財(cái)政資源配置、城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入差距

李歡 吳文值

內(nèi)容摘要：在我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，文章從理論層面探討了政府財(cái)政資源配置、城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響機(jī)制，并借助2005-2016年我國省級(jí)面板數(shù)據(jù)對(duì)理論模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。實(shí)證結(jié)果表明：城鎮(zhèn)化發(fā)展有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距，而政府財(cái)政資源配置所表現(xiàn)出的城鎮(zhèn)趨勢(shì)則加劇了城鄉(xiāng)收入差距。但財(cái)政資源配置的城鎮(zhèn)傾向與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著有效降低城鄉(xiāng)收入差距的協(xié)同機(jī)制，且這種影響關(guān)系在分區(qū)域的情況下存在區(qū)域異質(zhì)性。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資源配置? ?城鎮(zhèn)化發(fā)展? ?城鄉(xiāng)收入差距? ?面板數(shù)據(jù)

引言及文獻(xiàn)綜述

我國綜合國力自改革開放以來穩(wěn)步上升，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國現(xiàn)存的最大結(jié)構(gòu)性問題，若不改善此局面，將會(huì)阻礙我國現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上占主導(dǎo)地位，其為了獲得高回報(bào)將大量資金投入城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)域，這在一定程度上提高了居民福利。同時(shí)，為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，地方政府希望通過城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)來拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府財(cái)政資源配置、城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距三者之間究竟存在著怎么樣的作用機(jī)理？針對(duì)其現(xiàn)狀又應(yīng)采取怎樣的針對(duì)性政策？分析這些問題的成因及其影響機(jī)制，對(duì)有效政策的提出有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。從現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的文獻(xiàn)中來看，相關(guān)學(xué)者更偏向?qū)嵶C研究。部分學(xué)者指出，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距呈反向關(guān)系（陸銘、陳釗，2004;陳斌開等，2013）;但也有部分學(xué)者指出，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距呈正向關(guān)系（程開明、李金昌，2007;李子葉等，2016）;還有學(xué)者指出，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距存在著倒U型關(guān)系（穆懷中、吳鵬，2016;王全景、郝增慧，2018）。在財(cái)政支出規(guī)模方面，部分學(xué)者認(rèn)為支出規(guī)模和城鄉(xiāng)收入差距存在著正向關(guān)系（馮英杰，2017;鄧金錢，2017）;一部分學(xué)者認(rèn)為支出規(guī)模和城鄉(xiāng)收入差距存在著反向關(guān)系（高挺等，2018;董黎明、滿清龍，2018）;還有學(xué)者認(rèn)為支出規(guī)模和城鄉(xiāng)收入差距存在非線性關(guān)系（孫文杰、薛幸，2016;王全景，2018）?，F(xiàn)有文獻(xiàn)大多都僅考慮了三者之間的單向影響機(jī)制，而對(duì)這三者之間是否存在協(xié)調(diào)機(jī)制的研究還不多，因此為更好的降低我國城鄉(xiāng)收入差距，本文對(duì)此問題進(jìn)行了進(jìn)一步探討。

模型設(shè)定與指標(biāo)選取

（一）模型基本假定

假定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有且僅由兩部門構(gòu)成：即資本密集型的城鎮(zhèn)部門u和勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)部門r，因此設(shè)城鄉(xiāng)兩部門的勞動(dòng)者數(shù)量分別為L(zhǎng)u和Lr。其中，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎乜杀硎緸槿丝诔擎?zhèn)化水平，即η=Lu/（Lu+Lr）。本文借鑒Barro（1990）的做法，將財(cái)政資源配置視作不同于物質(zhì)資本的生產(chǎn)要素約束條件在生產(chǎn)函數(shù)中加入體現(xiàn)，城鄉(xiāng)兩部門的生產(chǎn)函數(shù)分別為Yu=AuKγuIλuLu1-γ-λ和Yr=ArKαrIβrLr1-α-β。其中，總產(chǎn)出、技術(shù)水平、實(shí)物資本和勞動(dòng)力分別由Y、A、K和L表示，農(nóng)業(yè)（城鎮(zhèn)）部門的實(shí)物資本產(chǎn)出彈性和財(cái)政資源的產(chǎn)出彈性分別由α和β（γ和λ）來表示。將城鄉(xiāng)兩部門的產(chǎn)出都投到最終產(chǎn)品Q的生產(chǎn)中，生產(chǎn)函數(shù)必為。A為產(chǎn)品Q的生產(chǎn)技術(shù)，φ為追求產(chǎn)品Q生產(chǎn)的城鄉(xiāng)兩部門各自的資源配置水平作為中間產(chǎn)品的產(chǎn)出彈性。

