中國與美、日社區(qū)思想政治教育比較分析

摘 要：在思想政治教育實施過程中，學(xué)校、家庭和社區(qū)發(fā)揮著非常重要的作用。特別是隨著教育社會化與社會教育化的發(fā)展，社區(qū)成為增強思想政治教育實效性必不可少的載體之一。但較之于學(xué)校和家庭教育，我國還未形成完善的社區(qū)教育治理體系，社區(qū)在思想政治教育中的潛力和作用有待于進一步挖掘和發(fā)揮。而國外的一些國家，例如美國、日本等國的社區(qū)教育發(fā)展比較成熟。比較中外社區(qū)思想政治教育，對于完善我國社區(qū)思想政治教育體系、增強思想政治教育實效性具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：中美日；社區(qū)教育；比較思想政治教育

伴隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展，我國出現(xiàn)了一系列社會問題，社會矛盾也越來越尖銳，特別是人們在思想上出現(xiàn)了新問題，對我國思想政治教育提出了新挑戰(zhàn)，也對我國社區(qū)思想政治教育提出了新要求。因此，社區(qū)思想政治教育作為一個新陣地必須在增強思想政治教育實效性上有所作為。北歐是最早開展社區(qū)教育的地區(qū)，丹麥民眾教育家柯隆威于1844 年創(chuàng)辦的“民眾學(xué)?！北徽J為是現(xiàn)代社區(qū)教育的起點。隨著社區(qū)教育的傳播和發(fā)展，社區(qū)教育逐漸走向成熟，成為各個國家開展思想政治教育的重要載體。我國社區(qū)教育起步于八十年代，它是我國改革開放后，在總結(jié)學(xué)校、家庭、社會三位一體教育模式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外社區(qū)教育經(jīng)驗，并結(jié)合地域特色，通過開展試點工作逐步發(fā)展起來的。九十年代以來，我國社區(qū)教育取得了很大成績，各地區(qū)也積累了大量的經(jīng)驗教訓(xùn)，我國社區(qū)教育逐步走入正軌。但由于我國社區(qū)思想政治教育起步較晚，我國還未形成完備的社區(qū)思想政治教育體系。因此，為了適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，滿足人民對美好生活的向往，就需要對中外社區(qū)思想政治教育進行分析和比較，借鑒相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善我國社區(qū)思想政治教育體系，增強思想政治教育實效性。

一、中國社區(qū)思想政治教育的歷史演進及其主要特征

社區(qū)，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)思想政治教育是指社區(qū)思想政治教育是社區(qū)各級黨組織、各有關(guān)單位、社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，對社區(qū)居民施加有目的、有計劃、有組織的影響，使社區(qū)居民形成符合黨和政府需要的思想品德的社會實踐活動。社區(qū)思想政治教育對于培育居民積極的價值觀、生活態(tài)度、道德規(guī)范，提高居民素質(zhì)具有重要的作用。

（一）中國社區(qū)思想政治教育的歷史演進

隨著改革開放不斷深入以及對社區(qū)思想政治教育認識的不斷深化，我國社區(qū)思想政治教育經(jīng)歷了以下幾個階段：

拓展階段。改革開放以后，我國的居委會體系得到了恢復(fù)和發(fā)展，社區(qū)思想政治工作隊伍也得到了補充，我國社區(qū)思想政治教育有了發(fā)展的可能。1986年末，民政部首次提出“社區(qū)服務(wù)”這一概念，取代了“街道社會福利網(wǎng)絡(luò)”的提法，并提出了建立和完善社區(qū)服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)。1991年，民政部提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念，隨后全國各個城市廣泛開展了社區(qū)建設(shè)活動。1992年，黨的十四大提出要“搞好社區(qū)文化，村鎮(zhèn)文化，企業(yè)文化，校園文化”，“把精神文明建設(shè)落實到城鄉(xiāng)基層”，社區(qū)建設(shè)問題首次出現(xiàn)在黨的報告中。1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，《計劃》提出“開展社區(qū)教育實驗工作”，我國社區(qū)教育實驗工作積極展開。9月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》，強調(diào)“要重視和加強社區(qū)的思想政治工作”，對社區(qū)思想政治工作提供了方法上的指導(dǎo)，并提出了具體要求。這一階段，社區(qū)思想政治教育與精神文明建設(shè)相結(jié)合，體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)中，并在探索和實踐中形成了“以社區(qū)黨建為核心，社區(qū)居民自治組織為主體，社區(qū)民間服務(wù)組織為補充”的運行模式。

