淺談海外石油企業(yè)成本管控

李國(guó)旗

摘要：近年來，為滿足我國(guó)石油需求，越來越多的石油企業(yè)走向海外，在世界主要產(chǎn)油地區(qū)不斷取得原油勘探開發(fā)和生產(chǎn)權(quán)益。這些走出去的石油企業(yè)，在成本管控方面存在著對(duì)所在國(guó)政策理解不足、總部機(jī)關(guān)管控力度不當(dāng)、成本管控理念落后、外匯和匯率對(duì)石油企業(yè)成本影響認(rèn)識(shí)不當(dāng)?shù)葐栴}。文章通過對(duì)海外石油企業(yè)成本管控問題進(jìn)行研究，提出提升海外石油企業(yè)成本管控的措施，以期為海外石油企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高的成本管理水平提供有益思路。

關(guān)鍵詞：海外；石油企業(yè)；成本管控

一、海外石油企業(yè)成本管控概述

（一）成本的內(nèi)涵

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的成本是指遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或會(huì)計(jì)制度要求確認(rèn)和計(jì)量的成本。在會(huì)計(jì)核算與報(bào)告體系中，廣義的成本主要分產(chǎn)品成本、期間費(fèi)用兩大類型。

管理會(huì)計(jì)中的成本是指可以用貨幣單位來衡量，為達(dá)到特定目的而發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值犧牲。另外，資本成本、質(zhì)量成本、責(zé)任成本等也屬于管理會(huì)計(jì)中成本的范疇。由此可見，管理會(huì)計(jì)中成本的范疇比財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中成本的范疇更加寬泛。

（二）海外石油企業(yè)成本管控范疇

在海外石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，作為企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，對(duì)成本的關(guān)注不僅停留在生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用，更是延伸到油田前期投資建設(shè)成本、籌融資成本、效率成本、管理成本、棄置成本等，管控范疇為廣義的成本概念，也就是管理會(huì)計(jì)中成本的概念。

二、海外石油企業(yè)成本管理現(xiàn)狀

以中石油、中石化、中海油為代表的國(guó)有石油企業(yè)以及部分規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)，在國(guó)家的鼓勵(lì)和支持下走出國(guó)門，與西方石油巨頭在主要產(chǎn)油地區(qū)形成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在國(guó)際商業(yè)背景下，我國(guó)石油企業(yè)在成本管控等方面汲取了西方石油公司的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，得到了迅速發(fā)展，但是仍然存在著不足之處。

（一）對(duì)所在國(guó)當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)、稅收制度理解不足

由于語言文化、財(cái)經(jīng)法規(guī)體系等方面的差異，我國(guó)很多海外石油企業(yè)對(duì)所在國(guó)財(cái)務(wù)、稅務(wù)制度研究和理解不夠全面和深刻，再加上有些資源國(guó)法律法規(guī)不夠健全，部分法律條文解釋模糊，除了通用法律條款外，有些國(guó)家還有石油專門法律和稅收制度，導(dǎo)致海外石油企業(yè)在遇到這些財(cái)務(wù)、稅收制度時(shí)不知所措，多繳納了稅款，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，或者由于少繳納稅款而被政府巨額罰款，導(dǎo)致項(xiàng)目成本急劇上升，造成油田項(xiàng)目虧損甚至退出。

（二）國(guó)內(nèi)總部機(jī)關(guān)對(duì)海外石油企業(yè)管控力度掌握不當(dāng)

部分國(guó)有石油企業(yè)總部，出于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，對(duì)海外石油項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控過于苛刻，海外項(xiàng)目成本支出權(quán)限過低。石油行業(yè)是資金密集型企業(yè)，具有高資金投入、高風(fēng)險(xiǎn)，高回報(bào)等特征，總部對(duì)財(cái)務(wù)支出授權(quán)額度的權(quán)限過低，容易造成生產(chǎn)過程中幾乎所有的生產(chǎn)活動(dòng)所需資金，都要總部審批后才可以支付，大大影響了經(jīng)營(yíng)效率，增加了管理成本，造成海外油田項(xiàng)目管理人員難以發(fā)揮主觀能動(dòng)性。而部分民營(yíng)石油企業(yè)在國(guó)家的支持和鼓勵(lì)下發(fā)展迅速，公司管理力度跟不上，存在海外公司管理團(tuán)隊(duì)自主管理權(quán)限過大的情況，在年度預(yù)算支出范圍內(nèi)，幾乎所有的財(cái)務(wù)審批事項(xiàng)決策權(quán)都在海外石油子公司，部分海外子公司負(fù)責(zé)人成本管控意識(shí)淡薄，容易造成國(guó)內(nèi)總部財(cái)務(wù)與海外油田項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱，管理脫節(jié)，成本管理失控的情況。

