農(nóng)村財務審計工作建設瓶頸和完善路徑

鄧春芳

摘 要：本文首先分析了農(nóng)村財務審計的現(xiàn)狀，并分析其在建設過程可能遇到的瓶頸，最后提出了相應的建議，包括完善農(nóng)村財務審計體系、加大農(nóng)村財務審計的宣傳、保證農(nóng)村財務審計的獨立性以及培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才等，以推動農(nóng)村財務審計工作建設的盡快完善與實施。

關(guān)鍵詞：財務審計;現(xiàn)狀;建設瓶頸;措施

近年來，隨著我國對農(nóng)村建設的重視與推動，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速。為了保證農(nóng)村經(jīng)濟核算的合法性與規(guī)范性，除了盡快完善農(nóng)村財務工作以外，農(nóng)村財務審計工作亦需加快建設進程。加快建立并完善農(nóng)村財務審計，有利于確保農(nóng)村財務會計的規(guī)范性和農(nóng)村財務管理的合理性，有助于有效防范農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失，保障農(nóng)村群眾的集體利益。

一、農(nóng)村財務審計工作的主體與現(xiàn)狀

農(nóng)村經(jīng)濟來源主要包含兩部分，一為財政撥款，二為農(nóng)村集體經(jīng)營。目前，我國財政撥款主要為解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展問題以及加快新農(nóng)村建設，因而，財政資金是否到位以及是否有效使用需要進行保障，并增加資金活動的透明度，防止資金被挪用、擠占等事情的發(fā)生。農(nóng)村集體經(jīng)營的收入代表了農(nóng)村群眾的集體利益，不可任意挪為他用，同樣應進行監(jiān)督，其中農(nóng)村財務審計充分發(fā)揮了這一作用。為保證農(nóng)村財務審計工作的質(zhì)量，這一審計工作的主體主要為國家審計局或農(nóng)經(jīng)站，尤其派遣相關(guān)審計人員對農(nóng)村經(jīng)濟組織的財務狀況進行審計，保證資金的到位以及資金運用的恰當。然而，農(nóng)村財務審計尚存在多方面的問題，使審計人員無法有效開展工作。

第一，未有規(guī)范的審計流程。通過建立完善的審計流程，能有效發(fā)現(xiàn)并解決可能產(chǎn)生的問題，并提高審計效率，節(jié)約時間。以社會審計為例，大致的審計流程為簽訂約定書，進行風險評估，執(zhí)行審計程序，形成審計意見，對審計結(jié)果進過進行復核，最后發(fā)表審計意見?？芍?，詳細的審計流程可使審計人員明確在特定時間段內(nèi)具體應實施的審計工作。然而，在較多地區(qū)，農(nóng)村財務審計并未建立規(guī)范的審計流程，或是建立了但無法有效實施，導致審計工作較難展開。如對部分農(nóng)村地區(qū)進行審計時，審計人員可能并不對該地區(qū)的環(huán)境制度進行了解與評估，無法直接制定審計計劃，很可能降低計劃的實施效果。或是審計人員不對審計結(jié)果進行復核，增大審計風險。

第二，未有專業(yè)化的財務審計團隊。當前，我國并未形成專業(yè)的審計團隊對農(nóng)村財務進行審計，審計人員的數(shù)量與質(zhì)量均存在較大不足。這主要是由于我國目前更注重農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)經(jīng)站雖然具有審計職能，但同時還需關(guān)注農(nóng)業(yè)的承包情況、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況、扶貧政策的實施、是否產(chǎn)業(yè)化等。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，相對于實施監(jiān)督措施如審計，農(nóng)經(jīng)站更加側(cè)重于促使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況。另一方面，由于財務審計人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，導致工作流程流于形式，未能產(chǎn)生實質(zhì)性的結(jié)果，更加使審計部門形同虛設。

第三，未有良好的財務工作基礎。審計人員在執(zhí)行工作任務時，需要對農(nóng)村的賬務處理、憑證、發(fā)票等相關(guān)資料進行審查。然而，農(nóng)村的賬務處理普遍存在不規(guī)范的情形，憑證、發(fā)票等處理存放也沒有一定的規(guī)范性，這將給審計工作的順利展開造成一定的阻礙，使審計人員不能迅速掌握信息，同時較難確認信息的準確性，最終影響審計質(zhì)量。

