制度分析視角下我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距問題

張璐

摘 要：本文從我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)、政治層面來分析我國城鄉(xiāng)收入分配的表現(xiàn)，以及對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和和諧社會建設(shè)的影響。從我國城鄉(xiāng)收入分配差距的特征，由表及里，深入分析產(chǎn)生這些差距的原因，并嘗試提出相關(guān)的解決方案。需要注意的是，如果我國城鄉(xiāng)收入分配差距無法得到應(yīng)有的重視和有效的解決，那么這些問題在未來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中將會成為深化改革發(fā)展道路上的“絆腳石”，也會影響到我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而不利于我國公平社會的建設(shè)。因此，本文就該社會普遍關(guān)心的問題，從制度視角分析我國城鄉(xiāng)收入分配差距的原因、表現(xiàn)，以期可以為這一問題的解決提供有效的解決建議，并對日后的科研工作產(chǎn)生一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；制度分析；收入分配政策；社會公平

隨著我國改革開放步伐的逐步加快，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)入了最為關(guān)鍵的階段。雖然城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模在逐步擴(kuò)大，人民的生活質(zhì)量也越來越好，消費(fèi)需求和水平也逐步增高，但是，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮的背后，應(yīng)該看到有一個潛在因素在阻擋著這一歷史進(jìn)程的加快——城鄉(xiāng)收入分配差距。這一問題的存在，將會在極大程度上影響全國構(gòu)建和諧社會、全面建成小康社會的極大熱情。因此，如何從根本上完善制度建設(shè)并完全發(fā)揮其優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距，將是關(guān)系到改革開放全局發(fā)展的關(guān)鍵之一。

一、制度分析視角下我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距問題的現(xiàn)狀

分析我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，需要分別從我國“城鎮(zhèn)居民收入現(xiàn)狀”和“農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀”這兩個角度去分考察，以便于在日后進(jìn)行綜合分析：

（一）我國城鎮(zhèn)居民收入現(xiàn)狀

自實行改革開放政策以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長水平一直處于世界先列，我國城鎮(zhèn)居民成為這一政策紅利的主要受益者。從調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民收入從1978年起水平持續(xù)升高，其可支配收入總計增加兩萬五千余元，是改革開放初期的約70多倍，達(dá)到兩萬五千元左右的數(shù)值。從這一數(shù)值的增長速度來看，我國城鎮(zhèn)居民的平均收入增長率保持在年均14%左右的水平，并且在中國進(jìn)行深化改革開放的舉措之后，中國誠征居民的平均收入增長率實現(xiàn)了翻倍增長。

（二）我國農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀

隨著黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度加大，政策的不斷傾斜，我國農(nóng)村居民收入有了很大程度的提高，逐漸成為改革開放的受益者。有研究資料表明，自1978年實行改革開放以來，我國農(nóng)村居民人均收入增加了約八千元，增長了近60倍；而在進(jìn)入了新的改革開放時期后，我國農(nóng)村居民的平均收入水平已經(jīng)達(dá)到了歷史最大增幅值，成為中國經(jīng)濟(jì)的另一個增長點(diǎn)和國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的體現(xiàn)點(diǎn)。

二、制度分析視角下我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距問題的特點(diǎn)

顯而易見的是，從改革開放開始到現(xiàn)在的“改革深水”期，我國的經(jīng)濟(jì)增長水平一直都保持在一個可觀的速度，這一積極成果反應(yīng)在人民生活上，表現(xiàn)為收入的實際增長，進(jìn)而拉動起消費(fèi)內(nèi)需，最終改善人民的生活質(zhì)量等方面。但是，應(yīng)該看到的是，盡管總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢是可喜的、樂觀的，仍舊存在著許多的問題，尤其是在我國城鄉(xiāng)居民收入差距的差異性上，總體來說，這個問題具有以下幾個特點(diǎn)：

（一）城鄉(xiāng)居民收入發(fā)展不均衡

我國城鎮(zhèn)居民收入分配和農(nóng)村居民收入分配在總體增長數(shù)值和增長速率上具有銘心的差異性?？傮w來說，我國城鎮(zhèn)居民的人均收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國農(nóng)村居民收入，并且在收入的分配方面存在這明顯的差別。從中毒層面來看，這種分配差異具有地域性和不均衡性的特點(diǎn)，而這一特點(diǎn)主要會影響我國城鄉(xiāng)居民的收入分配結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響到我國的消費(fèi)水平的增長。

