職業(yè)教育校企合作的法律制度建構(gòu)研究

陳靜

摘 要：校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本屬性，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證，是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，校企合作在職業(yè)教育中的有效性取決于法律制度的保障。由于我國職業(yè)教育發(fā)展時(shí)間不長，還沒有形成職業(yè)教育校企合作的長效機(jī)制。本文從建立法律保障制度入手，探索適合職業(yè)教育校企合作的法律制度。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;校企合作;法律制度

職業(yè)教育中的校企合作是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的最有效方法，是一種較為成功的職業(yè)教育健康快速發(fā)展模式，是解決職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)問題的重要途徑。我國雖然出臺(tái)了一系列關(guān)于職業(yè)教育的法律法規(guī)和政策文件，但專門對(duì)學(xué)校與企業(yè)之間的合作卻鮮有規(guī)定。現(xiàn)行的法律規(guī)定也由于自身的問題使得職業(yè)教育的保護(hù)很少，因此走適合我國國情的法治之路，構(gòu)建完善中國特色的職業(yè)教育校企合作法律制度體系迫在眉睫。

1職業(yè)教育校企合作法律制度的現(xiàn)狀

德國、美國等職業(yè)教育的發(fā)達(dá)國家，在校企合作方面已經(jīng)實(shí)踐多年，校企合作的法律法規(guī)上已經(jīng)比較成熟。中國職業(yè)教育法律法規(guī)的制定相對(duì)較晚，目前我國職業(yè)教育法規(guī)是1996年頒布的“職業(yè)教育法”，遠(yuǎn)不能適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀;職業(yè)教育法中規(guī)定校企合作只涉及義務(wù)，如何規(guī)范校企合作的有關(guān)內(nèi)容和落實(shí)實(shí)施的條件沒有詳細(xì)的描述;僅僅規(guī)定了學(xué)校和企業(yè)在原則開展職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，不能解決校企合作實(shí)踐中遇到的一些具體問題;雖然國家在“規(guī)劃綱要”中指出制定法律法規(guī)，促進(jìn)校企合作，但從實(shí)施到完善還需要一個(gè)長期的實(shí)踐過程，其他部門法律對(duì)職業(yè)教育中校企合作的規(guī)定也很少。

2我國職業(yè)教育校企合作法律制度存在的問題

2.1職業(yè)教育法中對(duì)企業(yè)參與校企合作內(nèi)容的規(guī)范不完善

目前很多職業(yè)學(xué)校都開展了校企合作，國家還制定了許多關(guān)于職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)，如教育法、勞動(dòng)法、職業(yè)教育法等。職業(yè)教育法是規(guī)范職業(yè)教育行為的一般法律，它對(duì)職業(yè)教育校企合作的規(guī)定并不完善，學(xué)校和企業(yè)在校企合作過程中的責(zé)任和義務(wù)也沒有明確規(guī)定。學(xué)校和企業(yè)雙方缺乏關(guān)于權(quán)利和義務(wù)主題的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)校希望合作卻沒有法律保護(hù)的局面，而企業(yè)沒有參與合作的熱情。事實(shí)上職業(yè)教育領(lǐng)域的校企合作涉及面廣，從專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、培養(yǎng)目標(biāo)的確定、人才培養(yǎng)方案的制定、專業(yè)建設(shè)與課程開發(fā)、實(shí)踐教學(xué)過程、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐培訓(xùn)基地建設(shè)等全部需要企業(yè)的積極參與和大力支持。但是，要求企業(yè)積極參與和大力支持的法規(guī)卻沒有跟進(jìn)。

2.2職業(yè)教育法中對(duì)企業(yè)參與校企合作的立法不明確

任何法律通常都需要明確的責(zé)任、權(quán)利和利益?！奥殬I(yè)教育法”沒有明確規(guī)定政府、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生在校企合作中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。雖然它規(guī)定企業(yè)有義務(wù)開展職業(yè)教育，但沒有規(guī)定履行義務(wù)的程度以及如果不履行義務(wù)將受到多大程度的后果。企業(yè)在職業(yè)教育的校企合作中如何做，沒有具體規(guī)定?！奥殬I(yè)教育法”規(guī)定企業(yè)應(yīng)接受在職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)的學(xué)生和教師的義務(wù)，它沒有規(guī)定企業(yè)擁有什么權(quán)利，企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)是不平等的。企業(yè)在參與校企合作方面沒有明確的法律地位，導(dǎo)致參與職業(yè)教育的熱情低下。在當(dāng)今深化校企合作的過程中，校企合作的模式、層次形式多變。在這種情況下，學(xué)生實(shí)習(xí)與企業(yè)之間在勞動(dòng)安全、工時(shí)、工資和工作內(nèi)容等方面存在諸多爭議，導(dǎo)致企業(yè)與學(xué)生之間的利益失衡。如何在學(xué)校與企業(yè)之間進(jìn)行合作，如何界定實(shí)習(xí)生與企業(yè)之間的法律關(guān)系，現(xiàn)行法規(guī)非常模糊。

