新常態(tài)下西部地區(qū)高校后勤改革發(fā)展探析

李正彬+王翔+翟玉霞+段云賦+段澤華

[摘要]當(dāng)前，在國家四個全面戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，高校后勤改革必將隨教育領(lǐng)域綜合改革全面展開。作為經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，如何適應(yīng)新變化、新常態(tài)，順勢而為規(guī)劃和推動新一輪改革發(fā)展，成為西部地區(qū)高校后勤工作當(dāng)前的重心和關(guān)鍵點。文章從區(qū)際視角結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，對新常態(tài)下西部地區(qū)高校后勤改革發(fā)展提出了一些思考。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；高校后勤；改革發(fā)展

1背景概述

從宏觀政策層面看，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），要求各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進后勤管理職能和服務(wù)職能分開，實現(xiàn)后勤管理科學(xué)化，保障法制化，服務(wù)社會化，創(chuàng)新后勤服務(wù)社會化的形式，引進競爭機制，逐步形成統(tǒng)一、開放、有序的后勤服務(wù)市場體系。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，推進高校后勤社會化改革。教育部發(fā)展規(guī)劃司2012年10月印發(fā)的《高校后勤中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》課題研究報告中，提出到2020年要形成以“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校后勤保障體系”。2013年11月頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出要深化教育領(lǐng)域綜合改革。所有這些，已明確了今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，高校改革發(fā)展的“常態(tài)”，而有序、穩(wěn)步開放服務(wù)市場，引入競爭機制，開放辦后勤也已經(jīng)成為深化高校后勤改革新趨勢、新常態(tài)。

從高校后勤自身而言，經(jīng)過十多年的后勤社會化改革探索和實踐，全國各高校基本形成了一套比較行之有效的后勤管理體制和運行機制，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展做出了積極的貢獻。然而，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展、高等教育的優(yōu)化調(diào)整及校園生活方式的深刻變化、師生服務(wù)需求的日益多樣化，大多高校的后勤管理服務(wù)工作社會化程度、專業(yè)化水平已經(jīng)難以完全適應(yīng)和滿足學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)的要求。加之后勤部分干部職工尤其是欠發(fā)達地區(qū)高校后勤干部職工，還滿足于傳統(tǒng)習(xí)慣、程式化的工作方式，創(chuàng)新意識不強、應(yīng)對新形勢能力不足，導(dǎo)致管理水平和服務(wù)質(zhì)量與社會、學(xué)校和師生員工的期望與要求還有一定差距。這就要求今后一段時間內(nèi)，高校后勤自身必須向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化及多元化發(fā)展，才能有滿足學(xué)校發(fā)展和師生服務(wù)需求的需要。

2我國各區(qū)域發(fā)展情況對比

高校后勤的改革發(fā)展應(yīng)建立于地區(qū)的整體發(fā)展水平。目前，我國區(qū)域間發(fā)展差異較大，下面通過對劃分的四大經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展情況進行分析（目前現(xiàn)行文獻中從區(qū)際角度將中國大陸31個省市自治區(qū)劃分為“四大板塊”，見下表）。以下數(shù)據(jù)均是由中國統(tǒng)計年鑒的相關(guān)整理得出。