（二）城鄉(xiāng)居民收入的分配政策存在差異性

國家的消費(fèi)政策的制定和實行在城鄉(xiāng)居民的收入分配中占有重要的支配地位。但是，如果國家在進(jìn)行城鄉(xiāng)居民收入分配時不能很好地兼顧效率與公平，初次分配和二次分配之間的關(guān)系，就會從根本上影響經(jīng)濟(jì)和社會的總體發(fā)展水平。因此，政府在具體的制度中，解決如何正確處理這些關(guān)系而讓城鄉(xiāng)居民收入分配走上健康的發(fā)展道路，已經(jīng)成為過大專家學(xué)者的研究目標(biāo)。

三、制度分析視角下我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距問題的原因

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，可以看到的是，城鄉(xiāng)居民收入分配差距是一國在工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，不可避免要經(jīng)歷的一環(huán)。此時，單靠市場的自主調(diào)節(jié)作用顯然午飯滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，因此需要國家的宏觀調(diào)控在這一分配環(huán)節(jié)起到一定的主導(dǎo)作用，來緩和這一矛盾、弱化這一問題所帶來的影響。究其產(chǎn)生的原因，綜合中外專家、學(xué)者的觀點(diǎn)，一并結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律性，可以從以下幾個角度進(jìn)行闡述：

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)是根本原因

自1978年實行改革開放政策以來，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)就迎來了飛速發(fā)展的時期。市場經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)之一就是自由分配生產(chǎn)要素，因此中國的市場經(jīng)濟(jì)也深刻地體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。考慮到中國地域、城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊性，在市場經(jīng)濟(jì)條件下各要素都會在城鄉(xiāng)競購不平衡中體現(xiàn)出來。在這種情況下，城市居民擁有的生產(chǎn)、資金等要素要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民的占有量——這種絕對的占有性質(zhì)不積極體現(xiàn)在數(shù)量上，還體現(xiàn)在龐大的規(guī)模上，這就使得城鎮(zhèn)居民在收入分配中處于相對優(yōu)勢的地位，而農(nóng)村居民則處于相對比較弱勢的地位。隨二者間經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在其中就慢慢形成了一個不可逾越的差距鴻溝，形成了人們所熟知的“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)”。

這種長期存在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平等，追本溯源根植于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同。在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)主要是以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為主的第一產(chǎn)業(yè)，相對的，第二、三產(chǎn)業(yè)所占的比重就會相對較少一些。另一方面，隨著近年來城市營地的增加，許多可耕地被征用為城市用地，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的收入大幅下降，這就在一定程度上阻礙了農(nóng)民收入的大幅增長。相較于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，城鎮(zhèn)居民在獲取經(jīng)濟(jì)收入和支配收入分配上擁有更多的選擇性和自主性。因此，具有嚴(yán)重差異的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展決定了城鄉(xiāng)居民收入差距的必然性。

（二）城鄉(xiāng)居民在相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度方面的制定和實施有差異

有科學(xué)研究和社會調(diào)查表明，隨著近幾年來我國逐步加強(qiáng)改革開放的力度，GDP增長程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。但是，欣喜之余還應(yīng)看到的是我國的居民收入增速卻大大低于這一增速，具體表現(xiàn)為初次分配中的勞動報酬占總分配模式的比重不高。這說明，我國在城鄉(xiāng)居民的收入分配政策的制定和實施上還有待完善，政府再分配區(qū)間存在漏洞。

（三）我國城鄉(xiāng)社會保障制度亟待完善

隨著社會的告訴發(fā)展，我國政府原來越重視保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，相關(guān)的社會保障制度也在實踐中慢慢發(fā)展和完善。雖然政府在基本社會保障的簡歷和完善上取得了不小的成就，但是其保障措施在保障主體和保障范圍上還比較有限，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。

需要注意的是，除了以上列出的幾個主要原因，還有一些影響范圍有限的因素也應(yīng)在日后的研究中進(jìn)行考察，例如，國家稅收制度的缺陷，中國戶籍制度的阻礙，城鎮(zhèn)化問題造成的負(fù)面影響等等，只有在對其進(jìn)行了全面的分析之后，才能在日后的解決過程中為政策的提出提供有效依據(jù)