2.3職業(yè)教育法中校企合作的法律保障機(jī)制不完善

目前，職業(yè)教育受到社會(huì)的高度關(guān)注，職業(yè)教育為我國培養(yǎng)了大批技術(shù)型人才，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)?！奥殬I(yè)教育法”規(guī)定，企業(yè)要按照本法規(guī)定對(duì)其員工和準(zhǔn)備招聘人員實(shí)施職業(yè)教育的，如有違反縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)令改正，如果拒絕改正，可以收集企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，并將其用于該地區(qū)的職業(yè)教育。在這一規(guī)定中，沒有提到罰款的程度和依據(jù)。企業(yè)是客觀評(píng)價(jià)畢業(yè)生技能的最有說服力的地方，它是職業(yè)學(xué)校傳播時(shí)代發(fā)展信息的最佳場所。推動(dòng)職業(yè)教育校企合作，對(duì)于職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的技能型人才具有重要意義。但是，缺乏相應(yīng)的職業(yè)教育校企合作法律保障機(jī)制，許多法律依據(jù)無法及時(shí)更新，導(dǎo)致在校企合作過程中沒有相應(yīng)的法律法規(guī)可供參考，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育校企合作的進(jìn)一步發(fā)展。

3完善職業(yè)教育校企合作法律制度的必要性

3.1培養(yǎng)合格的應(yīng)用技術(shù)人員的需要

作為一所職業(yè)學(xué)校，為了培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才，在實(shí)施職業(yè)教育過程中必須與企業(yè)密切合作，把校企合作作為職業(yè)特色創(chuàng)新的基礎(chǔ)，要努力實(shí)現(xiàn)“校企聯(lián)合、課堂工廠結(jié)合、教師師傅結(jié)合、學(xué)生學(xué)徒結(jié)合、實(shí)驗(yàn)與生產(chǎn)結(jié)合、作品與產(chǎn)品結(jié)合”的合作辦學(xué)方式，這樣才能符合職業(yè)教育的特點(diǎn)。

3.2加強(qiáng)企業(yè)參與校企合作的積極性的需要

近年來，國家對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展非常重視，教育主管部門出臺(tái)了許多促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策，職業(yè)教育的規(guī)模越來越大，學(xué)校與企業(yè)的合作與以往相比有了明顯的進(jìn)步，這種合作正在逐步深化。但在實(shí)踐中，企業(yè)的參與熱情不高，大多數(shù)企業(yè)只進(jìn)行一些簡單的合作，有的甚至停留在書面合作上。校企合作的深度和廣度的空間很大，主要問題在于缺乏利益驅(qū)動(dòng)和權(quán)利保障，解決這一問題的根本途徑在于完善的法律機(jī)制。

3.3完善職業(yè)教育法律內(nèi)容和制度的需要

“職業(yè)教育法”中關(guān)于校企合作的規(guī)定不完善、不明確、不完整問題比較突出。職業(yè)教育涉及政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格認(rèn)證等各方面的利益，職業(yè)教育涉及校企合作的法律關(guān)系比較復(fù)雜。如果要確保職業(yè)教育的快速健康發(fā)展，就必須重視職業(yè)教育中校企合作的問題。因此，完善職業(yè)教育校企合作的法律問題也是完善職業(yè)教育法律內(nèi)容和制度的需要。

4職業(yè)教育校企合作制度的法律建構(gòu)

4.1完善職業(yè)教育校企合作法律制度

健全的職業(yè)教育校企合作法律制度是有效開展校企合作的基本保障，完善職業(yè)教育法律制度不僅體現(xiàn)在政策層面的鼓勵(lì)和倡導(dǎo)，也體現(xiàn)在各級(jí)法律的綜合運(yùn)作中。它不僅具有一般法律規(guī)范，而且完善了國務(wù)院、地方法律法規(guī)，部門和政府規(guī)章，逐步建立和完善中國特色職業(yè)教育校企合作的法律保障體系，是職業(yè)教育校企合作法制化的基本方面。要加快建立和提高我國職業(yè)教育校企合作的法律水平，應(yīng)充分考慮各個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)。為了使職業(yè)教育法更加有效可操作，我們應(yīng)該把重點(diǎn)放在修訂校企合作內(nèi)容上，完善職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法律制度，為校企合作提出具體的、可執(zhí)行的法律依據(jù)。

