi)生系統(tǒng)會計(jì)核算;影響

國庫集中支付制度強(qiáng)調(diào)構(gòu)建單一的國庫賬戶體系，借助先進(jìn)可靠的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)作為支撐，以款項(xiàng)的支付為對象，由預(yù)算單位提出相應(yīng)的支付申請，審核機(jī)關(guān)審核確認(rèn)之后，對資金進(jìn)行支付。伴隨著國庫集中支付制度的全面實(shí)施，衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位面臨著新的發(fā)展環(huán)境，需要切實(shí)做好會計(jì)核算工作，保證核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，以此來提升自身的資金使用水平。

一、行政事業(yè)單位國庫集中支付制度在會計(jì)核算中的作用

一是能夠確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有效落實(shí)。行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)分配的過程中采用集中支付管理，能夠借此實(shí)現(xiàn)度共有資產(chǎn)使用情況的有效管理和控制，把握資金流動和使用情況，在簡化會計(jì)核算流程的同時(shí)，減少不必要的成本消耗，提升工作效率。以國庫集中支付制度為支撐，單位管理層還可以實(shí)現(xiàn)對資金濫用情況的有效預(yù)防，確保所有的資產(chǎn)都可以歸入國庫中，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的調(diào)節(jié)控制，保證資產(chǎn)管理規(guī)范性;二是能夠強(qiáng)化國有資產(chǎn)應(yīng)用監(jiān)管效果。新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，地方經(jīng)濟(jì)都需要大量的資金作為支持，在引入國庫集中支付制度的情況下，行政事業(yè)單位能夠更好地迎合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，促進(jìn)自身運(yùn)營水平的提高。面對這樣的發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視資金預(yù)算管理，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，借助規(guī)范化的管理防提升資金的利用效果。國庫集中支付制度，可以賦予行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)核算機(jī)構(gòu)相應(yīng)權(quán)限，使得其能夠更好地做好資金配置工作，在保證資產(chǎn)管理效果的同時(shí)，提升對于國有資產(chǎn)的應(yīng)用監(jiān)管能力[1]。

二、行政事業(yè)單位國庫集中支付制度對衛(wèi)生系統(tǒng)會計(jì)核算的影響

從行政事業(yè)單位的角度分析，國庫集中支付制度的應(yīng)用對于會計(jì)核算的影響非常巨大，具體到衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位，其應(yīng)用主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

（一）對會計(jì)核算項(xiàng)目的影響

衛(wèi)生系統(tǒng)以血防站、疾病預(yù)防控制中心這些公益一類的事業(yè)單位為例，這些單位既存在財(cái)政撥付資金管理服務(wù)性能，也存在非贏利性的醫(yī)療收費(fèi)。國庫集中支付制度的全面落實(shí)，使得衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位的會計(jì)核算工作受到了很大影響，若單純從會計(jì)核算體系分析并沒有出現(xiàn)大幅變動，但是會計(jì)核算項(xiàng)目及內(nèi)容的變化還是顯而易見的。一是銀行存款方面，國庫集中支付制度實(shí)施后各級財(cái)政部門撥付的財(cái)政資金不再被納入到本單位銀行存款中而是變成指標(biāo)數(shù)的核算;二是核算項(xiàng)目方面，事業(yè)單位在開展會計(jì)核算工作的過程中，核算項(xiàng)目增加了許多新內(nèi)容，如零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度等，對于一些明細(xì)賬目同樣進(jìn)行了詳細(xì)界定。面對會計(jì)核算工作的變化，需要單位具體會計(jì)人員做好相關(guān)報(bào)表內(nèi)容的歸類和整理，保證會計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

（二）對會計(jì)監(jiān)管體系的影響

國庫集中支付制度改革在不斷的發(fā)展持續(xù)深入，衛(wèi)生事業(yè)單位面臨著新的發(fā)展環(huán)境，想要切實(shí)實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須對會計(jì)監(jiān)管體系進(jìn)行優(yōu)化改革，以此為背景才能保證支付管理水平的提高。一是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)將國庫集中支付制度作為支撐，確保單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)部的監(jiān)管職責(zé)能夠最大限度地發(fā)揮出來，在招標(biāo)、采購等環(huán)節(jié)有效減少違法違規(guī)行為出現(xiàn)的概率;二是結(jié)合國庫集中支付制度的有效落實(shí)，單位內(nèi)部的不規(guī)范資金使用行為會受到約束，各類資金使用狀況的監(jiān)管更加科學(xué)合理，能夠進(jìn)一步加快會計(jì)監(jiān)管體系的完善;三是以國庫集中支付制度的執(zhí)行為背景，衛(wèi)生事業(yè)單位會計(jì)核算的內(nèi)容出現(xiàn)了較為明顯的變化，要求其必須高度重視會計(jì)核算工作采取有效的應(yīng)對措施，確保會計(jì)核算的順利實(shí)施。

（三）對銀行賬戶管理的影響

國庫集中支付制度實(shí)施前，衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位雖然同樣會開設(shè)相應(yīng)的銀行賬戶，但是賬戶管理方面缺乏規(guī)范性，行政及項(xiàng)目資金分別設(shè)立銀行賬戶，實(shí)際應(yīng)用中部分資金得不到合理配置。國庫集中支付制度的實(shí)施，能夠完成對行政事業(yè)單位銀行賬戶的統(tǒng)一管理，提升管理的有效性。利用統(tǒng)一的銀行賬戶，實(shí)現(xiàn)對于衛(wèi)生事業(yè)單位各類資金有效管理，這樣一方面避免了分散財(cái)政資金的整理和統(tǒng)計(jì)問題，另一方面也能夠提高財(cái)政資金的使用效率[2]。