2.1各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況

在四個區(qū)域中以GDP總量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)域總量都不同程度的提高，尤以東部地區(qū)最高達到30億元，而西部地區(qū)為8億元，中部地區(qū)15億元，東北地區(qū)5億元貧富差距可見一斑，各區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)了巨大差距，東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最后占生產(chǎn)總值的47%，西部地區(qū)為37.5%說明西部地區(qū)作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。從各區(qū)域的城鎮(zhèn)人口收入與農(nóng)村人口收入數(shù)值來看，西部地區(qū)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村地區(qū)人口的收入水平與中部地區(qū)持平，較之于其他區(qū)域最低。而在城市化進程中，東部地區(qū)的北京、上海、天津地區(qū)城市化水平最高；西部地區(qū)中，重慶、寧夏、青海城鎮(zhèn)化水平最高與中部、東北、東部中的河北、山東等差距不大，四川、廣西、云南、甘肅、新疆城鎮(zhèn)化進程次之，西藏和貴州最低?？偨Y(jié)以上數(shù)據(jù)可以得出，西部地區(qū)就經(jīng)濟發(fā)展情況和城鎮(zhèn)化水平而言，西部地區(qū)沒有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后，推測出西部地區(qū)具備資深服務(wù)水平和雄厚經(jīng)濟實力的企業(yè)數(shù)量不足，西部地區(qū)整體城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)村人口占大多數(shù)，消費觀念與城鎮(zhèn)人口有差距，更加傾向于高校的社會效益服務(wù)，難接受高校的經(jīng)濟效益。

2.2各區(qū)域?qū)W校發(fā)展與政府經(jīng)費投入情況

從各區(qū)域每十萬人口中平均在校生人數(shù)、各區(qū)域成立的高校數(shù)量、各區(qū)域平均每所高校的在校人數(shù)截至2012年的數(shù)據(jù)看，西部地區(qū)每十萬人口中的在校生數(shù)目遠低于東部地區(qū)，西部地區(qū)為1.8萬，而東部地區(qū)為3.9萬，但中部地區(qū)持平，高于東北地區(qū)。高校數(shù)目中西部地區(qū)456所，遠低于東部955所和中部地區(qū)783所，但是平均每所高校的人數(shù)卻與其他區(qū)域相差無幾，說明在非在校人數(shù)與在校人數(shù)的比重中，西部地區(qū)在校人數(shù)比其他地區(qū)小，也即高校學(xué)生總?cè)藬?shù)相對于其他區(qū)域較少，就每所高校的在校人數(shù)而言，西部地區(qū)與其他區(qū)域相差不多，如果高校規(guī)模以平均在校人數(shù)來定義，那么西部高校的規(guī)模與其他區(qū)域高校規(guī)模相當(dāng)。從各區(qū)域平均每所高校所得教育經(jīng)費情況看，政府的主導(dǎo)地位在西部地區(qū)顯現(xiàn)明顯。

綜上數(shù)據(jù)可以得出：西部地區(qū)整體經(jīng)濟實力薄弱且第三產(chǎn)業(yè)落后，如在高校后勤改革發(fā)展中引入純社會化模式，一是沒有足夠多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)來承擔(dān)；二是西部地區(qū)相當(dāng)部分人口處于非城鎮(zhèn)人口，對學(xué)校后勤更多的是非盈利認識，如果高校后勤的公益性不足，又會引來貧困學(xué)生的輟學(xué)或是對學(xué)校不滿等情緒。

3西部地區(qū)高校后勤的改革發(fā)展思路與目標(biāo)定位

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高校師生對后勤服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣性，校園服務(wù)市場逐漸開放，越來越多的學(xué)校積極引進社會資源。然而，以構(gòu)建“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇”新型高校后勤保障體系，前提是要有合格的市場主體。就社會企業(yè)而言，通過上述分析我國各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況可以得出，當(dāng)前西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與其他區(qū)域存在較大差距，作為服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，不僅整體發(fā)展水平落后，而且能滿足高校后勤需要的社會優(yōu)質(zhì)企業(yè)（服務(wù)要求高、資金實力雄厚、社會責(zé)任感強，具有專業(yè)的經(jīng)營方法和管理經(jīng)驗）少之又少，合格的市場主體仍然比較缺乏。就高校本身而言，因所在地域經(jīng)濟的發(fā)展水平、地方政府的主導(dǎo)作用、學(xué)校規(guī)模類型、思想觀念和后勤實體的市場競爭力等因素不一，導(dǎo)致各地各高校后勤改革進程及類型、模式也不一。尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)高校，基本不可能于短時間內(nèi)將后勤培育成為一個合格的市場主體，完全社會化、市場化的形式參與學(xué)?；蛏鐣偁?。

