潘春花 楊茜
摘 要:近幾年來,國(guó)家圍繞職業(yè)教育密集出臺(tái)了多項(xiàng)改革政策,并于2019年2月13日對(duì)外公布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,對(duì)高職教育的投入不斷增加,并對(duì)職業(yè)院校教學(xué)條件提出了新的要求,將于2022年基本達(dá)標(biāo)。因此,高職院校的治理成為新的歷史問題,本文對(duì)高校治理中存在的問題進(jìn)行論述,通過內(nèi)部審計(jì)來助力高校有效治理。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計(jì);高校治理;權(quán)力運(yùn)行
一、引言
中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的定義為:高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員通過對(duì)學(xué)校與資源利用有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性的審查,并進(jìn)行確認(rèn)、評(píng)價(jià)、咨詢,旨在促進(jìn)完善管理、控制,防范風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造效益,從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。
湖南的教育審計(jì)工作起步于1984年,從1989年全面展開,現(xiàn)在仍處于發(fā)展階段。湖南的教育審計(jì)工作在教育部和省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)以及省審計(jì)廳的指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家審計(jì)法規(guī)和教育部的指導(dǎo)精神,緊緊圍繞加快湖南教育改革和發(fā)展步伐的中心,積極開展各項(xiàng)審計(jì)工作。同時(shí)對(duì)高校在促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的合理有效使用和規(guī)范管理,提高教育經(jīng)費(fèi)投資效益,完善內(nèi)部控制制度,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,促進(jìn)廉政建設(shè)方面等高校治理中發(fā)揮了較好的作用。
二、高職院校治理中存在的問題
(一)內(nèi)部控制體系不完善
一是高職院校的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)內(nèi)部控制不夠重視,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境受到影響;二是因內(nèi)部制度、管理缺失,導(dǎo)致處理跨處事業(yè)務(wù)時(shí),溝通不暢、銜接不來,相互推諉,各自種本部門“責(zé)任田”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。各個(gè)部門都在制定與本部門相關(guān)的制度,很多部門對(duì)其他業(yè)務(wù)部門的制度并不知情,進(jìn)行穿行測(cè)試時(shí),發(fā)現(xiàn)很多控制點(diǎn)被失控,導(dǎo)致制度形同虛設(shè),大大降低了內(nèi)部控制的有效性,增強(qiáng)了管理風(fēng)險(xiǎn)。
(二)財(cái)務(wù)管理較為松散
一是預(yù)算控制不力。一般高職院校的財(cái)務(wù)人員甚至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都缺乏預(yù)算管理與考核觀念,采取的預(yù)算管理模式較為松軟,對(duì)財(cái)政資源的配置相對(duì)不合理,這在很大程度上影響了學(xué)校的運(yùn)營(yíng)效率;二是財(cái)務(wù)管理缺失。高職院校缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員來負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作,不能為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供可行性的財(cái)務(wù)建議。經(jīng)過近五年對(duì)某高職院校的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì),發(fā)現(xiàn)資金的使用效益并不高,缺乏應(yīng)有的財(cái)務(wù)分析,科學(xué)的財(cái)務(wù)分析是高職院校財(cái)務(wù)急需解決的問題,如何合理使用經(jīng)費(fèi),如何對(duì)學(xué)校的成本核算與績(jī)效評(píng)估缺乏專業(yè)管理,需有效改變財(cái)務(wù)管理理念和提高財(cái)務(wù)管理水平。
(三)權(quán)力失衡較為普遍
高校治理核心是權(quán)力的科學(xué)有效分配,使權(quán)力運(yùn)行公開在陽光下,權(quán)力制約分為分權(quán)制約、制度制約,在高職院校中,分權(quán)制約與制度制約較為普遍。但因高職院校規(guī)模普遍不大,導(dǎo)致權(quán)力過于集中,決策權(quán)因民主集中制度的實(shí)施有改善,但行政管理權(quán)過于集中,而監(jiān)督權(quán)在不同程度上缺失,紀(jì)委監(jiān)督何時(shí)介入,審計(jì)監(jiān)督是否敢于介入,群眾監(jiān)督意識(shí)淡薄,在不同程度上使權(quán)力集中和使用留下監(jiān)督空白的現(xiàn)象存在。
三、內(nèi)部審計(jì)在高職院校治理中如何發(fā)揮作用