三、行政事業(yè)單位國庫集中支付制度下會計(jì)核算優(yōu)化措施

考慮國庫集中支付制度對于衛(wèi)生事業(yè)單位會計(jì)核算的影響，想要提升會計(jì)核算的有效性，就必須做好會計(jì)核算優(yōu)化工作。

（一）完善會計(jì)報(bào)表體系

衛(wèi)生事業(yè)單位會計(jì)核算實(shí)施過程中，必須立足國庫集中支付制度的大背景，對會計(jì)報(bào)表體系進(jìn)行健全和完善，保證會計(jì)核算水平的提高。在實(shí)際操作中，一是應(yīng)該立足本系統(tǒng)事業(yè)單位會計(jì)核算工作的實(shí)際情況，適當(dāng)修正會計(jì)報(bào)表中的內(nèi)容，添加與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助表格確保其能夠更加準(zhǔn)確地將單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動狀況充分反映出來;二是國庫集中支付制度的實(shí)施能夠在一定程度上提高單位的現(xiàn)金流量，從保證財(cái)務(wù)管理效果的角度，單位本身必須對現(xiàn)金流量進(jìn)行規(guī)范和完善，幫助財(cái)務(wù)會計(jì)人員更好地把握單位內(nèi)部現(xiàn)金流量的變化情況實(shí)現(xiàn)有效管理;三是面對新的發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位應(yīng)該將財(cái)務(wù)會計(jì)績效考核的內(nèi)容在財(cái)務(wù)報(bào)表中展示出來，為財(cái)務(wù)決策的制定提供參考依據(jù)。

（二）優(yōu)化會計(jì)監(jiān)管體系

借助完善的會計(jì)監(jiān)管體系，單位能夠?qū)?jì)核算工作進(jìn)行監(jiān)管，保證其結(jié)果的合理性，避免出現(xiàn)會計(jì)信息錯(cuò)誤或者會計(jì)核算不規(guī)范的情況。受國庫集中支付制度的影響，衛(wèi)生事業(yè)單位需要依照會計(jì)監(jiān)管的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容，做好自身會計(jì)監(jiān)管體系的優(yōu)化工作。一是應(yīng)該及時(shí)更新觀念認(rèn)識，提升對于會計(jì)監(jiān)管工作的關(guān)注度，確保會計(jì)監(jiān)管的順利實(shí)施;二是應(yīng)該做好單位財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，要求其必須深入了解國庫集中支付制度，對會計(jì)監(jiān)管體系優(yōu)化改革的意義進(jìn)行明確，提升會計(jì)監(jiān)管工作的實(shí)際效果;三是立足國庫集中支付制度的大背景，事業(yè)單位需要積極引入先進(jìn)信息技術(shù)，建設(shè)完善的會計(jì)監(jiān)管體系，以內(nèi)部監(jiān)管配合外部監(jiān)督，確保國庫集中支付制度下，行政事業(yè)單位財(cái)政資金能夠得到有效應(yīng)用。

（三）規(guī)范銀行賬戶管理

在國庫集中支付制度下，零余額賬戶管理是一個(gè)非常重要的組成部分，也是銀行賬戶管理的關(guān)鍵內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)對零余額賬戶的優(yōu)化，使得單位銀行賬戶的作用能夠充分發(fā)揮出來。一方面，國庫集中支付制度的全面實(shí)施，使得事業(yè)單位的會計(jì)核算工作產(chǎn)生了一定變化，基層層級資金的收入和支出活動不再受到領(lǐng)導(dǎo)層的干預(yù)，資金的使用更加自由，而領(lǐng)導(dǎo)層也能夠通過對資金使用情況的監(jiān)督管理，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)問題，提高資金利用率;另一方面，零余額賬務(wù)管理可以對零余額資金的到賬進(jìn)度進(jìn)行優(yōu)化，配合更加簡單的資金審核工作，能夠幫助財(cái)務(wù)人員更好地把握資金到賬情況，確保資金能夠及時(shí)到賬，以此來保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。不僅如此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行銀行賬戶管理的過程中，還應(yīng)該做好零余額賬戶中可能存在的退款數(shù)據(jù)核查以及校對等相關(guān)工作，采取有效措施來盡量避免出現(xiàn)退款問題，這樣可以預(yù)防零余額賬戶余額不為零的現(xiàn)象，提升賬戶管理的規(guī)范性[3]。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出了相當(dāng)積極的作用，而面對新的發(fā)展環(huán)境會計(jì)核算工作受到了很大影響，也出現(xiàn)了一些新的問題，需要單位領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)管理人員的高度重視，采取切實(shí)可行的措施和方法，提升財(cái)政資金應(yīng)用效率，強(qiáng)化資金應(yīng)用的透明性，推動會計(jì)核算工作的持續(xù)優(yōu)化，將其作用充分發(fā)揮出來，以此來實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖芳.論國庫集中支付制度對事業(yè)單位會計(jì)核算的影響及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018 （24）：240.

[2]姚浩然.國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響研究[J].財(cái)經(jīng)界，2018 （12）：132.

[3]呂俊.淺談國庫集中支付制度下的會計(jì)核算[J].知識經(jīng)濟(jì)，2018 （20）：38-39.