農(nóng)村改革發(fā)展實證研究

魯俊輝

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民在國家發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮著基礎(chǔ)保障作用。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，三農(nóng)問題越來越受到全社會的高度重視，具有較強的現(xiàn)實性。但由于多方面因素的影響，三農(nóng)問題日益嚴重，城鄉(xiāng)差距也越來越大。在階段性社會發(fā)展形勢下，必須要把握發(fā)展的契機，推進農(nóng)村改革發(fā)展，從而推進新農(nóng)村建設(shè)。以河南信陽某農(nóng)村為例，對農(nóng)村改革發(fā)展進行實證研究，僅供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;改革發(fā)展;實證研究

文章編號：1004-7026（2019）02-0056-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ? ? 文獻標志碼：A

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，其健康發(fā)展直接關(guān)系著國家現(xiàn)代化建設(shè)與長治久安。當前我國三農(nóng)問題依然突出，耕地面積下降使得糧食安全面臨挑戰(zhàn)。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力薄弱等問題，也在一定程度上對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深化形成制約。在農(nóng)民增收緩慢的情況下，需要擴大內(nèi)需。因此，在建設(shè)新農(nóng)村時，必須要高度重視農(nóng)村改革與發(fā)展。

1? 農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題

1.1? 對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認知不足，土地流轉(zhuǎn)機制有待完善

盡管河南信陽某村在改革發(fā)展中取得一定成績，但對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認知存在嚴重不足。僅僅將其看作是村莊改造，對群眾的教育與引導(dǎo)不足，忽視了勞動就業(yè)以及社會保障等綜合改革，改革缺乏可靠的基礎(chǔ)條件，城鄉(xiāng)收入依然存在較大差距。當前農(nóng)村土地資源利用率不高，土地產(chǎn)權(quán)不夠明確，導(dǎo)致存在諸多矛盾[1]。同時，在土地流轉(zhuǎn)管理方面的規(guī)范性不足，體現(xiàn)在程序、配套工作等方面。宅基地利用存在嚴重浪費，供給不到位，農(nóng)民利益也無法得到有效保障。

1.2? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有待優(yōu)化，資金問題形成阻礙

資金問題主要表現(xiàn)在財政投入不足、村級債務(wù)高且難于化解、融資渠道少等方面，這些問題會阻礙農(nóng)村改革發(fā)展。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系來看，在經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)的支持力度不夠。當前河南信陽某村農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短，農(nóng)產(chǎn)品銷售處于原料狀態(tài)，深加工不足，尚未建立品牌，導(dǎo)致在市場經(jīng)濟發(fā)展中帶動效應(yīng)不足。

1.3? 社會保障不足，社會化服務(wù)體系存在缺陷

在社會保障方面，宣傳講解不到位，具體實施的規(guī)范性不足，農(nóng)民生活得不到保障。很多農(nóng)民對于養(yǎng)老保險等制度的了解不到位，并未充分認識到繳納養(yǎng)老保險與自身的密切聯(lián)系，參與積極性不高[2]。低保戶管理并未凸顯出動態(tài)化，低保資金繳納方面也暴露出一些問題，甚至存在資金被挪用的現(xiàn)象。

當前村級現(xiàn)有社會化服務(wù)體系無法滿足現(xiàn)實需求，社會化服務(wù)職能也得不到有效發(fā)揮，服務(wù)手段缺乏科技含量，服務(wù)功能也相對較弱。在農(nóng)民細化分工分業(yè)的條件下，社會化服務(wù)體系內(nèi)容相對單一，無法滿足農(nóng)民在用工、法律維權(quán)等方面的差異化需求，所提供的服務(wù)不具備可操作性，并且專業(yè)化水平不高。

1.4? 高素質(zhì)人才培養(yǎng)不到位，村級組織建設(shè)存在問題

由于教學(xué)條件和師資力量等方面存在諸多問題，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育不足，在一定程度上影響了農(nóng)村孩子接受高等教育。農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難，無法負擔繼續(xù)教育費用，導(dǎo)致農(nóng)村人才培養(yǎng)陷入惡性循環(huán)。同時，受到勞動力市場因素的影響，農(nóng)村勞動力流動與轉(zhuǎn)移受到一定制約，在城鄉(xiāng)勞動力市場劃分明顯的情況下，市場對于人力資源配置的作用得不到有效發(fā)揮，導(dǎo)致高素質(zhì)人才培養(yǎng)與儲備不到位[3]。

在村級組織建設(shè)方面，由于村民文化素質(zhì)不高，無法實現(xiàn)高效的自治。另外，村民的組織能力較弱，難以形成合力，并且一般都重視個人利益和物質(zhì)利益，而不愿過多參與村級事務(wù)。村干部隊伍建設(shè)并未滿足新時代下農(nóng)村工作的實際要求，村干部在知識結(jié)構(gòu)以及管理能力等方面都存在一定的問題，沒有掌握信息技術(shù)的應(yīng)用方式，在面對復(fù)雜問題時，往往找不到解決途徑，導(dǎo)致村級組織建設(shè)效果并不理想。

2? 農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)建議

2.1? 強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展認知，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機制

