論政府會計改革背景下事業(yè)單位財務輪崗的重要性

嚴彩

摘 要：在政府會計改革的大背景下，隨著個稅改革、政府會計制度改革等一系列改革政策的出臺，事業(yè)單位財務輪崗的重要與必要性又再次突顯于財務管理工作中，事業(yè)單位財務崗位輪崗制能讓財務人員更全面跟緊會計改革步伐，了解會計改革形勢，掌握改革新政策，促進專業(yè)全能型發(fā)展。本文就事業(yè)單位財務崗位輪崗的意義及如何實施做進一步探討，讓不被重視的財務輪崗制重新回到關注的視野中，促進事業(yè)單位穩(wěn)定健康的發(fā)展，希望能引起事業(yè)單位對財務輪崗的重視與思考。

關鍵詞：會計改革;財務輪崗;思考;重要性

一、 政府會計改革、個稅改革等新政

一系列的新政改革對財務工作提出了從認識到操作的全新要求，這也對財務管理工作及財務人員的專業(yè)能力提出了挑戰(zhàn)。為了適應新政改革的要求，財務部門不僅要更新財務軟件系統(tǒng)以匹配政府會計改革需要，還要及時組織財務人員進行業(yè)務培訓以做好新政的實操工作及解釋工作。

1.政府會計改革相關制度

（1） 2017年10月24日，財政部發(fā)布《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），自2019年1月1日起實施，鼓勵行政事業(yè)單位提前執(zhí)行。

（2）2018年2月9日，財政部發(fā)布《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》與《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》有關銜接問題處理規(guī)定。

（3） 2018年6月4日，教育部財務司關于征求高等學校執(zhí)行政府會計制度的補充規(guī)定和銜接規(guī)定意見的函。

（4）經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“十二五”時期，要圍繞構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制機制，“進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度”。

（5）黨的十八屆三中全會明確提出要“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”。

2.個稅改革相關新政

新個稅政策于2019年1月1日正式全面施行，最大變化有：一是建立對綜合所得稅按年計稅的制度。實行“代扣代繳、自行申報、匯算清繳、多退少補，優(yōu)化服務、事后抽查”的征管制度。二是將綜合所得的基本減除費用從原來的3500元/月提高至5000元/月。三是在提高基本減除費用的基礎上增加了子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人共六項專項附加扣除。四是調(diào)整優(yōu)化個人所得稅稅率結構。以改革前工薪所得3%―45%七級超額累進稅率為基礎，擴大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，縮小25%稅率的級距，30%、35%、45%三檔較高稅率級距不變。

二、 事業(yè)單位財務崗位分配現(xiàn)狀

（1）首先從崗位性質(zhì)可以將財務人員基本劃分為會計崗和出納崗。會計崗主要負責會計核算業(yè)務、預決算業(yè)務、資產(chǎn)管理等工作，出納崗主要負責資金收付業(yè)務。每個崗位的工作比較簡單單一，以完成自己的職責范圍的常規(guī)工作為重心，對其他崗位的工作范圍和內(nèi)容可能都不太了解，更談不上熟悉。這種狀態(tài)只能是基本完成各自的財務工作，但是缺乏部門內(nèi)部各個崗位之間的溝通，不利于提高財務工作效率，影響財務部門整體管理水平。

（2）固定崗位常年從事固定業(yè)務，更容易增加財務風險發(fā)生的可能性。財務部門的資產(chǎn)管理、資金收付業(yè)務是容易發(fā)生財務風險的敏感崗位。國內(nèi)外經(jīng)常有報道，財務人員利用職務之便貪污挪用巨額公款進行炒股投資甚至其他不法行為，三五年或更久才被發(fā)現(xiàn)，而等發(fā)現(xiàn)后所挪用的資產(chǎn)已被揮霍一空，造成國有資產(chǎn)大量流失。出現(xiàn)這樣違法現(xiàn)象除了和財務人員自身的職業(yè)素養(yǎng)有關，違法時間長達多年而不被發(fā)覺的現(xiàn)象也和單位財務部門不嚴格實行輪崗制度有著必然的聯(lián)系。

（3）事業(yè)單位財務人員緊缺，一人多崗的現(xiàn)象比較常見。事業(yè)單位由于編制所限，聘用人員工資較低，人員流動性比較大。在實際工作中人員緊缺，只能一人多崗、一人掌管全套支付印鑒、資產(chǎn)進出庫的現(xiàn)象也是存在的，這樣的崗位安排也大大增加了財務風險的發(fā)生的概率。

（4）出于財務工作穩(wěn)定性考慮，不愿碰觸輪崗話題。在實際工作中，很多財務基層崗人員從事本職崗位多年，對自身業(yè)務范圍、工作要求、工作內(nèi)容非常熟悉，一旦輪崗必定有個新崗位的適應熟悉過程，加之財務工作采取流水性作業(yè)，財務領導自然會有是否會影響財務整體工作的擔憂，所以輕易不愿碰觸輪崗話題。

