腐敗定義與解析

李喜慶

摘 要：腐敗定義既有統(tǒng)一的意義，也有精準(zhǔn)的要求；既要便于社會(huì)認(rèn)知、輿論導(dǎo)向、思想約束，又要具有實(shí)踐操作性、國(guó)內(nèi)外可比性。但目前，腐敗始終沒有比較全面的定義，我國(guó)長(zhǎng)期的腐敗實(shí)踐成果也體現(xiàn)不足。文章希望能通過簡(jiǎn)要的論述解析，給出一個(gè)比較全面的腐敗定義。

關(guān)鍵詞：腐?。欢x

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者和反腐相關(guān)部門圍繞腐敗的概念定義、產(chǎn)生原因、引發(fā)效應(yīng)、預(yù)防與懲治等問題，從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科角度到具體的操作應(yīng)用層面進(jìn)行了大量的研究和論述，給出了腐敗的學(xué)術(shù)定義、政界定義和法律界定義，但沒有統(tǒng)一的定義，對(duì)腐敗內(nèi)涵的解析也不多。本文結(jié)合相關(guān)文本論述，力爭(zhēng)給出比較全面的腐敗定義和解析。

一、腐敗的共同要素

現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外的腐敗定義紛繁多樣。不過，從這些定義中，我們還是可以看出一些共同的要素。

一是腐敗的主體。這些定義中，對(duì)于“誰(shuí)”實(shí)施的腐敗，也就是腐敗主體表述為“國(guó)家官員”“少數(shù)人”“掌握公共權(quán)力的人”“社會(huì)活動(dòng)家、國(guó)務(wù)活動(dòng)家、政治家、官員及所有公職人員”“政治家、官僚與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者”“黨政干部”。這其中，盡管各個(gè)國(guó)家的表述和內(nèi)涵不同，有些定義并未明確主體，但腐敗主體是權(quán)力使用者的認(rèn)知是一致的，把公職人員作為主體是廣泛認(rèn)同的。有所不同的，是私營(yíng)部門管理者是否被納入腐敗主體。

二是腐敗的客體。這些定義中，對(duì)腐敗的作用對(duì)象，也就是腐敗客體表述為“公認(rèn)準(zhǔn)則”“信任”“公眾利益”“現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系”“決策”“公共權(quán)力”“既定的管理宗旨和目標(biāo)”等。這些客體的表述都與公權(quán)力、公共政策有關(guān)。這表明腐敗影響的是政府公信力和廣大公民的切身利益，腐敗也因此成為各國(guó)政府治理的“大敵”。

三是腐敗的表現(xiàn)形式。也就是腐敗主體對(duì)客體“做了什么”或從中“得到什么”。定義中，這些表現(xiàn)形式有“謀取個(gè)人私利”“基于私人利益”“謀取經(jīng)濟(jì)租金”“經(jīng)濟(jì)違法活動(dòng)”“獲得某種好處、避免某種義務(wù)或?qū)α硗庖环皆斐蓳p失”“獲取私利、滿足私欲”“違反法律、紀(jì)律或道德規(guī)范”等等?？梢?，腐敗主體對(duì)客體做的是違法、違紀(jì)、違反社會(huì)道德的事，目的在于謀求私利、私欲。

二、腐敗定義中的兩個(gè)問題

第一個(gè)問題是私營(yíng)部門與腐敗的關(guān)系?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》中第十二條專門指出，要“防止涉及私營(yíng)部門的腐敗”，并對(duì)圍繞“私營(yíng)部門”需要采取的措施做了詳細(xì)表述，包括“促進(jìn)制定各種旨在維護(hù)有關(guān)私營(yíng)實(shí)體操守的標(biāo)準(zhǔn)和程序，其中既包括正確、誠(chéng)實(shí)和妥善從事商業(yè)活動(dòng)和所有相關(guān)職業(yè)活動(dòng)并防止利益沖突的行為守則，也包括在企業(yè)之間以及企業(yè)與國(guó)家的合同關(guān)系中促進(jìn)良好商業(yè)慣例的采用的行為守則”等；第二十二條，把“私營(yíng)部門內(nèi)的侵吞財(cái)產(chǎn)”作為腐敗“定罪和執(zhí)法”的內(nèi)容，這其中，就包括了“以任何身份領(lǐng)導(dǎo)私營(yíng)部門實(shí)體或者在該實(shí)體中工作的人員侵吞其因職務(wù)而受托的任何財(cái)產(chǎn)、私人資金、私人證券或者其他任何貴重物品”。

