未成年人權(quán)益保護(hù)工作探究

【摘 要】本文分析未成年人在成長(zhǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及《未成年人保護(hù)法》的法律實(shí)施者存在的問(wèn)題，論述解決未成年人權(quán)益保護(hù)工作中存在問(wèn)題的措施，以期最大限度地保護(hù)好未成年人的合法權(quán)益，使之更好地成長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】未成年人 權(quán)益保護(hù) 協(xié)調(diào)委員會(huì) 公示制度

【中圖分類(lèi)號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）01B-0006-03

未成年人是祖國(guó)的未來(lái)，也是國(guó)家的希望，是社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。因此，保護(hù)未成年人的權(quán)益，為他們營(yíng)造良好的安全的成長(zhǎng)環(huán)境，幫助他們成長(zhǎng)成才，是保護(hù)祖國(guó)未來(lái)的希望。然而，當(dāng)前未成年人保護(hù)工作仍存在一些問(wèn)題和誤區(qū)，如從事未成年人保護(hù)工作的人員的知識(shí)儲(chǔ)備和觀念跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，對(duì)校園欺凌當(dāng)中呈現(xiàn)的新情況不了解，保護(hù)方法和手段單一等問(wèn)題。為此，本文擬對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，期望能夠?yàn)槲闯赡耆藱?quán)益保護(hù)工作提供參考。

一、未成年人在成長(zhǎng)過(guò)程中還存在的問(wèn)題

黨的十九大報(bào)告指出：“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望。中國(guó)夢(mèng)是歷史的、現(xiàn)實(shí)的，也是未來(lái)的;是我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。全黨要關(guān)心和愛(ài)護(hù)青年，為他們實(shí)現(xiàn)人生出彩搭建舞臺(tái)。”可見(jiàn)，保護(hù)好未成年人，將他們培養(yǎng)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的中堅(jiān)力量是極其重要的。當(dāng)下，未成年人在成長(zhǎng)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

（一）不良的家庭成長(zhǎng)環(huán)境?！案改甘呛⒆幼詈玫睦蠋煛边@句話表明家庭環(huán)境、家庭教育對(duì)未成年人的成長(zhǎng)至關(guān)重要?？墒牵陙?lái)越來(lái)越多的家庭不良環(huán)境導(dǎo)致未成年人健康成長(zhǎng)受阻的事時(shí)有發(fā)生，讓我們看到了事態(tài)的嚴(yán)峻性：中央電視臺(tái)曾經(jīng)報(bào)道過(guò)這樣一個(gè)案例，一個(gè) 15 歲的男孩，因經(jīng)常被父親打罵而離家出走共 12 次，每次都是外地的警察將他遣送回家。記者問(wèn)他：你認(rèn)為你會(huì)不會(huì)犯罪？男孩回答：我認(rèn)為我會(huì)犯罪，因?yàn)楦改笇?duì)我不好，我剛 15 歲，打工沒(méi)有人要我，說(shuō)我是童工，可我要活下去呀，那么我只有去偷、去搶。由此可見(jiàn)，家庭環(huán)境對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)是多么重要。

（二）網(wǎng)絡(luò)普及化增加了未成年人受侵害的風(fēng)險(xiǎn)。2018 年，最高人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)懲治和預(yù)防侵害未成年人犯罪情況，并公布十大典型案例。其中一起是：被告人駱某在社交聊天軟件上，威脅、恐嚇被害女童小羽（化名），迫使其自拍淫穢圖片傳送給被告人觀看，又以公布裸照相威脅，要求與小羽開(kāi)房并欲進(jìn)一步實(shí)施猥褻，后因被害人報(bào)案未得逞。武漢市江漢區(qū)檢察院以猥褻兒童罪對(duì)被告人提起公訴，一審法院只認(rèn)定后一行為構(gòu)成猥褻兒童罪，且系犯罪未遂，對(duì)被告人從輕處罰判處有期徒刑一年。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人迫使被害人發(fā)送裸照，嚴(yán)重侵害了被害女童的性羞恥心，已經(jīng)構(gòu)成猥褻犯罪既遂，依法提出抗訴。二審法院采納檢察機(jī)關(guān)全部抗訴意見(jiàn)，改判被告人駱某有期徒刑兩年。這個(gè)案例引起我們思考，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)普及后，未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流、娛樂(lè)或?qū)W習(xí)等時(shí)，有不少缺乏辨別意識(shí)，無(wú)法鑒別在網(wǎng)絡(luò)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn);有的甚至利用網(wǎng)絡(luò)的便利性將之作為犯罪工具，最終釀成苦果。