（二）模型的動(dòng)態(tài)分析

假設(shè)中間商品價(jià)格分別為Pu和Pr，部門為達(dá)到利潤(rùn)最大化，需滿足：

解最優(yōu)化并簡(jiǎn)化為：。若令y=Y/L，k=K/L，i=I/L，則兩部門生產(chǎn)函數(shù)的密集形式為：yu=Aukγuiλu，yr=Arkαriβr。兩部門都基于利潤(rùn)最大化為目標(biāo)而進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，則w=?Y/?L。當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)達(dá)到均衡時(shí)，勞動(dòng)力實(shí)際工資為w=y-ky`，可得出城鄉(xiāng)兩部門的勞動(dòng)力實(shí)際工資分別為：wu=（1-r）yu、wr=（1-a）yr。若以城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資的比值度量城鄉(xiāng)收入差距π，可得：

（三）計(jì)量模型與指標(biāo)選取

模型結(jié)果從理論層面揭示了三者之間的內(nèi)在關(guān)系?；谶@一邏輯框架，本文構(gòu)建如下兩個(gè)面板數(shù)據(jù)模型，并借助我國2005-2016年省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。

本文選擇泰爾指數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入比這兩個(gè)被解釋變量，從不同角度來度量城鄉(xiāng)收入差距。對(duì)于泰爾指數(shù)，本文采用以下公式進(jìn)行計(jì)算：;對(duì)于城鄉(xiāng)居民收入比，本文采用城鎮(zhèn)與農(nóng)村的居民家庭人均可支配收入之比來度量。

核心解釋變量：財(cái)政資源配置采用地方政府財(cái)政支出總額與GDP的比值來衡量，因?yàn)樨?cái)政城鎮(zhèn)化支出在我國還沒有統(tǒng)一指標(biāo)值，且財(cái)政支出規(guī)模與其城鎮(zhèn)化資源配置水平為同向變化，因此本文用該指標(biāo)近似替代政府的城鎮(zhèn)化資源配置水平;在城鎮(zhèn)化水平方面，采用人口城鎮(zhèn)化來度量各地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平;f*u是資源配置和城鎮(zhèn)化的交互項(xiàng)。其他控制變量：對(duì)外開放水平用進(jìn)出口總額與GDP總值來表示;人均收入水平用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來替代;平均受教育年限用平均受教育年限來衡量，其具體計(jì)算公式為：平均受教育年限 = （文盲和不識(shí)字人口×0+小學(xué)文化程度×6+初中文化程度×9+ 高中文化程度×12+大學(xué)及以上文化程度×16）/6歲以上總?cè)丝?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化采用第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值之比來度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。本文選取了2005-2016年中國大陸（除西藏以外）30個(gè)省的省級(jí)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，源自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》等，經(jīng)整理得到。變量描述性統(tǒng)計(jì)見表1。

計(jì)量結(jié)果與分析

根據(jù)提出的數(shù)據(jù)模型，本文對(duì)模型進(jìn)行了靜態(tài)回歸估計(jì)。以泰爾指數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入比為被解釋變量的全國以及分區(qū)域的回歸結(jié)果如表2所示，其中城鄉(xiāng)居民收入比為被解釋變量相當(dāng)于一個(gè)穩(wěn)健性分析。

