軍民融合背景下的軍隊(duì)采購市場(chǎng)培育探析

摘 要：在當(dāng)前軍民融合發(fā)展的大背景下，通過拓展軍隊(duì)采購市場(chǎng)，建立采供戰(zhàn)略合作關(guān)系，營造采購社會(huì)責(zé)任環(huán)境，推廣軍隊(duì)綠色采購理念，培育優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、和諧、綠色的軍隊(duì)采購市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于推進(jìn)軍隊(duì)采購領(lǐng)域軍民融合深化拓展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：軍民融合;軍隊(duì)采購;市場(chǎng)培育

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把軍民融合發(fā)展確立為興國之舉、強(qiáng)軍之策，黨的十八屆三中全會(huì)更是將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。在這個(gè)大背景下，培育優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、和諧、綠色的軍隊(duì)采購市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于推進(jìn)軍隊(duì)采購領(lǐng)域軍民融合深化拓展具有十分重要的意義。

一、拓展開放、豐富、優(yōu)質(zhì)的軍隊(duì)采購產(chǎn)品市場(chǎng)

在軍民融合發(fā)展的背景下，軍隊(duì)采購產(chǎn)品市場(chǎng)一直都發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，依托軍隊(duì)采購產(chǎn)品市場(chǎng)，部隊(duì)不僅可以更好的滿足后勤采購需求，同時(shí)也能夠使后勤部門的部隊(duì)保障能力得到提升，因此，對(duì)于軍隊(duì)采購產(chǎn)品市場(chǎng)的拓展是非常必要的。

（一）搞好軍隊(duì)采購市場(chǎng)開發(fā)

豐富的軍隊(duì)采購市場(chǎng)，需要不斷增加軍隊(duì)采購市場(chǎng)的參與者和功能要素，不斷擴(kuò)大軍品采購市場(chǎng)空間。主要從兩方面來實(shí)現(xiàn)：一是推進(jìn)采購物流一體化，即建立集采購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送于一體的軍事物流體系，由于軍事物流體系需要多個(gè)環(huán)節(jié)的密切合作，因此軍隊(duì)采購市場(chǎng)不能僅以生產(chǎn)商或經(jīng)銷商為主，而是要積極引導(dǎo)物流企業(yè)、原材料供應(yīng)企業(yè)以及技術(shù)、流通等領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到市場(chǎng)中來，從而使軍隊(duì)采購市場(chǎng)主體能夠向著多元化的方向發(fā)展。二是加快軍隊(duì)供應(yīng)商庫建設(shè)，軍隊(duì)后勤物資采購對(duì)于質(zhì)量有著非常嚴(yán)格的要求，而要想保證物資供應(yīng)能夠滿足這一質(zhì)量要求，則需要利用大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)建立軍隊(duì)供應(yīng)商庫，對(duì)軍隊(duì)采購市場(chǎng)中的物資供應(yīng)商進(jìn)行統(tǒng)一管理，以保證供應(yīng)商資質(zhì)，提高采購保障效率。從目前來看，軍隊(duì)供應(yīng)商庫的建設(shè)已初具規(guī)模，但由于入庫標(biāo)準(zhǔn)要求較高，大多數(shù)入庫企業(yè)是規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的供應(yīng)商，能夠?yàn)檐婈?duì)提供特需物資的中小型為企業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這不利于軍隊(duì)采購市場(chǎng)的擴(kuò)大。因此，要未來還需進(jìn)一步擴(kuò)大軍隊(duì)采購市場(chǎng)，必須將中小企業(yè)納入到供應(yīng)商庫中來，并為潛力企業(yè)提供一定的支持與優(yōu)惠政策，以實(shí)現(xiàn)庫內(nèi)產(chǎn)品、企業(yè)的多樣化和全面化。

