我國應(yīng)對國際反傾銷的策略研究

辛海路

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和國際競爭的加劇，我國作為進出口貿(mào)易和制造業(yè)大國，受到的新貿(mào)易保護主義壓迫不斷增大，針對中國制造的國際反傾銷調(diào)查也日益頻繁，如何更好地應(yīng)對國際反傾銷已成為我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要議題。本文在對“傾銷”和“反傾銷”進行相關(guān)概述的基礎(chǔ)上，分析了我國反傾銷調(diào)查日益增多的原因，并提出了我國應(yīng)對國際惡意反傾銷調(diào)查指控的策略建議。

關(guān)鍵詞：反傾銷；策略研究；WTO；貿(mào)易保護；商品結(jié)構(gòu)

1.概念闡述

1.1“傾銷”的概述

傾銷是指一國商品以低于其正常價值的價格出口到國際市場中其他國家及地區(qū)的行為。在經(jīng)濟全球化的大背景下，國際市場日益連接成為一個有機整體，國與國之間對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展以及國際競爭的加劇也都在一定程度上促使了貿(mào)易保護主義的產(chǎn)生。何為貿(mào)易保護主義？通過限制進口來保護本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭的行為均被包括其中。而在激烈的市場競爭中，很多國家和地區(qū)的供應(yīng)商為了搶奪本國商品進口國的國內(nèi)市場，獲得競爭優(yōu)勢從而消滅對手以壟斷市場，不惜采用產(chǎn)品價格低于出口國價格，低于國際市場的平均價格，甚至是低于產(chǎn)品成本的價格將產(chǎn)品銷售給進口國，以此破壞該國國內(nèi)市場秩序，達到壟斷其國內(nèi)市場目的的行為就被稱為“傾銷”[ ]。究其原因，傾銷可以是由于國內(nèi)市場飽和，而庫存仍有積壓，且每日耗費成本，從而將產(chǎn)品拋售到仍有需求國家的突發(fā)性傾銷，也可以是為了打擊競爭對手，壟斷進口國市場而以低于邊際成本的價格向進口國拋售產(chǎn)品在壟斷市場后又高價的持續(xù)性又叫掠奪性的傾銷?？偠灾瑑A銷是一種價格歧視的商業(yè)行為。

1.2“反傾銷”的概述

為了應(yīng)對傾銷這種不正當?shù)母偁幨侄危磧A銷應(yīng)運而生。反傾銷主要是指針對外國商品在本國市場上的傾銷行為所采取的相應(yīng)抵制措施，依據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的《反傾銷協(xié)議》，要確認一國商品出口存在傾銷事實，需要證明其行為對進口國國內(nèi)市場造成了實質(zhì)性的損害且造成的損害與出口國的傾銷構(gòu)成因果關(guān)系，才可進行反傾銷訴訟。反傾銷的臨時解決辦法為征收反傾銷稅或者保證金來提高出口國的貿(mào)易成本，使出口國不得不提高產(chǎn)品價格來彌補損失，因而難以構(gòu)成二次傾銷，可在一定程度上維護進口國本國市場的正常秩序[ ]。

而本文所主要研究的是我國外貿(mào)市場中面臨的惡意反傾銷調(diào)查，在我國出口商品不構(gòu)成傾銷時而提起的反傾銷訴訟。惡意的反傾銷訴訟是在蓄意挑起兩國之間的貿(mào)易爭端，不利于兩國的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程的推進。

2.影響因素分析

2.1我國外貿(mào)發(fā)展 經(jīng)濟實力增強

從經(jīng)濟角度來看，加入WTO后我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和對外貿(mào)易水平的提升在一定程度上加大了其他國家及地區(qū)的市場競爭壓力，從而近年來接受到的反傾銷調(diào)查訴訟逐漸增多。