(一)構(gòu)建較為完備的內(nèi)部控制體系
高職院校風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏,學(xué)校應(yīng)由各個(gè)部門“碎片”制度逐步向“全面”化協(xié)同管理模式轉(zhuǎn)變。一是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為提升學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控能力和內(nèi)部管理水平,每年將內(nèi)部控制審計(jì)納入內(nèi)部審計(jì)部門年度工作計(jì)劃,全面梳理單位各業(yè)務(wù)流程,做到各活動(dòng)過程留痕跡,各相關(guān)責(zé)任均可追溯,增強(qiáng)內(nèi)部控制的實(shí)用性、有效性,使決策、執(zhí)行、監(jiān)督公開透明,真正實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束、規(guī)范和監(jiān)管,有效防范財(cái)政業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是梳理業(yè)務(wù)流程,理順崗位職責(zé),對(duì)關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位進(jìn)行重點(diǎn)控制,從中查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),明確責(zé)任主體,針對(duì)查找的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出對(duì)應(yīng)的防控措施,對(duì)每一個(gè)防控措施的執(zhí)行程序、責(zé)任人等進(jìn)行細(xì)化和量化,落實(shí)具體崗位、明確完成時(shí)限等。
(二)通過審計(jì)提升財(cái)務(wù)管理水平
一是我國(guó)中期滾動(dòng)預(yù)算不斷推薦,2016年開始,正式開始編制三年收支計(jì)劃,三年滾動(dòng)預(yù)算即使預(yù)算期固定為一個(gè)期間,然后逐期向后滾動(dòng)。因此預(yù)算審計(jì)將從以往的事后審計(jì)向全過程審計(jì)監(jiān)督延伸,特別是加強(qiáng)預(yù)算編制審計(jì),將監(jiān)督計(jì)劃緊跟學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃,揭示學(xué)校在預(yù)算管理中存在的財(cái)務(wù)核算、資金績(jī)效等問題,使預(yù)算管理上升到學(xué)校管理的戰(zhàn)略層面來;二是內(nèi)部審計(jì)時(shí)刻圍繞學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)而開展審計(jì)工作,對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)通過口頭匯報(bào)或者審計(jì)建議的形式向管理層傳達(dá),做好預(yù)警工作,防范財(cái)務(wù)管理中存在的問題,有效提高管理水平。
(三)通過專項(xiàng)審計(jì)助力高校治理
隨著2019年職業(yè)教育改革實(shí)施方案的出臺(tái),高校內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)工作也應(yīng)進(jìn)行權(quán)重分配,一是要推動(dòng)重大政策措施的有效落實(shí)、強(qiáng)化預(yù)算管理審計(jì)、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、推進(jìn)內(nèi)部控制審計(jì)、加強(qiáng)建設(shè)工程審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束之后,要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的分析,梳理項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),助力高校治理工作;二是要拓展專項(xiàng)審計(jì)領(lǐng)域,從以往的看賬審賬到加強(qiáng)學(xué)校治理分析和決策評(píng)價(jià),進(jìn)一步覆蓋學(xué)校決策、管理、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)領(lǐng)域,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,增強(qiáng)高職院校權(quán)力運(yùn)行的透明性。努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋,保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)正常、有效的運(yùn)行。
參考文獻(xiàn):
[1]中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì).內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第四號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)[A].2011
[2] 張佳春.內(nèi)部審計(jì)在高校治理中發(fā)揮作用的途徑研究[J].會(huì)計(jì)之友,2017(13):116-120
作者簡(jiǎn)介:
潘春花,女(1983.12-),漢族,審計(jì)師,研究方向:審計(jì) 財(cái)務(wù),籍貫:湖南婁底。
楊? 茜,女,(1990.5-),漢族,會(huì)計(jì)師,研究方向:財(cái)務(wù),籍貫:湖南長(zhǎng)沙。