（一）全國靜態(tài)回歸分析

表2中估計(jì)結(jié)果都與數(shù)理模型相一致，這印證了文章前面所提出來的相關(guān)理論，本文將對(duì)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一分析。在核心解釋變量方面，財(cái)政資源配置與城鄉(xiāng)收入差呈顯著正相關(guān)關(guān)系，表明當(dāng)前地方政府財(cái)政支出在總量上的城鎮(zhèn)傾向，這進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)地區(qū)的收入差;城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與城鄉(xiāng)收入差距呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明城鄉(xiāng)收入差距可通過城鎮(zhèn)化發(fā)展緩解;交互項(xiàng)與收入差距呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明財(cái)政資源在進(jìn)行配置及城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生協(xié)同機(jī)制，該影響機(jī)制可縮小城鄉(xiāng)收入差距;在控制變量方面，對(duì)外開放水平均顯著為負(fù)，因?yàn)閷?duì)外開放在促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品不斷對(duì)外輸出時(shí)，也加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的需求;人均收入水平的系數(shù)顯著為負(fù)，高人均收入水平也意味著該地區(qū)的高城鎮(zhèn)化發(fā)展，相應(yīng)的其城鄉(xiāng)之間收入差距也就相對(duì)較小;平均受教育年限的系數(shù)顯示為正，故政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村加大對(duì)人力資本的投資;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的結(jié)果顯示為負(fù)，這表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化可以通過如引進(jìn)技術(shù)、改變就業(yè)結(jié)構(gòu)等間接縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（二）各地區(qū)靜態(tài)回歸分析

由于我國不同地區(qū)的資源環(huán)境和地理要素存在較大的差異性，因此為了使分析結(jié)果更全面，本文將我國分為東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。全國以及分區(qū)域靜態(tài)回歸結(jié)果如表2所示。其中，財(cái)政資源估計(jì)系數(shù)均為正，表明三個(gè)地區(qū)的政府財(cái)政支出都向城鎮(zhèn)傾斜，這進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)收入差額;城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的估計(jì)系數(shù)均為負(fù)，表明提高城鎮(zhèn)化可以有效縮小三個(gè)地區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)收入差距，其在西部更為明顯;交互項(xiàng)系數(shù)均為負(fù)，表明三個(gè)地區(qū)內(nèi)的財(cái)政分配和城鎮(zhèn)化發(fā)展在共同作用時(shí)會(huì)減少城鄉(xiāng)收入差距;在控制變量方面，對(duì)外開放水平和人均收入水平均系數(shù)顯著為負(fù);平均受教育年限系數(shù)顯著為正;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的估計(jì)系數(shù)在三個(gè)區(qū)域內(nèi)無法得到統(tǒng)一判定，但整體而言其可緩解城鄉(xiāng)收入差。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

接下來本文以“城鄉(xiāng)居民收入比”進(jìn)行變量替代并進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，回歸結(jié)果同表1所示，其結(jié)果與之前相比無太大差異。概而論之，本文所采用的計(jì)量模型穩(wěn)健性好，且能夠合理解釋財(cái)政資源配置、城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距這三者之間的影響機(jī)制。

結(jié)論與政策討論

我國城鎮(zhèn)傾向性的財(cái)政支出政策會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距，故應(yīng)進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新勢(shì)頭，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定內(nèi)需。首先，要完善財(cái)政績(jī)效考核體制，為城鄉(xiāng)資源配置的均衡化提供強(qiáng)大吸引力;其次，不能盲目擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，應(yīng)優(yōu)化其支出配置結(jié)構(gòu)，以激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。一方面，由于農(nóng)村資金補(bǔ)給大部分依賴于政府財(cái)政撥款，因此要結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，增大惠農(nóng)政策的實(shí)施力度和效果，另一方面，在精準(zhǔn)識(shí)別財(cái)政配置結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格把控并正確引導(dǎo)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政府控制型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)控制型。另外，我國城鄉(xiāng)狀態(tài)一直以城市中心主義為主，而這種發(fā)展模式難以持續(xù)，因此應(yīng)建立新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化。首先，為吸引大批勞動(dòng)力形成有序遷徙，應(yīng)通過支持服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及其他勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，達(dá)到擴(kuò)增就業(yè)崗位、吸引農(nóng)村居民入城的效果;其次，加快新城鎮(zhèn)化建設(shè)，打破戶籍壁壘，優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力配置?，F(xiàn)存的戶籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)等諸多方面存在機(jī)會(huì)不均等，因此應(yīng)充分發(fā)揮政策因素來促使資源配置結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化發(fā)展兩者之間的協(xié)調(diào)優(yōu)化。

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