4.2建立有效的校企合作雙贏機(jī)制

校企合作在職業(yè)教育中的雙贏機(jī)制的基礎(chǔ)在于使雙方都有利可圖，特別是在充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性上。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展需要積極尋求與企業(yè)合作培養(yǎng)人才;鼓勵(lì)學(xué)校通過場地和生產(chǎn)設(shè)備與企業(yè)建立培訓(xùn)基地，并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠;鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作共同培養(yǎng)人才，并維護(hù)企業(yè)利益，給予稅收、項(xiàng)目設(shè)置和信貸等優(yōu)惠。確立校企合作產(chǎn)業(yè)在職業(yè)教育中的指導(dǎo)地位，幫助職業(yè)學(xué)校分析行業(yè)企業(yè)中人才數(shù)量和質(zhì)量的需求，搭建校企溝通的橋梁。

4.3完善校企合作監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

有效建立職業(yè)教育校企合作的長效機(jī)制，需要全面、科學(xué)、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮地方政府和行業(yè)參與的第三方評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用。

一是地方政府監(jiān)督。各級(jí)地方政府應(yīng)建立校企合作監(jiān)督管理制度，建立校企合作監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督參與學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)和地方政府的校企合作實(shí)施情況。主要內(nèi)容包括監(jiān)督職業(yè)學(xué)校和企業(yè)是否實(shí)施校企合作協(xié)議，或違反國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)生和教師進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要依法定期檢查校企合作專項(xiàng)資金的使用情況，認(rèn)真處理職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的專項(xiàng)資金使用情況，把校企合作的實(shí)施作為職業(yè)學(xué)校績效評(píng)估的內(nèi)容。

二是參與該行業(yè)的第三方評(píng)估和監(jiān)督組織的主要成員應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員和技術(shù)專家組成。行業(yè)組織可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，對(duì)校企合作提出相應(yīng)的意見和計(jì)劃，并對(duì)其實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

三是學(xué)校和企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督。學(xué)校和企業(yè)共同建立校企合作監(jiān)督委員會(huì)，密切關(guān)注校企合作，進(jìn)一步落實(shí)人才需求預(yù)測、專業(yè)調(diào)整與設(shè)置、人才目標(biāo)定位、課程開發(fā)、教材建設(shè)和實(shí)踐培訓(xùn)等任務(wù)，確保校企合作有序高效合作。四是建立校企合作的反饋機(jī)制。一方面學(xué)校了解學(xué)生的實(shí)踐情況反饋給企業(yè)，并提出改進(jìn)和完善的建議。另一方面了解企業(yè)的技術(shù)需求反饋到學(xué)校，對(duì)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整等等，制定學(xué)校和企業(yè)應(yīng)共同遵守的管理制度和規(guī)章。

5結(jié)語

當(dāng)前，職業(yè)教育正處于快速發(fā)展時(shí)期，作為具有職業(yè)教育特色的校企合作模式，存在許多不利于其發(fā)展的問題，作為保障職業(yè)教育發(fā)展的法律制度，我們應(yīng)該借鑒先進(jìn)思想，根據(jù)實(shí)際情況加以改進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)我國職業(yè)教育改革和健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]多淑杰.我國企業(yè)參與職業(yè)教育的制度困境與突破——兼論德國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展與啟示[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（24）.

[2]周晶，趙寧.職業(yè)教育校企合作體制性障礙形成的機(jī)理及破解路徑[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（13）.

[3]曹曄，劉宏杰.職業(yè)教育校企合作的利益分享機(jī)制及保障措施[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（13）.

[4]劉曉.職業(yè)教育本質(zhì)的再審視[J].職教論壇，2010（10）.

[5]邢暉，李玉珠.《職業(yè)教育法》重要問題修訂意見的調(diào)查[J].教育與職業(yè)，2014（19）.

[6]余祖光.職業(yè)教育校企合作的機(jī)制研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2009（04）.

[7]薛二勇.我國建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的政策路徑——兼談《職業(yè)教育法》修訂的思路與建議[J].高等教育研究，2016（10）.