（三）成本管控理念有待提高

部分海外石油企業(yè)負(fù)責(zé)人或者財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，還是抱有“干毛巾也要擰出三滴水”的成本管控原則，制定苛刻的成本費(fèi)用支出制度，最大程度上壓縮生產(chǎn)成本和運(yùn)行費(fèi)用。長(zhǎng)此以往，生產(chǎn)成本和運(yùn)行費(fèi)用確實(shí)得以控制，但從另一方面講，執(zhí)行不當(dāng)卻降低了企業(yè)運(yùn)行效率。例如：1. 企業(yè)在制定差旅費(fèi)管理辦法時(shí)，嚴(yán)格限定員工機(jī)票報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，為了節(jié)約機(jī)票款，減少回國(guó)員工休假次數(shù)，這樣容易導(dǎo)致員工消極情緒，影響工作效率；2. 項(xiàng)目前期調(diào)研工作中，省去前期調(diào)研差旅費(fèi)和人工費(fèi)，溝通不暢容易導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理，增加投產(chǎn)后企業(yè)運(yùn)行成本；3. 部分企業(yè)成本層層報(bào)批，嚴(yán)格依據(jù)公司內(nèi)控政策控制費(fèi)用支出，運(yùn)行成本雖得到了控制，但這個(gè)過程浪費(fèi)了大量時(shí)間和精力，還會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門和合作公司怨聲載道，付款進(jìn)度慢也可能對(duì)公司信譽(yù)造成不良影響，最終企業(yè)總體的運(yùn)營(yíng)成本不降反升。

（四）外匯和匯率對(duì)石油企業(yè)成本影響認(rèn)識(shí)不當(dāng)

海外石油企業(yè)成本主要包括：工程建設(shè)成本、勞務(wù)外包成本、人工成本以及運(yùn)營(yíng)成本等，我國(guó)的海外石油項(xiàng)目大多在欠發(fā)達(dá)的第三世界國(guó)家，大部分的工程建設(shè)和勞務(wù)雖然是全球招標(biāo)，但受資源國(guó)本身石油服務(wù)公司服務(wù)能力不足的限制，大部分是資源國(guó)以外的石油服務(wù)商能夠中標(biāo)，一般合同規(guī)定向境外承包商支付款項(xiàng)時(shí)以自由兌換外幣作為支付手段， 其中美元占絕對(duì)主導(dǎo)地位。近年來，受美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激政策和一系列的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃影響，新興經(jīng)濟(jì)體貨幣對(duì)美元匯率劇烈波動(dòng)，甚至造成有些國(guó)家金融市場(chǎng)瀕臨崩潰，對(duì)海外石油企業(yè)成本管控造成了較大影響。

有些國(guó)家外匯管制嚴(yán)格，國(guó)際主要貨幣（如美元）匯入到該國(guó)后，會(huì)被強(qiáng)制結(jié)匯，以及按照與資源國(guó)的合同條款，部分原油要優(yōu)先滿足資源國(guó)國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)，原油銷售收入要求以當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算，海外石油企業(yè)收到當(dāng)?shù)刎泿藕蠛茈y再將這些貨幣兌換成自由兌換貨幣匯到國(guó)內(nèi)或者用于國(guó)際支付，增加了石油企業(yè)資金成本。

三、海外石油企業(yè)成本管控改進(jìn)措施

我國(guó)石油企業(yè)走向海外過程，也是不斷學(xué)習(xí)，不斷完善，不斷進(jìn)步的過程，相對(duì)于西方石油公司，我國(guó)海外石油企業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱，在成本管控方面仍存在一些問題和短板，因此需要采取有力措施，不斷地去改進(jìn)和提高。

（一）加強(qiáng)財(cái)稅研究，確保合法經(jīng)營(yíng)

我國(guó)石油企業(yè)到海外資源國(guó)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不僅僅海外投資要符合我國(guó)政府的投資政策，要貫徹執(zhí)行總部規(guī)章制度，還必須遵守當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)財(cái)務(wù)、稅務(wù)等法律法規(guī)。國(guó)內(nèi)派往海外石油企業(yè)的人員很多是一人多崗，加上語言和文化差異，對(duì)當(dāng)?shù)厥聞?wù)的掌握存在天然劣勢(shì)，特別是石油行業(yè)，主要產(chǎn)油國(guó)對(duì)石油有專門的立法，并成立了國(guó)家石油管理機(jī)構(gòu)，而相關(guān)規(guī)定在當(dāng)?shù)赝ㄓ梅ㄒ?guī)中卻難以找到，因此，海外石油企業(yè)財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與同行業(yè)交流，參加石油行業(yè)協(xié)會(huì)組織的定期研討會(huì)，還要借助當(dāng)?shù)氐臅?huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所的專業(yè)能力和資源。加入行業(yè)協(xié)會(huì)、參加專業(yè)研討會(huì)以及聘請(qǐng)事務(wù)所的費(fèi)用，相對(duì)于石油企業(yè)運(yùn)行費(fèi)用來說，比重非常小，但從一定程度上能起到保障石油企業(yè)稅務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)，有效控制石油企業(yè)成本的作用，真正起到以小博大的效果。