“改革開放”這一正確發(fā)展決策以及我國“社會主義市場經(jīng)濟”道路選擇的正確均為中國經(jīng)濟的騰飛打下了堅實基礎(chǔ)。勞動力密集且價格低廉的人口紅利和大陸豐富的能源資源均推動了我國制造業(yè)的發(fā)展，短短幾十年間，中國制造遍布全球，中國也躍居世界第二大經(jīng)濟體。加上近年來我國科技水平不斷提升，高端制造業(yè)產(chǎn)品的競爭力不斷增強，中國制造對其同類型產(chǎn)品的國際市場形成了強有力的競爭，在中國外貿(mào)不斷發(fā)展和經(jīng)濟實力不斷增強的大背景下，部分國際貿(mào)易參與國為了保證其本國產(chǎn)品在國內(nèi)市場的份額，不顧經(jīng)濟全球化這一必然趨勢和國際貿(mào)易長遠化發(fā)展的目標，對中國制造商品提起了反傾銷訴訟。

2.2國際競爭下貿(mào)易保護主義的盛行

隨著世界生產(chǎn)力及生產(chǎn)關(guān)系的進步，國際市場的競爭也在不斷加劇，在該大背景下貿(mào)易保護主義的盛行不利于我國國際市場的擴大，惡意反傾銷即為各國各地區(qū)貿(mào)易保護主義的重要手段。改革開放以后，中國經(jīng)濟實力不斷增強，而近年來經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化也給我國帶來了新的發(fā)展機遇，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)及創(chuàng)新驅(qū)動。但同時，伴隨經(jīng)濟全球化的發(fā)展，金融危機和歐債危機后的世界總體經(jīng)濟發(fā)展并不景氣，這也使得國際制造業(yè)競爭更為劇烈，部分國家和地區(qū)政府經(jīng)濟部門為了保護本國同類型企業(yè)的發(fā)展，針對中國出口商品設(shè)立綠色壁壘和技術(shù)壁壘，提高我國商品進入世界市場的準入門檻，以此來緩解競爭的加劇。在該大背景下，反傾銷訴訟也成為國際競爭下新貿(mào)易保護主義的主要手段之一。

2.3中國企業(yè)應(yīng)訴不積極

當一國企業(yè)或經(jīng)濟部門針對我國出口商品或企業(yè)提出反傾銷訴訟后，從WTO開始受理反傾銷訴訟并進行調(diào)查，一直到公布最終裁決結(jié)果之一較為漫長的過程中，訴訟提出國有正當借口不從我國進口有關(guān)的同類型產(chǎn)品，以此在一定時期內(nèi)保護同類型企業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)市場[ ]。而從以往我國企業(yè)應(yīng)對國際反傾銷訴訟的案例中可以看到，中國出口企業(yè)的應(yīng)訴態(tài)度并不積極，面對反傾銷訴訟，出于應(yīng)訴費用過高或國際貿(mào)易相關(guān)法律意識不足等多種原因，我國出口企業(yè)大多采取不應(yīng)訴的消極態(tài)度面對國際惡意反傾銷訴訟，導(dǎo)致了國際市場針對中國出口企業(yè)的反傾銷訴訟總能成功，也使其變本加厲，因而近年來針對中國制造的反傾銷訴訟越來越多。

3.策略分析

3.1加強WTO關(guān)貿(mào)總協(xié)定中反傾銷訴訟條例的學(xué)習(xí)

為應(yīng)對日益增多的反傾銷訴訟調(diào)查，我國各級政府經(jīng)濟部門及外貿(mào)部門，以及制造業(yè)企業(yè)也應(yīng)當加強對WTO關(guān)貿(mào)總協(xié)定中反傾銷訴訟條例的學(xué)習(xí)和理解，從而更好地應(yīng)對反傾銷調(diào)查訴訟。因為我國加入WTO時間較晚且針對企業(yè)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定知識普及較為落后，導(dǎo)致我國制造業(yè)外貿(mào)企業(yè)對關(guān)貿(mào)總協(xié)定相關(guān)條例十分陌生，在面對國際市場中惡意反傾銷調(diào)查訴訟時往往采取不應(yīng)訴的消極態(tài)度，從而助長了針對中國制造的惡意反傾銷訴訟風(fēng)氣，因而對WTO關(guān)貿(mào)總協(xié)定相關(guān)條例尤其是傾銷及反傾銷訴訟條例的學(xué)習(xí)和法律知識普及刻不容緩[ ]。在相關(guān)政策的落實過程中，我國各級政府經(jīng)濟部門應(yīng)當定期組織區(qū)域內(nèi)外貿(mào)企業(yè)管理者進行條例和成功應(yīng)訴案例的學(xué)習(xí)，普及相關(guān)知識和應(yīng)訴經(jīng)驗。同時針對我國已接受國際反傾銷調(diào)查訴訟的相關(guān)企業(yè)，我國外貿(mào)部門應(yīng)當給予積極的應(yīng)訴指導(dǎo)和適當?shù)慕?jīng)濟支持，鼓勵中小企業(yè)積極應(yīng)對國際經(jīng)濟市場中的復(fù)雜環(huán)境，向世界展示中國制造面對惡意反傾銷訴訟的積極態(tài)度。

