行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策探析

覃月鳳

摘 要：分析了行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上亟待解決的問題，針對(duì)不同類型的問題提出建設(shè)性意見，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)、促進(jìn)財(cái)政力量提升的整體目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;行政管理;發(fā)展模式

文章編號(hào)：1004-7026（2019）02-0158-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F810.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)政管理模式已不適應(yīng)當(dāng)下，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理模式的變革刻不容緩。本文以廣西蠶業(yè)經(jīng)濟(jì)模式為例，詳細(xì)剖析當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，并提出解決問題的方法。

1? 財(cái)務(wù)管理工作在行政事業(yè)單位中的重要性

行政事業(yè)單位是為大眾提供社會(huì)公共服務(wù)、彌補(bǔ)政府某些缺失職能的工作單位。通常來說，事業(yè)單位中的財(cái)政管理掌握著行政事業(yè)單位的命脈。事業(yè)單位中擁有的財(cái)政資金，必須被財(cái)政管理部門進(jìn)行合理轉(zhuǎn)化之后才能使資金得到有效使用和盡可能提升資金利用率。所以，通過財(cái)務(wù)管理部門對(duì)行政事業(yè)單位資金上的制約作用，能有效控制資金流，最大限度地避免使用非法資金現(xiàn)象的發(fā)生。

2? 新經(jīng)濟(jì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1? 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)工作認(rèn)識(shí)不夠充分

行政事業(yè)單位內(nèi)部正在不斷推行改革，作為掌握行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)分配的財(cái)務(wù)管理人員來說，財(cái)務(wù)管理的具體模式也要根據(jù)行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)變革而發(fā)生改變。但是，我國(guó)部分事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理人員仍固守傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作效率低下。出現(xiàn)這種狀況主要有兩方面的原因：一是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員沒有分析我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，仍存在舊觀念，對(duì)待新問題應(yīng)當(dāng)用新方法。二是部分財(cái)務(wù)管理人員的能力低下，其自身水平不足以支撐起行政事業(yè)單位的財(cái)政事務(wù)。以廣西蠶業(yè)為例，相關(guān)部門的財(cái)務(wù)管理人員自身素質(zhì)、專業(yè)水平如不足以達(dá)到蠶業(yè)的基本要求，將會(huì)對(duì)事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生巨大影響。

2.2? 行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度

一般來說，事業(yè)單位的性質(zhì)是多方面的，一方面，事業(yè)單位具有“社會(huì)性”，關(guān)系到社會(huì)公益;另一方面，事業(yè)單位也主導(dǎo)著市場(chǎng)，是市場(chǎng)的主體。在新型市場(chǎng)環(huán)境下，若想最大程度地促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，有效規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就必須完善財(cái)政管理制度。以廣西蠶業(yè)為例，行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理制度關(guān)系到蠶業(yè)整體發(fā)展模式。就我國(guó)目前行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理制度來看，部分地區(qū)還存在分工不明確、無法問責(zé)到人等現(xiàn)象，發(fā)展資金的管理還不夠明確;另一點(diǎn)來看，我國(guó)整體事業(yè)單位還存在“一刀切”的現(xiàn)象，雖然在大政策上我國(guó)已經(jīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，但仍無法避免一些地區(qū)在管理政策上的缺失[3]。

2.3? 行政事業(yè)單位對(duì)資金管理缺乏明確的認(rèn)識(shí)

眾所周知，事業(yè)單位的大部分財(cái)政資金都來自于我國(guó)財(cái)政，事業(yè)單位中經(jīng)常出現(xiàn)的財(cái)政管理問題主要就是審批不嚴(yán)謹(jǐn)、管理不明確，原因?yàn)橐韵路矫妗?/p>

首先，基于我國(guó)財(cái)政支出制度。事業(yè)單位在行使購(gòu)買權(quán)利之前需要經(jīng)過支付中心審批，所以事業(yè)單位往往會(huì)把工作重點(diǎn)移至審批之前，一旦真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的購(gòu)買后，就會(huì)忽略保護(hù)固定資產(chǎn)的工作。

其次，事業(yè)單位需要在今后的財(cái)務(wù)管理工作中增加透明度，較少程序中存在不符合規(guī)定的現(xiàn)象。如果事業(yè)單位對(duì)價(jià)格管理不嚴(yán)格，將會(huì)在很多方面影響固定資產(chǎn)的價(jià)值。