第四，未能將審計結(jié)果有效應用。通過農(nóng)村財務審計，審計人員可將賬務處理不規(guī)范之處、虛假錯誤之處、發(fā)票報銷等不規(guī)范之處指出，并提出客觀公正的意見。然而，有些意見往往較難落到實處，并較難監(jiān)督。不同于政府審計中的強制執(zhí)行力以及社會審計中公眾的監(jiān)督效力，農(nóng)村財務審計中審計人員的權(quán)威性較低，對于個別部門對審計意見置之不理的情形尚不具備有效的處理措施。同樣，基層部門很可能會干擾審計結(jié)果的順利執(zhí)行，甚至通過各種方式根據(jù)自己的要求改變審計結(jié)果，嚴重影響農(nóng)村財務審計的有效性和權(quán)威性。

二、農(nóng)村財務審計工作建設瓶頸

1.農(nóng)村財務審計體系不完善

審計大致可分為三種，分別為政府審計、社會審計和內(nèi)部審計。其中，政府審計主要指國家審計機關(guān)對各政府部門和其他公共機構(gòu)財務報告的真實性、公允性進行審計;社會審計主要指注冊會計師依法接受委托對委托對象的財務報告進行審計，確保其不存在重大錯報或舞弊行為;內(nèi)部審計主要指部門內(nèi)部的專職審計人員進行的審計。農(nóng)村財務審計則與上述三者有所不同，主要由農(nóng)經(jīng)站負責，實施對農(nóng)村的賬本進行審查等行為，較難將其歸類。再者，由于我國尚未對農(nóng)村財務審計做出具體規(guī)定，相關(guān)部門較難安排人員執(zhí)行相關(guān)工作，例如，應何時進行農(nóng)村財務審計工作，如何安排審計人員，如何根據(jù)審計結(jié)果進行整改等。由于制度規(guī)范的欠缺，農(nóng)村財務審計工作較難充分發(fā)揮作用，難以滿足日益增長的農(nóng)村經(jīng)濟下的需求。

2.農(nóng)村財務審計工作的獨立性較低

無論什么類型的審計工作，均需具備獨立性這一條件，農(nóng)村財務審計亦不例外。在進行農(nóng)村財務審計工作的建設時，首先應使其具備獨立性。然而，在實際執(zhí)行工作中，農(nóng)村財務審計的獨立性往往受到較大的影響。首先，農(nóng)村財務審計的主體大多數(shù)為農(nóng)經(jīng)站，尤其派遣相關(guān)審計人員對農(nóng)村財務情況進行審計?？赏瑫r農(nóng)經(jīng)站還需對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理，如核實農(nóng)村資產(chǎn)、對其財務工作提出建議等。這種管理與監(jiān)督為同一主體的行為使獨立性降低，甚至無法具備獨立性。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分行政人員由于具備一定的權(quán)限，往往能干預財務審計的實施，使農(nóng)村財務審計的獨立性嚴重受損。

3.農(nóng)村財務審計工作的認識性不足

基層部門人員和農(nóng)村群眾大多未意識到農(nóng)村財務審計工作的重要性和必要性，一定程度上使農(nóng)村財務審計工作的建設受到阻礙。例如，在某些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力較為集中，很可能對農(nóng)村財務情況進行隱瞞，甚至阻礙審計人員對具體細節(jié)的審查。在農(nóng)村財務審計報告公開方面，我國大多數(shù)地區(qū)已得到普及，然而并未得到較好的執(zhí)行。較多地區(qū)并未能做到定時發(fā)布農(nóng)村財務審計報告，對農(nóng)村財務進行不定期檢查，農(nóng)村群眾亦較少關(guān)注農(nóng)村財務審計的結(jié)果，無法知曉農(nóng)村集體的財務情況。