（二）強(qiáng)化軍隊(duì)采購市場(chǎng)管理

軍隊(duì)采購是軍事物流供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，而軍隊(duì)采購機(jī)構(gòu)作為連接市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)、溝通供應(yīng)商與部隊(duì)用戶的“樞紐”，則是軍事物流供應(yīng)鏈的信息、材料、價(jià)值、服務(wù)和聲譽(yù)等方面因素的重要保障。因此在對(duì)軍隊(duì)采購產(chǎn)品市場(chǎng)的拓展中，軍隊(duì)采購機(jī)構(gòu)必須要加強(qiáng)市場(chǎng)管理工作，從多渠道入手展開市場(chǎng)資源調(diào)查，將當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)明確下來，并結(jié)合國家政策、相關(guān)制度、技術(shù)水平、產(chǎn)品信息以及供應(yīng)商信息進(jìn)行綜合、決策，從而使軍事物流供應(yīng)鏈能夠更加完善。另外，為構(gòu)建成熟的軍隊(duì)采購市場(chǎng)，軍隊(duì)采購機(jī)構(gòu)還需堅(jiān)持全壽命管理理念，從貨源、市場(chǎng)價(jià)格、產(chǎn)品包裝、物流配送、售后服務(wù)等多個(gè)焊接對(duì)當(dāng)前軍隊(duì)采購產(chǎn)品市場(chǎng)不足進(jìn)行全面分析，找出各種實(shí)際問題，如市場(chǎng)價(jià)格是否合理穩(wěn)定、物流運(yùn)輸速度是否符合要求等等。

（三）提高軍隊(duì)采購市場(chǎng)效益

與其他類型商品采購不同的是，軍隊(duì)采購必須要有限考慮軍事利益，但在軍民融合額背景下，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的追求也同樣非常重要，因此，軍隊(duì)采購產(chǎn)品市場(chǎng)的拓展還需堅(jiān)持以軍事利益為主、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益為輔，同時(shí)協(xié)調(diào)三方面效益的原則，以制定具體的措施。首先在軍事利益方面，要重視軍隊(duì)物資供應(yīng)的可靠性與穩(wěn)定性，保證整個(gè)供應(yīng)鏈能夠在應(yīng)急軍事行動(dòng)時(shí)滿足部隊(duì)的物質(zhì)保障需求。而在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益方面，則要堅(jiān)持集約化，大規(guī)模采購，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的吸引力，促進(jìn)供應(yīng)商提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，并最大限度地提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。最后在社會(huì)效益方面，應(yīng)加強(qiáng)采購合同履約管理，做到雙方誠實(shí)守信，確保采供合作共贏。另外，軍隊(duì)特殊性質(zhì)決定了軍隊(duì)采購必須首先保障軍事利益，因此我們必須克服和避免顧此失彼和利益不平衡，最大限度地提高軍隊(duì)采購市場(chǎng)的效益。

二、建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、互利的采供戰(zhàn)略合作關(guān)系

通過建立軍隊(duì)物資工程服務(wù)供應(yīng)商庫準(zhǔn)入制度，實(shí)行績(jī)效評(píng)估和誠信管理機(jī)制，將雙方的合作關(guān)系以及責(zé)任義務(wù)明確下來，并保證軍隊(duì)采購供應(yīng)商隊(duì)伍的穩(wěn)定性與可靠性。

（一）要面向長(zhǎng)遠(yuǎn)

隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，軍隊(duì)建設(shè)、訓(xùn)練和戰(zhàn)備需要越來越多的物資、工程和服務(wù)，對(duì)采購的要求也越來越高，因此在軍隊(duì)采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商的合作中，軍隊(duì)采購的目標(biāo)不能僅放在對(duì)節(jié)約資金的追求上，而是要堅(jiān)持物有所值的采購理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)采購思想，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)與供應(yīng)商的溝通，建立互相信任、互相尊重的戰(zhàn)略合作關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)最低的采購成本和最佳的保障效果。

（二）要力求穩(wěn)定

供應(yīng)商管理是一個(gè)全面評(píng)估供應(yīng)商資質(zhì)狀態(tài)、履約能力、履約歷史等情況的完整過程，可以根據(jù)這些信息數(shù)據(jù)制定供應(yīng)商關(guān)系促進(jìn)策略。通過加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的選擇、評(píng)價(jià)、認(rèn)證等管理，將吸引更多的大型優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商進(jìn)入軍隊(duì)采購市場(chǎng)，不斷優(yōu)化軍隊(duì)采購市場(chǎng)環(huán)境，建立一支優(yōu)質(zhì)、高效、穩(wěn)定的供應(yīng)商隊(duì)伍，這不僅能夠提高軍隊(duì)物資保障工作的效率與服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也能夠降低采購成本，減少很多不必要的費(fèi)用。