我國高校后勤的特殊性主要表現(xiàn)在，一是政治穩(wěn)定的要求，二是服務(wù)育人的要求。社會企業(yè)要成為合格市場主體，需要經(jīng)過培育和塑造，需要各方共同努力，需要一個長期的過程。因此，當(dāng)前對于規(guī)模中上的大多高校尤其是欠發(fā)達地區(qū)高校而言，全部引進社會力量可能性不大，學(xué)?，F(xiàn)有的后勤仍是學(xué)校辦學(xué)必須依靠的力量，但引入優(yōu)質(zhì)社會資源參與競爭是趨勢和必然。今后一段時期，西部地區(qū)高校后勤改革發(fā)展仍應(yīng)堅持“一校一策、因校制宜”方針，以構(gòu)建大物業(yè)格局和實施一體化管理為契機，加強后勤質(zhì)量監(jiān)管、效益評價、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等體系的建設(shè)；同時，逐步引入優(yōu)質(zhì)社會資源參與非公益性、非核心項目的服務(wù)與競爭，構(gòu)建以學(xué)校后勤實體為主、社會優(yōu)質(zhì)資源參與為輔的新型后勤服務(wù)保障體系。

4西部地區(qū)高校后勤改革發(fā)展措施

4.1建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度所需的治理結(jié)構(gòu)

在國家深化教育領(lǐng)域綜合改革的總框架下和總過程中，完善高校后勤治理結(jié)構(gòu)，是適應(yīng)高等教育治理體系和現(xiàn)代大學(xué)制度管理的要求，提升自身治理水平，提高后勤管理服務(wù)水平和保障能力的內(nèi)在要求。

（1）要結(jié)合學(xué)校實際，區(qū)分公益性與非公益性，按照“公益保障與服務(wù)經(jīng)營分類管理”的原則，完善后勤經(jīng)費“撥改付”機制，在保持學(xué)校核付的委托管理費與社會經(jīng)濟發(fā)展水平有適度增長的同時，建立公益性服務(wù)保障項目經(jīng)費保障、服務(wù)收費項目收費辦法和效益評價等制度，形成有效的運行機制，切實履行學(xué)校公益性主體職責(zé)。在強化高校后勤實體服務(wù)保障首要職能的同時，也要發(fā)揮后勤實體的主觀能動性有條件鼓勵其成立獨立法人主體，按企業(yè)化進行運作。

（2）逐步將分散于校屬各部門的物業(yè)管理及服務(wù)工作集中歸口，通過“專業(yè)化的管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系、數(shù)字化的信息體系、統(tǒng)一化的監(jiān)督體系”，把分塊、分類及各自為政的管理方式過渡到統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化管理模式。

（3）在非核心領(lǐng)域引入競爭機制，建立適度競爭格局，實現(xiàn)不同所有制后勤服務(wù)企業(yè)和實體之間展開公平有序競爭與合作共贏發(fā)展，以滿足廣大師生日益增加的多元化、個性化服務(wù)需求。

（4）在加強后勤監(jiān)管部門和監(jiān)管隊伍的專業(yè)化建設(shè)上下工夫，著力建立和完善監(jiān)管體系和監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)。要完善后勤服務(wù)運行覆蓋全過程監(jiān)管制度和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查和安全預(yù)防控制體系，杜絕安全事故，保證服務(wù)質(zhì)量，防止資產(chǎn)流失，遏制職務(wù)犯罪，形成高校后勤安全穩(wěn)定運行、清廉高效管理和服務(wù)質(zhì)量不斷提升的長效機制。