4.較難培養(yǎng)專業(yè)化的審計團隊

農(nóng)村財務審計工作的建設必須具備專業(yè)的審計人員，這是審計工作順利展開的基礎。然而，農(nóng)村財務審計人員存在素質(zhì)低下的現(xiàn)象，通常無法具備專業(yè)勝任能力，使財務審計工作流于形式。造成這一現(xiàn)象的主要原因一方面為資金的欠缺。對于優(yōu)秀財務審計人員的招收培養(yǎng)等均需要大量資金的投入，但對于農(nóng)經(jīng)站而言，并未能投入足夠的資金進行人員的建設。另一方面為培養(yǎng)力度的不足。對于財務審計等相關(guān)知識經(jīng)常發(fā)生變更的專業(yè)，不斷對相關(guān)人員培養(yǎng)強化專業(yè)知識非常重要。并且，農(nóng)村財務審計具有其特殊性，而大多數(shù)財務審計人員學習的主要為社會審計，更需要對財務審計人員進行培訓，使其明確農(nóng)村財務審計的目標、流程、方式方法等，但大多農(nóng)村地區(qū)并未做到這一點。

三、健全農(nóng)村財務審計工作的實現(xiàn)路徑

1.盡快完善農(nóng)村財務審計體系

審計體系的建立是審計工作有效展開的基礎，使審計人員在執(zhí)行工作時具有對應的依據(jù)，推動農(nóng)村財務審計的合法性和合理性，樹立財務審計工作的權(quán)威性。我國相關(guān)部門應將農(nóng)村財務審計的理論與實際相結(jié)合，制定出切實可行的制度和管理辦法，包括農(nóng)村財務審計的定義與目標、詳細的審計流程、審計管理辦法、應保存的文件等，充分體現(xiàn)出農(nóng)村財務審計的專業(yè)性。通過農(nóng)村財務審計體系的建立與完善，能有效改善農(nóng)村財務審計的現(xiàn)狀，如使審計流程規(guī)范化、提高審計人員的工作效率、降低審計風險等。

2.加大農(nóng)村財務審計的宣傳

為促使農(nóng)村財務審計建設工作的有效展開，監(jiān)管部門應做好相應工作的宣傳，如審計制度建設的要求、建設農(nóng)村財務審計工作的必要性和重要性等，著重培養(yǎng)人們的監(jiān)督意識與審計意識，改善農(nóng)村居民對審計認識性不足的現(xiàn)狀。在一定程度上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部審計意識的提升，能加大其對審計過程的配合程度，農(nóng)民群眾也能增強監(jiān)督集體資產(chǎn)的意識。因而，加大農(nóng)村財務審計的宣傳也是建設過程中的有效措施。

3.保證農(nóng)村財務審計的獨立性

政府部門在建設農(nóng)村財務審計時，應保證審計部門的獨立性。對審計部門直接管理的上級部門，同樣不能參與到農(nóng)村財務處理當中或?qū)ζ涮岢鱿嚓P(guān)建議等。我國較多學者認為應實施垂直管理，使其不受干預和影響，確保獨立性特征。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能干預農(nóng)村財務審計的實施，應尊重審計人員提出的審計意見與審計結(jié)果，不與審計人員過度接觸，以防止影響審計獨立性。

4.培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才

鑒于目前農(nóng)村財務審計人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，加強專業(yè)人才的選拔與培養(yǎng)亦是審計工作建設的有效措施。相關(guān)部門可提高人才選拔的門檻，加強考核制度，促使審計人員不斷更新專業(yè)知識，提升其專業(yè)勝任能力，保證審計水平。此外，相關(guān)部門可提供一定的經(jīng)費支持，加大對審計人員的培養(yǎng)，幫助其對農(nóng)村財務審計具有更深刻的認識，全面提高審計人員的素質(zhì)能力。

四、結(jié)論與啟示

農(nóng)村財務審計在農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，能極大地促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。然而，當前我國農(nóng)村財務審計仍存在較大的不足，在建設過程中存在諸多瓶頸，這些問題的存在不利于農(nóng)村財務審計的發(fā)展建設。為改變這一現(xiàn)狀，應充分意識到農(nóng)村財務審計的重要性，做好宣傳工作，盡快完善農(nóng)村財務審計體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才，以不斷促進農(nóng)村財務審計的發(fā)展，保證審計結(jié)果質(zhì)量。

參考文獻

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