縣域經(jīng)濟競爭力評價指標體系構建研究

許青 張運

[摘 要]因縣域經(jīng)的綠色發(fā)展具有動態(tài)性，為構建縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的狀況，本文通過綠色發(fā)展理念下縣域經(jīng)濟評價指標體系構建的思路、指標選取的基本原則，從經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與生態(tài)環(huán)境等三個維度出發(fā)，選擇二十一個二級評價指標，綜合測度與分析縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的整體水平。

[關鍵詞]縣域經(jīng)濟;評價指標體系;構建

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展涉及面廣、綜合性強，是一項復雜的系統(tǒng)工程，而且縣域經(jīng)濟的綠色發(fā)展具有動態(tài)性，在不同的發(fā)展時期與發(fā)展階段，有著不同的發(fā)展重點。因此，為了準確把握縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的狀況，需要構建一套科學、合理、操作性強的評價指標體系，開展實證研究，為縣級經(jīng)濟綠色發(fā)展制定相應的發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)乃至為決策提供強有力的依據(jù)。

1 評價指標體系構建的基本思路

縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展作為生態(tài)文明的重要途徑，可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟的特殊經(jīng)濟形態(tài)，單一指標評價只能反映縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的一個側(cè)面，不能全面反映縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的全貌，因此要采用綜合評價法對其進行評價，綜合評價的關鍵是構建多指標的評價指標體系。

綜合評價指標體系的構建是指從多個角度選取不同的指標，以反映不同的內(nèi)容，從而反映其整體狀況。指標的選取要考慮多種因素，一是要特別注意指標間信息的重疊性，目前很多評價指標體系涉及指標多，但往往忽視指標間信息重疊的問題，增加了評價的難度，降低了評價的準確性;二是要考慮數(shù)據(jù)采集的問題，有些代表性強的指標數(shù)據(jù)難以獲得，就需要選取相近的替代指標。基于此，本文從經(jīng)濟發(fā)展、社會協(xié)調(diào)與生態(tài)環(huán)境等方面確定縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展評價體系的基本框架，并對選擇的指標進行說明與解釋，完成對評價指標體系的構建。

2 評價指標選取的基本原則

為更好地反映縣域經(jīng)濟的綠色發(fā)展水平，選擇的評價指標不僅要豐富反映縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的內(nèi)涵與特征，還應該遵循構建指標體系的一般原則。具體來講，指標體系的構建應遵循如下原則：

2.1 科學性原則

評價結(jié)果質(zhì)量的高低很大程度上取決于指標體系的科學性，指標體系的科學性要求指標體系設計科學合理，又要求處理來源準確，處理方法科學，并盡可能使用現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.2 系統(tǒng)性原則

縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展內(nèi)容復雜，相互影響，衡量其發(fā)展質(zhì)量是一項復雜的系統(tǒng)工程，因此構建的指標體系應覆蓋面廣、系統(tǒng)性強，能真實反映各方面的質(zhì)量水平，以確保評價的系統(tǒng)性與全面性。

2.3 代表性原則

指標體系涉及縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的各個方面，選取的指標要具有全面性和代表性。信息量大、代表性強的指標能較好地反映縣域經(jīng)濟的綠色發(fā)展水平，還能節(jié)省大量的人力、物力與財力，保證評價工作的順利實施。

2.4 可操作性

系統(tǒng)、綜合全面的評價指標體系固然重要，但指標體系的構建同時也應考慮其可操作性，指標的選取要考慮其數(shù)據(jù)的可獲得性，也要求計算方法科學，指標內(nèi)涵明確，避免指標間含義的重復。

2.5 可比性原則

選取的評價指標的計算方法與統(tǒng)計口徑要符合通用標準，具有可比性，便于分析并找出縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展中存在的問題，能更好地比較、指導、監(jiān)督與促進縣域經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

2.6 動態(tài)性原則

縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展是一個動態(tài)的演進過程，構建的指標體系要求指標權重具有動態(tài)性，且能隨著社會、經(jīng)濟與法制的發(fā)展變化而進行調(diào)整。

2.7 穩(wěn)定性原則

縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，因此，指標選取不僅要考慮其動態(tài)性，還應考慮其穩(wěn)定性，以反映縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的現(xiàn)狀。

3 評價指標的選擇與說明

目前，縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的研究與實踐仍處于初級階段，尚未有統(tǒng)一的發(fā)展模式，也沒有被廣為接受的評價標準。構建縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展評價指標體系，既要根據(jù)不同縣域經(jīng)濟的實際情況與自身特點來選擇評價指標，也要做到科學、全面、客觀與準確。為此，本文主要從經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與生態(tài)環(huán)境等三個維度出發(fā)，綜合測度與分析縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的整體水平。