（三）留守兒童遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。當(dāng)前，社會(huì)流動(dòng)性進(jìn)一步加快，中西部地區(qū)農(nóng)民往東部地區(qū)流動(dòng)并常年務(wù)工的人數(shù)進(jìn)一步增多。不少農(nóng)村，青壯年大都外出務(wù)工，留下來(lái)的大多是老弱病殘。但是，隨著大城市房?jī)r(jià)、租金日日攀升，以及市容市貌整潔、城中村清理、農(nóng)民工子弟小學(xué)集中整治等行動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)民工長(zhǎng)期定居城市的難度進(jìn)一步加大，很多農(nóng)民工子女不能跟隨入城，只能被迫留在農(nóng)村，留給老人扶養(yǎng)。老人對(duì)孫輩的教育、傾注的精力和保護(hù)力度遠(yuǎn)不及孩子父母，進(jìn)而導(dǎo)致留守兒童問(wèn)題出現(xiàn)。例如，據(jù)湖北省法院統(tǒng)計(jì)，2012 年至 2014 年兩年間，湖北省各級(jí)法院審結(jié)涉及強(qiáng)奸、猥褻等傷害未成年人案件 300 余起，其中絕大多數(shù)被害人是農(nóng)村留守兒童。

為更好地關(guān)心和保護(hù)未成年人成長(zhǎng)，新修訂的《未成年人保護(hù)法》對(duì)未成年人保護(hù)做了更進(jìn)一步完善。但是，要使法律得到有效落實(shí)，使之起引導(dǎo)作用的還是法律執(zhí)行者者，其中，法律的執(zhí)行者的法律素養(yǎng)、執(zhí)法水平將對(duì)法律的執(zhí)行效果產(chǎn)生重大的影響。因此，要想實(shí)現(xiàn)《未成年人保護(hù)法》的立法目的和取得良好的法律效果、社會(huì)效果，促進(jìn)未成年人保護(hù)工作取得實(shí)質(zhì)性成效，還得依賴(lài)法律實(shí)施者。

二、《未成年人保護(hù)法》的法律實(shí)施者存在的問(wèn)題

本文所指的《未成年人保護(hù)法》的法律實(shí)施者，主要是指法院、檢察院、公安局等司法機(jī)關(guān)當(dāng)中從事未成年人權(quán)益保護(hù)和促進(jìn)工作的工作人員;政府各職能部門(mén)、居委會(huì)、村委會(huì)等政府機(jī)關(guān)、自治組織當(dāng)中從事未成年人權(quán)益保護(hù)和促進(jìn)工作的工作人員;面向未成年人開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)當(dāng)中的教職人員等。這些人員在執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》，從事未成年人權(quán)益保護(hù)和促進(jìn)工作中，或多或少存在一些問(wèn)題。

（一）觀念與實(shí)際相脫節(jié)。近年來(lái)，隨著手機(jī)及電腦技術(shù)的巨大發(fā)展，以及 4G 技術(shù)全面普及，手機(jī)、電腦功能更加全面、便捷，價(jià)格也更便宜，手機(jī)已經(jīng)成為生活必需品，普及率很高。各類(lèi)微信自媒體、公眾號(hào)、知乎、抖音等傳播媒介軟件層出不窮，使得手機(jī)成為各年齡層都能輕易地獲得該階層所想要的信息。大部分未成年人都能容易地接觸到自己所感興趣的信息。步入 2018 年后，未成年人群體已全部為“00 后”，該群體逐漸發(fā)展出了自己特有的交流方式和思維模式。在接人待物上，也有一些獨(dú)立的判斷和方式?！?0 后”所處的環(huán)境與所接受的信息，與從事未成年人保護(hù)工作的人員處于童年時(shí)所處的環(huán)境和所接受的信息，如有天壤之別。即使是今天，雙方所接觸的信息、環(huán)境和思維模式，也大為不同?？梢哉f(shuō)，不少工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備和思維觀念，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，無(wú)法滿(mǎn)足工作需要。如果從事保護(hù)工作的人員，對(duì)未成年人的身心缺乏基本了解，那么又如何能夠做好相關(guān)工作，對(duì)未成年人提供全方位的保護(hù)？