可見，腐敗是涉及私營(yíng)部門的；涉及私營(yíng)部門的腐敗與其本身的商業(yè)或職業(yè)活動(dòng)、其本身與其他企業(yè)之間的行為、其本身與國(guó)家之間的行為都可能相關(guān)。這種相關(guān)，既有私營(yíng)部門管理者通過公職或非公職人員引起的間接相關(guān)，也有私營(yíng)部門管理者因其職務(wù)而引起的直接相關(guān)；既有針對(duì)國(guó)家的相關(guān)，也有針對(duì)“私人”的相關(guān)。也就是說(shuō)，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)私營(yíng)部門與腐敗的關(guān)系有兩點(diǎn)重要的認(rèn)知：一是腐敗的主體可以是私營(yíng)部門管理者，而且其在腐敗中扮演的角色可以是主動(dòng)或被動(dòng)者；二是腐敗的客體可以與公權(quán)力相關(guān)，也可以與私權(quán)力相關(guān)。

對(duì)于我國(guó)而言，目前對(duì)腐敗主客體的界定基本都是與公權(quán)力相關(guān)的表述，在職務(wù)侵占、受賄等犯罪行為中對(duì)國(guó)家工作人員和非國(guó)家工作人員也有分別表述。這樣，容易給人腐敗與私營(yíng)部門無(wú)關(guān)的印象，同時(shí)也因各種概念、情況的區(qū)分增添了執(zhí)法操作的復(fù)雜性。實(shí)際上，公職人員腐敗和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中私營(yíng)部門管理者腐敗實(shí)質(zhì)是一樣的；國(guó)內(nèi)外私營(yíng)部門都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，私營(yíng)部門工作者都是社會(huì)的重要成員。因此，把腐敗主客體擴(kuò)展到與私營(yíng)部門和私權(quán)力相關(guān)符合實(shí)際，也利于統(tǒng)一思想、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

第二個(gè)問題是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐給了我們?cè)鯓拥膯⑹?。?dāng)前，經(jīng)過長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得“壓倒性勝利”。這其中有三點(diǎn)非常重要。

一是反腐敗斗爭(zhēng)針對(duì)的范圍擴(kuò)大了。從公職人員，擴(kuò)大到涉及腐敗的私營(yíng)部門管理者、社會(huì)人員，領(lǐng)導(dǎo)身邊人；從抓職權(quán)，擴(kuò)展到抓“職務(wù)影響”；從腐敗犯罪行為人，擴(kuò)大到涉及“不正之風(fēng)、群眾身邊微腐敗”的違紀(jì)或違反社會(huì)道德的行為人；從“老虎”，到“蒼蠅”、“狐貍”。這些斗爭(zhēng)對(duì)象都直接、間接與權(quán)力相關(guān)，或直接運(yùn)用權(quán)力，或通過人財(cái)物交易、影響力等間接運(yùn)用權(quán)力，都是權(quán)力的最終使用者。

二是斗爭(zhēng)的手段增強(qiáng)了。從“嚴(yán)格執(zhí)法”，到“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”；從被動(dòng)處置，到主動(dòng)教育、巡視巡察；突出“以上率下”、“抓關(guān)鍵少數(shù)”等等。

三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。通過加強(qiáng)對(duì)群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的整治，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，把反腐敗斗爭(zhēng)與更加充實(shí)人民的幸福感、獲得感、安全感結(jié)合起來(lái)，既贏得了群眾的認(rèn)可，也為反腐敗斗爭(zhēng)注入了更加強(qiáng)大、持續(xù)的群眾力量。