4.2推進高校自辦后勤實體七個內(nèi)涵體系建設(shè)，提升核心競爭力

（1）以管理服務(wù)執(zhí)行ISO9001國際質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)為核心的規(guī)范管理服務(wù)內(nèi)控體系。按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行，以內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分配為著眼點，在治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面形成相互制約、相互監(jiān)督、相互促進的體系。以ISO9001：2008國際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立相應(yīng)的校園物業(yè)管理服務(wù)流程規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核規(guī)章、評價機制。

（2）“社會、學(xué)校、師生”三位一體的監(jiān)督管理體系。探索對引進社會企業(yè)的有效監(jiān)管和退出機制，保證符合高等教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)校事業(yè)發(fā)展大局；不斷完善學(xué)校自有后勤承辦業(yè)務(wù)各方共同參與監(jiān)管機制，始終圍繞學(xué)校教學(xué)科研和師生生活這一中心點，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為學(xué)校改革發(fā)展提供堅實的后勤保障。

（3）以制度健全、分清職責(zé)、責(zé)任到人為核心的安全防范管理體系。牢固樹立“安全第一”和“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，將安全穩(wěn)定工作貫穿后勤工作的始終，確保后勤工作安全、正常、有序開展。同時，建立和完善學(xué)校后勤意外事故處理辦法或快速反應(yīng)機制，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保證學(xué)校師生員工的生命安全和財產(chǎn)安全。

（4）以服務(wù)育人、愛崗敬業(yè)、共建共享為核心的后勤企業(yè)文化體系。注重對已形成企業(yè)文化的培養(yǎng)）與優(yōu)化，把后勤傳統(tǒng)文化和校園文化、現(xiàn)代理念有機結(jié)合，將“服務(wù)育人”貫徹于后勤工作的始終，不斷豐富后勤企業(yè)文化內(nèi)涵，提升后勤文化品位。

（5）以推進綠色校園、低碳校園建設(shè)和后勤信息化、數(shù)字化建設(shè)為核心的綠色科技后勤建設(shè)體系。以校園公共物業(yè)信息化平臺建設(shè)為契機，逐步構(gòu)建餐飲管理服務(wù)、教室管理、會議室管理、校園節(jié)能管理等應(yīng)用系統(tǒng)及相應(yīng)的監(jiān)督管理平臺、效益評價系統(tǒng)，實行校園公共物業(yè)網(wǎng)絡(luò)一站式服務(wù)，提升后勤業(yè)務(wù)的信息化管理服務(wù)水平。

（6）以生存靠服務(wù)、效益靠質(zhì)量、發(fā)展靠品牌為核心的持續(xù)競爭力體系建設(shè)。為教學(xué)科研、師生生活、學(xué)校改革發(fā)展服務(wù)是后勤實體的根本任務(wù)。后勤實體要適應(yīng)新形勢下的“需求多元化”“服務(wù)親情化”“管理人性化”“環(huán)境舒適化”等要求，在履行好服務(wù)保障首要職能前提下，不斷調(diào)整服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷增加服務(wù)項目、不斷拓展新型項目、不斷改變服務(wù)方式、不斷提高服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)求生存，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)中要效益，彌補經(jīng)費不足。

（7）以不同崗位、層次、類別、模式實行不同管理、培養(yǎng)、教育機制為核心的人才隊伍建設(shè)體系。結(jié)合學(xué)校人事編制控制比例及用工要求，以建立一支“思想好、作風(fēng)實、業(yè)務(wù)精、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)，甘于吃苦、樂于奉獻”的后勤職工隊伍為目標(biāo)，按照“領(lǐng)導(dǎo)核心崗、管理關(guān)鍵崗、技工骨干崗、一般普通崗”四個層次的梯隊崗位模式，建立人才引進機制、人才儲備機制、崗位交流機制，建立領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、管理水平、業(yè)務(wù)能力和基本技能四個層次的提升培訓(xùn)制度，提高知識型、技術(shù)性員工比例，為后勤實體可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的人力基礎(chǔ)。

參考文獻：

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