（三）要注重雙贏

采供雙方合作共贏，是建立軍隊(duì)采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間戰(zhàn)略合作關(guān)系的目的。要實(shí)現(xiàn)相互合作、雙方共贏，我們應(yīng)該抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要堅(jiān)持采購活動(dòng)的公開化，制定嚴(yán)格的采購信息公開制度，建立多部門采購聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)全過程的監(jiān)督和管，確保軍隊(duì)采購產(chǎn)品市場(chǎng)中的所有供應(yīng)商都能夠獲取采購信息，并在公平的市場(chǎng)環(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)。二是完善供應(yīng)商權(quán)益救濟(jì)制度。 擯棄買方市場(chǎng)思維，確保供應(yīng)商的參與權(quán)、知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和救濟(jì)權(quán)的合法權(quán)益得到充分尊重和維護(hù)。三是在確保信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)采供雙方信息共享，盡可能讓供應(yīng)商及時(shí)準(zhǔn)確地了解部隊(duì)的精確需求信息。與此同時(shí)，軍隊(duì)采購系統(tǒng)還要通過開展市場(chǎng)資源信息調(diào)查，以便于在第一時(shí)間獲取供應(yīng)商與產(chǎn)品信息。

三、營造和諧、良好、共享的采購社會(huì)責(zé)任環(huán)境

在軍民融合的背景下，軍隊(duì)通過市場(chǎng)進(jìn)行物資采購雖然能夠?yàn)檐婈?duì)物資保障帶來很多的幫助，但在采購過程中，也同樣需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

（一）營造良好的內(nèi)部環(huán)境，提高履行社會(huì)責(zé)任的能力

軍隊(duì)在市場(chǎng)中的物資采購本身屬于社會(huì)活動(dòng)，其對(duì)于軍隊(duì)形象有著非常大的影響，因此軍隊(duì)采購機(jī)構(gòu)與后勤系統(tǒng)必須要樹立正確的社會(huì)責(zé)任觀念，提高自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，保證能夠在采購活動(dòng)中履行認(rèn)真自身社會(huì)責(zé)任，從而為軍隊(duì)樹立良好的社會(huì)形象。同時(shí)，也要建立嚴(yán)格的責(zé)任監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)軍隊(duì)的社會(huì)責(zé)任履行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，一旦在采購過程中發(fā)現(xiàn)部隊(duì)采購機(jī)構(gòu)存在失信的違背社會(huì)責(zé)任的行為，應(yīng)立即依法進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，以保證約束機(jī)制的有效性。另外，社會(huì)責(zé)任履行的監(jiān)督需要從兩方面入手，除了要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)以及軍隊(duì)規(guī)定展開監(jiān)督工作外，還要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要職能，使供應(yīng)商與社會(huì)公眾同樣能夠參與到對(duì)進(jìn)隊(duì)采購行為的監(jiān)督中來。

（二）營造和諧的外部環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)定位和示范作用

軍隊(duì)采購在整個(gè)物流供應(yīng)鏈中具有較大的地位優(yōu)勢(shì)，可以為規(guī)范中國市場(chǎng)的發(fā)展，特別是物流和采購提供強(qiáng)有力的支持。評(píng)估因此軍隊(duì)必須要建立嚴(yán)格的采購制度，為供應(yīng)商等物資供應(yīng)鏈中的參與各方提供明確指導(dǎo)，以保證外部市場(chǎng)環(huán)境的和諧、規(guī)范。同時(shí)，軍隊(duì)采購系統(tǒng)還要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮良好的指導(dǎo)和示范作用，率先遵守國家法律法規(guī)，從而營造出一個(gè)公平、穩(wěn)定的軍隊(duì)采購產(chǎn)品市場(chǎng)。