（二）工作方式方法陳舊單一，缺乏時(shí)效。在未成年人權(quán)益保護(hù)工作中，工作方式方法直接關(guān)系到整個(gè)工作的成效，沒(méi)有好的工作方法，觀念再先進(jìn)，意識(shí)再超前，也都無(wú)法取得預(yù)期效果。當(dāng)前，各領(lǐng)域工作人員存在不同的工作方式方法問(wèn)題，歸納概括起來(lái)主要有：（1）宣傳方式陳舊單一。長(zhǎng)期以來(lái)，相關(guān)工作人員對(duì)《未成年人保護(hù)法》及相關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)和政策的宣傳，總是采用貼海報(bào)、拉橫幅、擺攤發(fā)放宣傳小冊(cè)子等方式。往往采用“運(yùn)動(dòng)式專(zhuān)項(xiàng)宣傳”，如利用“六一兒童節(jié)”“12·4 憲法日”等特殊節(jié)日開(kāi)展宣傳活動(dòng)。在宣傳時(shí)間上存在時(shí)間短暫，缺乏持續(xù)性等問(wèn)題。實(shí)際上，大量家長(zhǎng)和未成年人未能夠通過(guò)這類(lèi)宣傳方式深入了解未成年人保護(hù)的法律法規(guī)。近幾年來(lái)，隨著繪圖打印技術(shù)的發(fā)展，宣傳冊(cè)子、海報(bào)和橫幅的版面制作越來(lái)越精美，但卻淪為“花瓶擺設(shè)”，華而不實(shí)。（2）保護(hù)方式簡(jiǎn)單粗暴。如警察或者社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等在處置對(duì)未成年人家暴的家長(zhǎng)時(shí)，解決方法簡(jiǎn)單粗暴，無(wú)非就是傳喚問(wèn)話、政策宣講、批評(píng)指正等，而且大多都是一次過(guò)，缺乏更多的有效手段和長(zhǎng)效手段，沒(méi)有后續(xù)的跟進(jìn)，導(dǎo)致未成年人遭受家暴的現(xiàn)象“治標(biāo)不治本”。（3）重成績(jī)而輕實(shí)效。當(dāng)前，不少地方政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在制定工作績(jī)效考評(píng)指標(biāo)時(shí)，缺乏一定的科學(xué)性合理性，導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作人員在開(kāi)展工作時(shí)“照本宣科”，一切唯績(jī)效指標(biāo)至上，重“指標(biāo)成績(jī)”而輕“實(shí)際效果”。例如，一些公安機(jī)關(guān)在打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為時(shí)，更注重“打擊了多少起，懲治了多少人”。不關(guān)心后續(xù)工作，不思考如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，以避免類(lèi)似情況發(fā)生等。一些地方婦聯(lián)在開(kāi)展工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)“走訪了多少戶(hù)留守兒童家庭，送上了多少本讀物”。而不下功夫解決走訪完畢之后，這些留守兒童家庭在未成年人權(quán)益保護(hù)工作上是否真正取得預(yù)期效果。甚至在一些地方，未成年人權(quán)益保護(hù)工作只停留在照片上，停留在相關(guān)單位和工作人員的臺(tái)賬上。

（三）對(duì)工作人員的激勵(lì)機(jī)制不足。目前，政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、街道辦、村委會(huì)等，皆有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員負(fù)責(zé)未成人的權(quán)益保護(hù)工作。該項(xiàng)工作涉及的是未成年人，即大家眼中的“孩子”。其實(shí)，老人和孩子都屬于較為弱勢(shì)的群體，在世界各國(guó)的觀念當(dāng)中他們都屬于需要重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象。他們的一舉一動(dòng)都備受社會(huì)關(guān)注，也更容易牽動(dòng)人們的心。因此，從事未成年人權(quán)益保護(hù)工作的人員，他們的言行舉止，也因?yàn)樯婕拔闯赡耆硕鴤涫苌鐣?huì)關(guān)注。在面臨復(fù)雜的未成年人保護(hù)工作狀況時(shí)，工作人員一旦處置措施不當(dāng)，就將極為容易被社會(huì)誤解，受到民眾的批評(píng)和抨擊。但是實(shí)際上，很多工作人員在從事相關(guān)保護(hù)工作的時(shí)候是很用心的，只是因?yàn)榭陀^環(huán)境或經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致結(jié)果不如預(yù)期。此外，還要注意的是，鑒于未成年人保護(hù)工作背后所蘊(yùn)含的“隱性福利”微乎其微，不能給工作人員帶來(lái)太多潛在的利益，導(dǎo)致一些工作人員在開(kāi)展工作時(shí)動(dòng)力不足。因此，基于未成年人權(quán)益保護(hù)工作的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性和不易出成績(jī)的特征，各單位從事未成年人保護(hù)工作的部門(mén)和人員，一般都不是獲得重點(diǎn)培養(yǎng)和提拔的對(duì)象，一旦付出和收益失衡較大，工作人員的工作動(dòng)力將進(jìn)一步下降。