（二）對(duì)海外石油企業(yè)合理支出授權(quán)

國(guó)內(nèi)總部要對(duì)海外油田項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人適當(dāng)授予財(cái)務(wù)審批權(quán)，分清輕重緩急，建立規(guī)范的分級(jí)授權(quán)審批制度，切不可事事匯報(bào)，既不能對(duì)成本管理失控，又不能管的過嚴(yán)、過死。同時(shí)，公司總部對(duì)需要審批的事項(xiàng)，要提高審批效率，在最短的時(shí)間內(nèi)給出審批意見，這樣既有利于海外公司提供運(yùn)行效率，又有利于降低行政運(yùn)行成本。

（三）學(xué)習(xí)和實(shí)踐先進(jìn)的成本管控理念

海外石油企業(yè)既要充分汲取傳統(tǒng)成本管控的精華，又要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的成本管控理念，特別是西方一些大型石油公司的成本管控方式。在對(duì)西方大型石油企業(yè)成本管控學(xué)習(xí)過程中，不可生搬硬套，必須結(jié)合公司實(shí)際情況，充分考慮我國(guó)和西方國(guó)家不同的思維方式、公司不同的發(fā)展階段，公司的戰(zhàn)略目標(biāo)等。

海外石油企業(yè)要從公司整體戰(zhàn)略角度考慮成本管控問題，而不能僅僅局限于“節(jié)約一張紙、節(jié)約一度電、節(jié)約一滴油”的思維框架中，要有大局觀念和整體意識(shí)，企業(yè)成本戰(zhàn)略制定要確保利益整體最大化。

成本管控也絕不僅僅是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，需貫穿生產(chǎn)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)部門。

（四）制定科學(xué)合理的外匯和匯率管理制度

在制定外匯和匯率管理制度時(shí)，需結(jié)合公司實(shí)際情況，組織財(cái)務(wù)、稅務(wù)、合同等部門認(rèn)真研究當(dāng)?shù)刎泿攀袌?chǎng)政策，研究與資源國(guó)簽訂的合同，綜合評(píng)估資源國(guó)匯率風(fēng)險(xiǎn)，盡可能采用國(guó)際自由外匯進(jìn)行結(jié)算，部分有能力的公司還可以使用外匯期權(quán)、貨幣期貨、掉期外匯交易等金融工具進(jìn)行套期保值，提前鎖定成本，避免造成外匯匯兌損失。

海外石油企業(yè)與資源國(guó)簽訂石油開采合同時(shí)，大部分都有首先滿足資源國(guó)本國(guó)石油需求的條款，而且資源國(guó)付款的貨幣一般是資源國(guó)本國(guó)貨幣，這些貨幣難以在國(guó)際市場(chǎng)上與自由主流貨幣進(jìn)行兌換和匯到國(guó)內(nèi)母公司，這樣就需要擴(kuò)大資源國(guó)當(dāng)?shù)赜霉け壤?，在同等條件下，盡量選擇當(dāng)?shù)毓?yīng)商提供產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)刎泿攀罩胶狻?/p>

同時(shí)，我國(guó)走向海外的石油企業(yè)，也需要借鑒當(dāng)?shù)赝鈬?guó)石油公司的管理經(jīng)驗(yàn)，控制外匯和匯率風(fēng)險(xiǎn)，避免利潤(rùn)表上盈利，但是資金流動(dòng)受限的尷尬局面。

四、結(jié)語

綜上所述，我國(guó)石油企業(yè)在走向海外的進(jìn)程中，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為國(guó)家能源安全貢獻(xiàn)了力量，但同時(shí)在成本管控方面仍然存在著不足，成本管控的難度比國(guó)內(nèi)石油企業(yè)大，面臨的情況更加復(fù)雜，所以要在加強(qiáng)資源國(guó)政策研究、完善成本管控制度、學(xué)習(xí)先進(jìn)理念、加強(qiáng)外匯管理等方面加以研究，才能全面提高海外石油企業(yè)成本管控的能力和水平，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中國(guó)華信能源有限公司）