（三）組織嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)履行社會(huì)責(zé)任

對(duì)軍隊(duì)采購履行社會(huì)責(zé)任績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)收集、情況診斷、能力評(píng)估和手段改進(jìn)等程序組織實(shí)施。評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包括遵守國家和軍隊(duì)采購法規(guī)、參與居民公益活動(dòng)、推行綠色采購、對(duì)供應(yīng)商的非歧視性待遇、合同履行能力、售后服務(wù)水平等。此外，還應(yīng)考慮采購過程中的部隊(duì)用戶、上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、相關(guān)地方政府行政部門和供應(yīng)商等相關(guān)當(dāng)事人的意見。

四、推廣環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、便捷的軍隊(duì)綠色采購理念

在軍隊(duì)采購過程中推廣綠色采購，就是要將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和實(shí)施程序引入現(xiàn)有的軍隊(duì)采購體系，并優(yōu)先選擇符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排要求的產(chǎn)品。

（一）要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保

在環(huán)境污染、能源枯竭等問題日益嚴(yán)重的今天，黨中央已經(jīng)對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出明確指示，而軍隊(duì)采購活動(dòng)作為當(dāng)前市場(chǎng)消費(fèi)的重要源頭之一，也同樣要從大局出發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)綠色采購。在實(shí)際采購活動(dòng)中，軍隊(duì)采購機(jī)構(gòu)首先應(yīng)堅(jiān)持綠色采購理念，對(duì)采購活動(dòng)中的各類產(chǎn)品進(jìn)行全面評(píng)估，明確其中污染或能源消耗較為嚴(yán)重的產(chǎn)品，之后積極利用當(dāng)前市場(chǎng)上的同類綠色產(chǎn)品或是可再生利用產(chǎn)品進(jìn)行代替，從而在不影響軍隊(duì)物資保障的前提下，達(dá)到良好的節(jié)能環(huán)保效果。其次，則是要從技術(shù)方面入手，引導(dǎo)供應(yīng)商轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，并為其給予技術(shù)、資金方面的支持，使其能夠盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型，并開發(fā)出更多的節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品，從而為軍隊(duì)采購提供更多的選擇。

（二）要體現(xiàn)資源節(jié)約

推廣軍隊(duì)綠色采購，要求軍隊(duì)采購系統(tǒng)在整個(gè)采購過程中貫徹資源保護(hù)的概念。應(yīng)當(dāng)參考環(huán)境保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品的政府采購目錄，調(diào)查掌握綠色產(chǎn)品市場(chǎng)資源，并制定軍隊(duì)綠色采購目錄，明確綠色采購的范圍，規(guī)定節(jié)能環(huán)保的具體標(biāo)準(zhǔn)，既有指導(dǎo)性，又具有強(qiáng)制性。制訂軍隊(duì)綠色產(chǎn)品采購指導(dǎo)手冊(cè)，確保綠色采購有章可循。制訂并推行綠色采購優(yōu)惠措施，使具有節(jié)能和環(huán)保認(rèn)證的供應(yīng)商，能夠在采購活動(dòng)參與、產(chǎn)品銷售等方面具備一定的優(yōu)勢(shì)，以獲得最大的綠色經(jīng)濟(jì)效益。

（三）要體現(xiàn)方便快捷

軍隊(duì)綠色采購的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)體現(xiàn)在簡(jiǎn)單快捷的采購方式和組織流程等方面。要積極適應(yīng)聯(lián)勤保障改革大勢(shì)，建立集中統(tǒng)管、集約高效的新型聯(lián)勤采購管理體系，同時(shí)還要對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行全面應(yīng)用，從采購活動(dòng)的多個(gè)環(huán)節(jié)入手展開技術(shù)創(chuàng)新與優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)采購效率的提升，并有效控制采購成本。另外，還要結(jié)合綠色采購對(duì)象的規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)和市場(chǎng)條件，把綠色采購的目標(biāo)體現(xiàn)在采購方法、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上，不斷推動(dòng)綠色采購深入發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

張浩然，高級(jí)工程師。