三、解決未成年人權(quán)益保護(hù)工作中存在問(wèn)題的措施

（一）建立專(zhuān)門(mén)的工作部門(mén)。從行政管理學(xué)角度來(lái)看，在管理工作中存在“每個(gè)都管，每個(gè)都不管”的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，群眾廣泛吐槽的“有關(guān)部門(mén)”說(shuō)的也正是這個(gè)問(wèn)題。目前來(lái)看，在未成年人權(quán)益保護(hù)工作中，多個(gè)機(jī)關(guān)都有相關(guān)職能和義務(wù)，但這些機(jī)關(guān)都做得不精、不透也不熟，帶來(lái)的最終結(jié)果是，政出多門(mén)，變成“鐵路警察，各管一段”。因此，建議根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分，將政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居委會(huì)和村委會(huì)等從事未成年人保護(hù)工作的職能，劃歸統(tǒng)一的部門(mén)司職。所有有關(guān)未成年人保護(hù)工作，只由該部門(mén)對(duì)接和落實(shí)。在司法機(jī)關(guān)中，在現(xiàn)有的未成年人審判庭、未成年人檢察處等專(zhuān)有的未成年人保護(hù)工作部門(mén)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各單位、各部門(mén)之間的交流機(jī)制，尤其是司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)工作的對(duì)接機(jī)制，確保行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)能夠通過(guò)司法機(jī)關(guān)處置未成年人刑事犯罪案件的過(guò)程中，獲得及時(shí)的信息和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)未成年人保護(hù)工作。在此基礎(chǔ)上設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的未成年人權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)工作。這將能保證步調(diào)一致，信息互通，進(jìn)行規(guī)?；⒏咚交谋Ｗo(hù)工作，確保相關(guān)人員能夠及時(shí)了解和掌握未成年人最新的工作經(jīng)驗(yàn)和心理狀態(tài)，有利于統(tǒng)一開(kāi)展未成年人權(quán)益保護(hù)，進(jìn)而避免上文提到的種種問(wèn)題。

（二）完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。從事未成年人權(quán)益保護(hù)工作的人員，面臨工作對(duì)象敏感、環(huán)境復(fù)雜、難度較大、成績(jī)難出、提拔較難、隱性福利少等情況。長(zhǎng)期從事該工作的人員，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，進(jìn)而在工作中喪失責(zé)任心和進(jìn)取心，導(dǎo)致未成年人權(quán)益保護(hù)工作停滯不前甚至倒退。因此建議：（1）建立更加合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，注重實(shí)效和效果的持續(xù)性;（2）建立更加合理的從事未成年人權(quán)益保護(hù)工作人員的升遷制度。

（三）建立未成年人權(quán)益侵害人的信息公開(kāi)制度。美國(guó)新澤西州對(duì)侵害未成年人的犯罪者采取分級(jí)管理和公示的辦法，即“犯罪登記與社區(qū)公告法”（RCNL），規(guī)定不同級(jí)別危險(xiǎn)的具體公告規(guī)則。若犯罪人員再犯可能性低，當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)得到通知;若再犯可能性中等，除各種執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、宗教場(chǎng)所和青少年組織等都應(yīng)通知;若再犯危險(xiǎn)性高，不僅需通知以上規(guī)定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織，而且應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖ谏鐓^(qū)中可能遇到該登記人的公眾。在我國(guó)建立某類(lèi)群體的信息公示制度，已有先例。如全國(guó)法院系統(tǒng)建立的“失信人員公示名單”，將那些欠錢(qián)不還的“老賴(lài)”公布于眾，并使之不能乘坐飛機(jī)、高鐵及進(jìn)行高消費(fèi)。因此建議借鑒美國(guó)新澤西州的“犯罪登記與社區(qū)公告法”（RCNL）及全國(guó)法院系統(tǒng)的“失信人員公示名單”辦法，建立不同等級(jí)和范圍的公示制度，對(duì)侵害未成年人權(quán)益的人員，由未成年人權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)程度進(jìn)行公示。就公開(kāi)規(guī)則而言，侵害未成年人犯罪人員的信息公開(kāi)并非永久性公開(kāi)，亦不是一成不變。而是在現(xiàn)實(shí)情境分析的基礎(chǔ)上，執(zhí)行機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握評(píng)估制度運(yùn)行的健康動(dòng)態(tài)，針對(duì)侵害未成年人犯罪人員的信息公開(kāi)的內(nèi)容和依據(jù)案件的社會(huì)危害程度設(shè)定動(dòng)態(tài)化、階段化的公開(kāi)期限，并規(guī)定最低期限，避免對(duì)定罪免刑和受行政處罰的犯罪人員信息公開(kāi)的疏漏。

未成年人權(quán)益保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，本文僅嘗試提出初步方案架構(gòu)，以期拋磚引玉，為未成年人權(quán)益保護(hù)工作提供參考。

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【作者簡(jiǎn)介】覃捷文，男，瑤族，南寧市武鳴高中。

（責(zé)編 盧建龍）