3.1 經(jīng)濟發(fā)展指標

經(jīng)濟發(fā)展指標的選擇應以綠色發(fā)展理念為依據(jù)，遵循低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，經(jīng)濟發(fā)展水平的測度可以從經(jīng)濟增長與經(jīng)濟結(jié)構兩個方面來選擇指標，經(jīng)濟增長反映經(jīng)濟實力，經(jīng)濟結(jié)構反映經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量?；诖耍疚膹娜司鵊DP增長率、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率、環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率與高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率等指標來反映縣域經(jīng)濟的增長;從第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值所占比與高新技術產(chǎn)業(yè)增加值所占比來考察縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構，以衡量縣域GDP的綠色含量。

人均GDP增長率是指一個國家或地區(qū)所生產(chǎn)的所有最終物品和勞務的市場價值的人均水平，用來衡量國家或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度，可以用來作為縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的參考指標，其計算公式如下：

很多地區(qū)將大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為促進綠色發(fā)展的途徑，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與質(zhì)量可以用來反映一個地區(qū)的經(jīng)濟活力，用來衡量縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的水平，其計算公式為：

高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與綠色發(fā)展有著密不可分的關系，綠色發(fā)展從某種意義上對環(huán)境保護、資源利用與經(jīng)濟增長質(zhì)量提出更高的要求，因此，高新技術產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值的增長率及在經(jīng)濟總量中所占的比例可以作為衡量綠色發(fā)展的評價指標。相關的計算與前述相同，這里不再累述。

3.2 社會和諧指標

社會和諧反映縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的社會支撐水平，是縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展追求的最終目標，可以從城鎮(zhèn)化水平，人們的生活、收入、就業(yè)、醫(yī)療等方面選擇評價指標，本文選擇城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、基本醫(yī)療保險覆蓋率、基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率等指標來衡量縣域的社會和諧狀況。

城鎮(zhèn)化水平既是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度的重要指標，也可以反映人口向城市聚集的過程與聚集程度，在一定程度上社會的和諧程度。計算公式為：

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入是指居民可以用來安排家庭日常生活支出的那部分收入，可支配收入越高，社會越穩(wěn)定，計算公式為：

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入=（家庭總收入-繳納的所得稅-個人繳納的社會保障支出-記賬補貼）/家庭人口數(shù)

農(nóng)民人均純收入=（農(nóng)村居民家庭總收入-家庭經(jīng)營費用支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-稅金和上交承包費用-調(diào)查補貼）/農(nóng)村居民家庭常住人口

恩格爾系數(shù)是食物支出占家庭總支出的比重，用來反映生活水平與富裕程度，恩格爾系數(shù)越小，人們的生活水平越高，計算公式為：

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率用來反映就業(yè)情況，計算公式為：

基本醫(yī)療保險覆蓋率、基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率是用來反映社會保障的重要指標，計算公式為：

3.3 生態(tài)環(huán)境指標

生態(tài)環(huán)境是指縣域經(jīng)濟在一定條件下所能獲得的資源要素支撐，既反映綠色縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力，又反映綠色縣域經(jīng)濟發(fā)展的效率與可持續(xù)能力，可以從資源稟賦、環(huán)境治理與生態(tài)質(zhì)量等方面進行衡量。

資源稟賦反映縣域自然環(huán)境和資源水平，是縣域綠色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障，主要包括人均造林面積、森林覆蓋率、人均供水量、人均農(nóng)作物播種面積與人均能源生產(chǎn)量等指標。本文選擇森林覆蓋率來反映地區(qū)森林資源豐富程度，衡量縣域自然資源的容量，計算公式如下：

根據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組出版的《生態(tài)文明建設科學評價與政府考核體系研究》的要求，環(huán)境治理可以從生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率與污水集中處理率等指標來進行考核評價。計算公式為：

生態(tài)質(zhì)量從萬元GDP能耗、空氣優(yōu)良率、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率等指標來進行衡量。萬元GDP能耗反映節(jié)能降耗與能效消費水平的狀況;空氣優(yōu)良率反映空氣的質(zhì)量;城市綠化覆蓋率衡量居民生活福利水平與城市環(huán)境質(zhì)量，計算公式為：

根據(jù)前述分析，構建縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展評價指標體系，該指標體系包含3個一級指標，21個二級指標，具體如表1所示。

4 結(jié)語

本文構建的縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展水平的指標體系包括3個一級指標，21個二級指標，是一套科學、合理、操作性強的評價指標體系，該指標體系能綜合測度與分析縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的整體水平，對下一步進行基于綠色發(fā)展理念的湖南省縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展策略研究提供強有力的支持。

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