2.4? 事業(yè)單位缺乏完善的資金預(yù)算制度

2018年是事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革年，在這個(gè)事業(yè)單面臨加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)預(yù)算的合理把控關(guān)系到事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)效益，但從總體上來看，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理制度仍存在諸多問題，主要有以下3點(diǎn)。

首先，在考察方面，事業(yè)單位還停留在對(duì)專項(xiàng)資金的考察，忽略對(duì)事業(yè)單位整理情況的把控，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考核等方面缺乏專業(yè)的制度規(guī)范。

其次，沒有制定具體的預(yù)算評(píng)價(jià)制度。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門已加強(qiáng)事業(yè)單位開支的管理制度，但依舊缺乏有效的管理體制，沒有具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

再次，沒有問責(zé)到人。對(duì)于預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性沒有合理的問責(zé)機(jī)制，如果在實(shí)行過程中出現(xiàn)紕漏，預(yù)算數(shù)據(jù)及效果無法得到有效回饋。

3? 提升事業(yè)單位財(cái)政管理的具體舉措

3.1? 轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財(cái)政管理人員的財(cái)政管理觀念

科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度下，需要轉(zhuǎn)變財(cái)政管理人員的觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的催化作用下，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政管理早已呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，轉(zhuǎn)變財(cái)政管理人員理財(cái)觀念迫在眉睫，成為解決我國(guó)財(cái)政管理工作的核心內(nèi)容。要加強(qiáng)管理人員對(duì)“財(cái)政”工作的認(rèn)識(shí)，摒棄以往傳統(tǒng)財(cái)政管理模式中的弊端，不斷加強(qiáng)績(jī)效管理、成本管理等工作，擺脫“只記賬、不思考”的思維瓶頸。

3.2? 加強(qiáng)工作約束力，提升預(yù)算質(zhì)量

約束職能既能對(duì)資金使用效率進(jìn)行約束，也可以在其他方面切實(shí)加強(qiáng)管理財(cái)政管理人員的行為規(guī)范。預(yù)算在事業(yè)單位財(cái)政管理中起到的作用就是反映單位的真實(shí)職責(zé)及發(fā)展計(jì)劃，所以在進(jìn)行預(yù)算編排時(shí)，一定要保證預(yù)算值的可行性。在進(jìn)行制定預(yù)算的過程中，一定要給予預(yù)算編制工作人員充分的計(jì)算時(shí)間。要嚴(yán)格把控預(yù)算的數(shù)值，實(shí)行問責(zé)機(jī)制，把每一筆資金項(xiàng)目都落實(shí)到個(gè)人，做到既保護(hù)個(gè)人利益，又完善財(cái)政機(jī)制。

3.3? 提升財(cái)政工作人員的綜合素質(zhì)

要想從源頭上提高財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)，就要在招聘時(shí)制定完善的用人機(jī)制。除對(duì)財(cái)會(huì)人員自身專業(yè)要求外，還要關(guān)注素質(zhì)教育等其他方面。事業(yè)單位中的財(cái)政管理人員的職能與其他行業(yè)的財(cái)會(huì)人員職能有所不同，在職業(yè)道德方面應(yīng)另當(dāng)別論。要對(duì)事業(yè)單位中的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行特殊培養(yǎng)。工作人員效率的提升主要依托于市場(chǎng)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)壓力的增強(qiáng)，可以學(xué)習(xí)成功企業(yè)的管理模式，制定出適合事業(yè)單位財(cái)政管理的制度，以此提升整體工作效率。

4? 結(jié)束語

改變我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題不是一朝一夕便能完成的，需要從源頭上解決問題。我國(guó)現(xiàn)有的事業(yè)單位財(cái)政管理機(jī)制還有待完善，事業(yè)單位中財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)都有上升空間。制定制度時(shí)要保證每筆資金都有確定的源頭，實(shí)行問責(zé)機(jī)制，直接把責(zé)任具體到個(gè)人，這樣才能有效規(guī)避事業(yè)單位財(cái)政管理中出現(xiàn)問題。事業(yè)單位直接影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各單位都應(yīng)當(dāng)重視財(cái)政管理，有效管理財(cái)政，從而促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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