三、腐敗的廣義和狹義界定

通過上述的分析，腐敗作為一個(gè)歷史久遠(yuǎn)、紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，確實(shí)難以給出一個(gè)普遍認(rèn)可的明確定義。然而，正如《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》在序言中所指出的那樣，腐敗作為一種跨國(guó)現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，已不是某一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)力解決的，國(guó)際合作至關(guān)重要；同時(shí)，反腐敗是有成本的，需要將有限資源和力量集中在反腐敗實(shí)踐中。因此，界定明確、具有可操作性、可比性的腐敗定義對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問題顯然是需要和有利的。但現(xiàn)實(shí)中我們可以發(fā)現(xiàn)不同國(guó)家對(duì)腐敗行為的界定和容忍程度并不相同，有些還存在明顯差異；即便在國(guó)內(nèi)，腐敗相關(guān)的認(rèn)識(shí)也是多種多樣的。因此，能夠給出腐敗一個(gè)內(nèi)涵更加廣泛、內(nèi)容更加全面、能夠得到普遍認(rèn)可的定義也顯得必然、必要了。要解決這樣一對(duì)矛盾，對(duì)腐敗分別做出廣義和狹義的界定也許是不錯(cuò)的選擇。腐敗的廣義界定應(yīng)該是人們?cè)谡谓?jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)、社會(huì)道德等多方面對(duì)腐敗認(rèn)知的綜合體現(xiàn)，可以起到輿論引導(dǎo)、思想約束的作用；腐敗的狹義界定則應(yīng)體現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)的可比性和反腐敗的可操作性，利于國(guó)內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)和國(guó)際反腐合作。

阿克頓勛爵說(shuō)過，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”?？梢?，腐敗源于權(quán)力，其共同要素不可或缺的都與權(quán)力和使用權(quán)力的人有關(guān)。然而，權(quán)力又來(lái)自哪里？由于資源的有限性，人們能支配的資源并不能完全滿足需求；在有限理性條件下，人們就會(huì)共同委托一些人來(lái)管理分配公共資源，權(quán)力就產(chǎn)生了。也就是說(shuō)，權(quán)力來(lái)自委托人的委托，反映委托人的意愿，體現(xiàn)為法律、職責(zé)、約定等多種形式。當(dāng)然，權(quán)力本身只是賦予了腐敗的機(jī)會(huì)，并不必然導(dǎo)致腐敗。正如孟德斯鳩說(shuō)過的那樣，“一切權(quán)力不受約束，必將腐敗”，也就是說(shuō)，權(quán)力在“不受約束”的情況下就會(huì)異化產(chǎn)生腐敗，這種“不受約束”的根本在于違背了權(quán)力委托者的意愿。

通過上述分析，我認(rèn)為可以把腐敗在廣義上界定為：權(quán)力使用者違背權(quán)力委托者意愿，使用權(quán)力為組織或個(gè)人謀求直接或間接的不正當(dāng)利益的行為，這其中的權(quán)力包括了公權(quán)力和私權(quán)力。這樣的定義囊括了共同要素中各種不同的主體和表現(xiàn)形式，體現(xiàn)了腐敗的共同特點(diǎn)，利于統(tǒng)一對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)；同時(shí)，也由于委托者意愿不完全相同而體現(xiàn)出了差異性和包容性，利于形成綜合反腐的合力。

至于腐敗的狹義界定，可以借用《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的相關(guān)界定，可以歸納為：公共和私營(yíng)部門的賄賂、貪污或挪用或者以其他類似方式侵犯財(cái)產(chǎn)、影響力交易、濫用職權(quán)、資產(chǎn)非法增加、對(duì)犯罪所得洗錢、窩贓、妨害司法等違法違紀(jì)行為。一來(lái)，該界定是屬于法律文本性質(zhì)的，對(duì)主體、行為的界定清晰，具有較強(qiáng)的可操作性和很大的可比性。二來(lái)，該界定本身就是國(guó)際社會(huì)在反復(fù)討論、求同存異基礎(chǔ)上給出的，具有比較廣泛的認(rèn)同度。三來(lái)，兩年一次的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》締約國(guó)會(huì)議已成常態(tài)，具有比較成熟的合作交流機(jī)制和較強(qiáng)的國(guó)際影響力，對(duì)推動(dòng)該界定更廣泛的國(guó)際認(rèn)同與實(shí)踐有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

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