3.2優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

在加強我國經(jīng)濟部門和外貿(mào)企業(yè)法律維權(quán)意識的同時，我國制造業(yè)及對外貿(mào)易的發(fā)展中還應(yīng)更加注重產(chǎn)品技術(shù)含量的提升和出口商品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改革開放以來，我國勞動力密集且價格低廉的人口紅利為制造業(yè)的發(fā)展起到了強大促進作用，這在推動著我國GDP快速增長的同時也造成了中國制造遍布全球但制造業(yè)水平及出口商品結(jié)構(gòu)長期落后的現(xiàn)狀，一方面不利于我國對外貿(mào)易的長遠化發(fā)展，另一方面相較于科技含量更高、技術(shù)門檻也更高的制造業(yè)商品，我國以勞動密集和資源消耗型制造業(yè)商品為主的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)更容易在激烈的國際市場競爭中受到貿(mào)易保護主義和更為靈活的新貿(mào)易保護主義的打壓限制，因此提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)是我國應(yīng)對國際反傾銷調(diào)查訴訟的根本措施。為了提高我國中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，我國政府可以設(shè)立鼓勵行業(yè)科技創(chuàng)新的獎項，以此來激勵我國中小企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力。其次，研發(fā)高科技產(chǎn)品需要耗費資金且投入期限較長，因此政府經(jīng)濟部門也應(yīng)對具有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)創(chuàng)新給予合適的經(jīng)濟支持，以保障產(chǎn)品研發(fā)資金充足。此外，我國政府經(jīng)濟部門也應(yīng)鼓勵高校與中小企業(yè)之間的合作，充分利用高校充足的人才儲備與企業(yè)商業(yè)發(fā)展的前瞻性，共同打造高科技新產(chǎn)品，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。

3.3進一步推動國際合作與區(qū)域經(jīng)濟往來

經(jīng)濟全球化大背景下多邊經(jīng)濟合作機制的建立是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。面對中國制造在國際市場中面臨的包括惡意反傾銷訴訟在內(nèi)的嚴峻挑戰(zhàn)，我國政府經(jīng)濟部門應(yīng)該開拓更為廣闊的多邊合作市場來吸納緊縮國際市場下的過剩產(chǎn)能產(chǎn)品，為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打下更好發(fā)展基礎(chǔ)，因此，我國“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)運而生。到2018年，我國“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)取得了包括多邊貿(mào)易、政治互信、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善等多方面在內(nèi)的成果，而在未來的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展道路中，我國應(yīng)繼續(xù)推進這一國家級頂層合作戰(zhàn)略倡議，進一步推動跨區(qū)域多邊貿(mào)易市場的擴大，加強多邊學(xué)習(xí)、合作和交流來共同優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)、降低生產(chǎn)成本、提高效率，以更高的技術(shù)水平和更強的經(jīng)濟實力來共同應(yīng)對包括惡意反傾銷調(diào)查訴訟在內(nèi)的新貿(mào)易保護主義。

4.總結(jié)

本文針對我國近年來國際反傾銷訴訟日益增多的現(xiàn)狀，介紹了傾銷與反傾銷的概念內(nèi)涵，從中國經(jīng)濟外貿(mào)水平、企業(yè)應(yīng)訴態(tài)度和國際市場現(xiàn)狀角度深入剖析了我國反傾銷訴訟日益增多的影響因素，并結(jié)合我國及世界總體經(jīng)濟發(fā)展實際進行了應(yīng)對策略分析，提出了通過加強反傾銷訴訟條例的學(xué)習(xí)、出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和多邊經(jīng)濟合作機制建立這三部分來共同解決針對中國制造的惡意反傾銷調(diào)查訴訟。

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