農(nóng)村在改革發(fā)展中要充分認識到鄉(xiāng)村規(guī)劃的載體作用，堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，探索農(nóng)民就業(yè)增收新路徑，切實提升農(nóng)業(yè)綜合效益。要使農(nóng)村改革發(fā)展順利推進，就要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機制形成一個清晰的認知，對農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)加以明確和完善，包括土地資源、森林資源等，避免因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)糾紛。具體來說，為確保資源流通的有效性，要對產(chǎn)權(quán)進行明確，對產(chǎn)權(quán)權(quán)能進行合理開發(fā)，使資源配置效率最大化，從而為農(nóng)村生產(chǎn)要素順利流通創(chuàng)造條件。對于河南信陽某農(nóng)村來說，要對基礎(chǔ)資源產(chǎn)權(quán)加以明確，保證相關(guān)方在土地流出與流入方面的實際利益，進而順利實現(xiàn)資源流通。與此同時，要落實土地流轉(zhuǎn)管理[4]，嚴格依照法律要求，堅持自愿、有償原則，對農(nóng)民進行引導(dǎo)，通過多元方式實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，通過集體土地收入管理，為農(nóng)民社會保障的實現(xiàn)提供支持。農(nóng)村宅基地管理要探尋科學(xué)化的管理模式，以河南信陽某農(nóng)村為例，要注重農(nóng)村宅基地與村莊整治的科學(xué)化落實，使土地利用效率得到明顯提升。要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，就要完善被征地農(nóng)民的補償制度，通過提升補償標準來為農(nóng)民提供保障。

2.2? 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，破解資金難題

要實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，結(jié)合該村地理位置發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，打造旅游產(chǎn)業(yè)品牌。針對農(nóng)村改革發(fā)展中遇到的資金問題，在國家財政的支持下，農(nóng)村自身落實科學(xué)管理，整合分散資金并進行科學(xué)利用，推進項目建設(shè)。對于信陽該農(nóng)村來說，可嘗試農(nóng)田水利建設(shè)以及扶貧開發(fā)等項目，使支農(nóng)資金得到科學(xué)化應(yīng)用。對于村級債務(wù)，要進行積極化解，以資源償還欠款，對項目建設(shè)過程中的新增負債進行嚴格控制，細化并規(guī)范財務(wù)制度，使村級財務(wù)公開化，從而切實防范不良債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還要拓寬融資渠道，嘗試建立新型的農(nóng)村融資服務(wù)方式，對農(nóng)村金融產(chǎn)品進行創(chuàng)新。河南信陽該村可通過農(nóng)民專業(yè)合作社來推廣農(nóng)戶小額信用貸款，提升資源配置效率。

2.3? 加強農(nóng)村社會保障，完善社會化服務(wù)體系

農(nóng)村社會保障是推進農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)條件，所以要加大教育力度，提升農(nóng)民社保知識水平，信陽該村主要通過張貼宣傳資料、入戶指導(dǎo)等方式來實現(xiàn)。同時，要對最低生活保障制度進行完善，找準保障工作重點，健全保障機制，為農(nóng)村居民提供可靠的生活保障。在新農(nóng)合的實際工作中，要切實提升辦公設(shè)施，規(guī)范基層管理，全面提高社會保障工作成效，使其達到理想狀態(tài)。另外，要規(guī)范農(nóng)村低保工作實施過程，確保低保戶資格審查嚴格化，有效防范“關(guān)系戶”，降低低保工作中不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)概率。社會化服務(wù)體系的健全，可通過建立農(nóng)村專業(yè)合作組織來實現(xiàn)，發(fā)揮其主體作用，并通過合作來強化實際服務(wù)能力。

2.4? 注重人才培養(yǎng)，加強村級組織建設(shè)

新時代下，要培養(yǎng)新型農(nóng)民，使其擁有新思想，并適應(yīng)新形勢，這是維護農(nóng)村經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。要扎實推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加大人才培養(yǎng)力度，通過職業(yè)技術(shù)教育來提高農(nóng)民經(jīng)營致富能力。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要落實層次化職業(yè)教育，科學(xué)設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)，確保各個專業(yè)都能緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村實際，保證職業(yè)培訓(xùn)的對應(yīng)性，激發(fā)學(xué)生的適應(yīng)性與創(chuàng)造性，促使其更好的就業(yè)。同時，要探索人才扎根農(nóng)村的新機制，探索人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)新機制，發(fā)展回歸工程，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。村級組織建設(shè)可從黨組織、村民自治組織等方面來實現(xiàn)，激發(fā)村干部工作的積極性，扎實推進農(nóng)村綜合改革。

3? 結(jié)束語

農(nóng)村改革發(fā)展是一個綜合性問題，與政治、經(jīng)濟、社會等方面都存在著密切聯(lián)系，不僅關(guān)系著人民群眾的利益，還關(guān)系著國家的綜合發(fā)展。在社會發(fā)展新階段，要加大力度推進農(nóng)村改革發(fā)展，把握農(nóng)村改革發(fā)展現(xiàn)實情況，并展開綜合分析，尊重農(nóng)村改革發(fā)展的動態(tài)性，從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會保障、體制機制創(chuàng)新等方面入手，探尋農(nóng)村改革發(fā)展路徑，為新農(nóng)村建設(shè)的順利實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

參考文獻：

[1]陳錫文.當前我國農(nóng)村改革發(fā)展的形勢[J].中國棉麻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2012（8）：12-14.

[2]嚴太華，曹小春.農(nóng)村金融發(fā)展與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證研究——以四川為例[J].經(jīng)濟問題，2011（1）：84-87.

[3]陳錫文.當前我國農(nóng)村改革發(fā)展面臨的幾個重大問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013（1）：4-6.

[4]孟悅.信陽市L村農(nóng)村改革發(fā)展實證研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2010.