四、針對制度分析視角下我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距問題的對策

眾所周知，在改革開放之初，國家為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，允許和鼓勵一部分人先富起開，“先富帶后富”，最終為了實現(xiàn)共同。富裕而共同奮斗。同時應(yīng)該看到的是，這一暫時性的方針政策確實為中國社會主義時稱經(jīng)濟(jì)的建設(shè)注入了最初的活力，但是不能否認(rèn)的是，這一政策也造成了當(dāng)今城鄉(xiāng)居民收入分配差距問題的關(guān)鍵因素。針對以上原因的分析，針對制度分析視角下我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距問題，在此提出幾點(diǎn)環(huán)節(jié)這種問題的對策：

（一）繼續(xù)深化城鄉(xiāng)居民收入分配制度的改革

我國政府應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行政策指導(dǎo)時，注意在“再次分配”中發(fā)揮“公平”的作用，爭取讓全體社會成員，不管是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民一同分享改革開放的成果。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況依舊不樂觀，我國約有百分之十左右的人群仍然在最低生活保障線下生活，這樣一來，就會影響經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和社會的安定。因此，政府應(yīng)當(dāng)在“二次分配”的過程中側(cè)重于體現(xiàn)“公平原則”，讓改革開放的成果可以最大限度地惠及到每一個居民、同時應(yīng)當(dāng)看到的是，國家在收入分配中的作用是有限的，同時也要發(fā)揮稅收在收入分配中的杠桿作用，通過調(diào)節(jié)稅收來盡力減少兩極分化的狀況，擴(kuò)大中間收入群體的規(guī)模。這樣一來，就可以從全面的經(jīng)濟(jì)政策角度來幫助緩解鄉(xiāng)居民收入分配差異狀況。

（二）注意發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用

不可否認(rèn)的是，市場經(jīng)濟(jì)的自由配置屬性是一把控制經(jīng)濟(jì)反戰(zhàn)的雙刃劍：基礎(chǔ)的市場資源配置可以起到優(yōu)化市場配置的作用，讓市場資源可以實現(xiàn)充分利用；若是放任市場資源進(jìn)行自由支配，在很大程度上會造成資源的堆積以及分配的不公平。因此，在我國的市場經(jīng)濟(jì)的體制下，政府適度的宏觀調(diào)控可以在最大程度上規(guī)避市場完全自由化的風(fēng)險，又可以很好地對我國的市場資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，包括對生產(chǎn)要素的分配。這樣一來，國家在進(jìn)行適度的宏觀調(diào)控時，也要注意讓市場發(fā)揮對資源配置的基礎(chǔ)性作用，對于農(nóng)村勞動生產(chǎn)力的自由流動，以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的分配具有一定的促進(jìn)作用。

（三）大力完善農(nóng)村社會保障制度，構(gòu)建健康的社會保障體系

城鄉(xiāng)居民收入分配的差異很大程度上是因為社會保障制度的不完善，尤其是農(nóng)村居民的社會保障體系，需要全方位、多渠道來進(jìn)行完善，讓農(nóng)村居民“老有所依”“有錢看病”“沒有后顧之憂”。因此，政府需要加大對農(nóng)村居民的政策扶植力度，在社會保險、社會福利、醫(yī)療教育等方面，極力完善農(nóng)村居民的社會保障體系，給予農(nóng)民充分享受自己的勞動成果的權(quán)利。

五、小結(jié)

綜上所述，我國在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，不僅應(yīng)該看到改革開放所帶來的一系列的成果，更加應(yīng)該看到繁榮背后的“陰影”，做到“居安思?！?。我國政府現(xiàn)正加大力度推進(jìn)改革開放的力度，改革開放已經(jīng)進(jìn)入深水期，這就要求政府更加注意推行政策時的公平性及普遍性，爭取讓改革開放的成果惠及到每一個公民。因此，從制度分析視角下我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距問題的現(xiàn)狀和原因分析來看，我國政府還有很多的地方亟待完善，通過政策的杠桿讓城鄉(xiāng)居民在收入分配上產(chǎn)生的差異可以得到應(yīng)有的重視和有針對性的改善。雖然在實際的操作過程中依舊存在很多的障礙，比如資源的欠缺，政策實施的力度等等，但是應(yīng)當(dāng)本著“公平”的原則對待這些問題，最終朝著“共同富?！钡纳鐣髁x道路上越來越精進(jìn)與富足。（作者單位：中共陜西省委黨校經(jīng)管部）

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