三、 事業(yè)單位財務崗位輪崗意義

事業(yè)單位資金大都由財政撥款，項目多資金數(shù)額大，從預算開始到預算下達再到預算使用至決算完成，未使用完的預算資金財政收回，其實是一個周而復始的循環(huán)過程，在這個過程中加強財務輪崗制具有重要意義。

（1） 了解會計改革形勢，掌握改革新政。在政府會計改革大背景下，一系列改革新政相繼出臺，財務輪崗可以促進財務人員為適應勝任新的崗位工作學習新政策，了解新動態(tài)，進行專業(yè)的學習討論。互相學習的過程不僅增進了同事之間的交流，更有利于調(diào)動財務人員工作的積極性，營造濃厚的學習氛圍。

（2） 提高財務人員的業(yè)務能力水平，改變被動安逸的工作狀態(tài)。事業(yè)單位人員長期從事單一崗位工作，容易產(chǎn)生倦怠感，進而缺乏工作熱情。在輪崗制度中，促使財務人員主動積極的學習，不斷地學習也有助于專業(yè)能力和職務職稱的提升。工作中的壓力也是提升能力的最佳動力，改變被動安逸的工作狀態(tài)，提升團隊整體能力，形成正面積極的工作風貌。

（3） 鍛煉專業(yè)多面手，促進工作改革創(chuàng)新。財務部門各崗位工作類似于流水作業(yè)，采用輪崗制度，可以鍛煉專業(yè)多面手，培養(yǎng)復合型專業(yè)人才，為團隊儲備優(yōu)秀專業(yè)人才，在關鍵時候可以發(fā)揮作用，人員流動造成臨時缺崗也能及時頂替。在輪崗的過程中，面對同樣的工作，每個人的工作特點和處理方式也會有不同，交流討論取長補短的過程中，可以促進工作的改革創(chuàng)新。

（4） 加強資金資產(chǎn)管理，防范財務風險。資產(chǎn)管理、資金收付屬于財務敏感崗位，必須加強管理，嚴格執(zhí)行輪崗制度，使財務風險防患于未然，能有效地降低利用職務貪污舞弊的發(fā)生概率。不僅是對財務人員及相關人員的保護，也是對單位資產(chǎn)資金的保護。

（5） 提高財務工作效率，提升財務管理水平。執(zhí)行輪崗制度使財務人員有機會熟悉不同崗位的工作要求和工作內(nèi)容，在鍛煉財務人員專業(yè)能力的同時，更能促進和提高財務工作效率。輪崗制度是良好的財務管理體制、健全的財經(jīng)法規(guī)制度的體現(xiàn)，也是單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，有利于內(nèi)部控制制度的持續(xù)改進，從而提升整體財務管理水平。

四、 改革背景下財務輪崗的實施

事業(yè)單位可以結合單位實際情況，根據(jù)人員結構、專業(yè)能力、崗位設置等綜合因素全面考慮財務輪崗的具體實施工作，參考意見歸納如下：

（1） 同類崗位輪崗。政府會計改革中的會計制度改革提出了“雙功能、雙基礎、雙報告”的會計模式，財務會計和預算會計按不同的核算基礎和各自核算范圍平行記賬，分別生成財務報表和預算會計報表。財務會計和預算會計之間可以適時輪崗。

（2） 不同類崗位輪崗。會計崗位和出納崗位也可以適時考慮輪崗，這也是財務部門管理改革先進的舉措。輪崗改革既可以整肅工作不積極態(tài)度不端正的現(xiàn)象也可以給想努力上進的財務人員學習發(fā)展的機會。另外，資產(chǎn)管理和資金收付崗位也可以實行輪崗互換。

（3） 輪崗時間。一般根據(jù)財務崗位的特點和業(yè)務熟悉的時間，輪崗時間2-3年比較合適，時間太短完成不了對新崗位工作的熟悉掌握，時間太長就失去了輪崗制的初衷和意義。

（4） 建立完善的輪崗制度。由于財務部門的崗位工作屬于流水作業(yè)，可以將單位財務部門工作以流程圖的形式清晰反映出來，根據(jù)單位具體情況，建立完善的輪崗制度和交接制度，使之成為長效機制。

五、 結語

任何事物都有其兩面性，財務部門輪崗工作雖然有利有弊，但不論是從事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展、長遠規(guī)劃還是財務管理內(nèi)部控制管理的角度來論，必然是利大于弊的。不能因輪崗暫時的影響而忽略其重要性，避而不談。在政府會計改革的大背景下，將老生常談的財務輪崗制作為改革的一項具體舉措來落實也是順應了政府會計改革大潮，事業(yè)單位財務輪崗具有極其深遠而積極的影響，為保障事業(yè)單位在新時期改革潮流中穩(wěn)健發(fā)展的保駕護航工作敲上堅硬厚實的一顆釘。

參考文獻

1. 歐秋英.談輪崗在財務內(nèi)控工作中的作用和實施.財經(jīng)界（學術版），2014（16）.

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3. 梁宏.新政府會計準則對行政事業(yè)單位管理淺析.財經(jīng)界（學術版），2017（10）.

4. 馬永義.政府會計制度中“平行記賬”的原理與實務探析.會計之友，2018（03）.

（責任編輯：劉海琳）