發(fā)展和完善階段。2000年9月，我國下發(fā)了《關(guān)于在城市深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)的若干意見》，明確提出要把“加強思想政治工作放在創(chuàng)建文明社區(qū)的突出位置”，對加強社區(qū)思想政治工作提出了新要求。2001年11月，教育部在全國召開了社區(qū)教育實驗工作經(jīng)驗交流會，會上明確了社區(qū)教育實驗工作的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，并確定了28個社區(qū)教育實驗區(qū)。2004 年，教育部頒發(fā)了《關(guān)于社區(qū)教育工作的若干意見》，進一步明確了社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，提出了加強社區(qū)教育工作的若干可行措施。2016年，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢?，到2020年初步形成我國社區(qū)教育治理體系，全國開展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。這一階段，隨著一系列中央文件的下發(fā)，我國社區(qū)思想政治工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)得到了進一步確立，并形成了具有中國特色的工作格局，我國社區(qū)思想政治工作得以有序展開并在實踐中取得了一系列成果，極大地推動了我國思想政治教育工作的展開。我國社區(qū)思想政治教育邁向新階段。

（二）中國社區(qū)思想政治教育的特征

我國社區(qū)思想政治教育經(jīng)過30多年的發(fā)展，逐漸形成了具有中國特色的社區(qū)思想政治工作格局，主要呈現(xiàn)出以下特征：

活動生動有趣、形式多樣。我國社區(qū)思想政治教育是和社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)相融合的，因此，社區(qū)開展思想政治教育工作的形式、載體多樣，內(nèi)容生動有趣。例如我國社區(qū)思想政治教育的載體有活動室、文化中心、圖書室、宣傳欄、社區(qū)廣場等。社區(qū)開展的活動主要有節(jié)日慶?；顒?、學(xué)雷鋒活動、主題宣傳活動、講座、社區(qū)志愿服務(wù)活動等。這些活動形式和內(nèi)容是結(jié)合我國文化傳統(tǒng)、社會風(fēng)氣、道德規(guī)范、政治導(dǎo)向展開的。

地域特色顯著。自我國社區(qū)教育起步起，我國就始終注重將社區(qū)教育與地方實際相結(jié)合。由于我國幅員遼闊，地區(qū)差異較大，各?。ㄊ校┑陌l(fā)展水平不同，因此，各地區(qū)在探索和發(fā)展社區(qū)思想政治教育的過程中逐漸形成了具有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展模式，地域性特點日益凸顯。例如，上海社區(qū)教育創(chuàng)造了以“體制機制與法規(guī)制度、服務(wù)指導(dǎo)與辦學(xué)體系、師資培養(yǎng)與隊伍建設(shè)、課程資源的建設(shè)推廣、教育對象的精準(zhǔn)服務(wù)、學(xué)習(xí)方式與教學(xué)模式、信息平臺的開放共享”為核心內(nèi)容的上海社區(qū)教育發(fā)展模式；鄭州采用的是“活動帶動型”模式；海南市形成了“候鳥型”模式；杭州市在發(fā)展過程中形成了“五力合一”的模式等。

社區(qū)教育側(cè)重于“提供服務(wù)”。我國社區(qū)工作最先提出的是“社區(qū)服務(wù)”的概念，1991年后才提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念，在實際操作中，無論是社區(qū)服務(wù)，還是社區(qū)建設(shè)，其主要目的都是為了解決社區(qū)問題，促進我國經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，我國社區(qū)仍然是依托于街道辦事處和居民委員會的行政建制，居民在現(xiàn)實生活中更多的扮演的是“接受者”的角色，而不是主人的角色，居民主人翁地位沒有得到很好的凸顯。

在社區(qū)思想政治教育發(fā)展的30多年間，我國社區(qū)思想政治教育在各地區(qū)的探索和實踐中得到了很好的發(fā)展，形成了具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。但我國社區(qū)思想政治教育還存在著很多問題，如經(jīng)費投入不足，體系不健全，主體參與度不高，行政性把持過強，發(fā)展不平衡等，這些問題急需解決。因此，就需要比較和分析國外社區(qū)思想政治教育，吸收和借鑒國外先進經(jīng)驗，完善我國社區(qū)思想政治教育體系。

二、國外社區(qū)思想政治教育的現(xiàn)狀及主要特點

相較于中國社區(qū)教育，國外一些國家的社區(qū)教育起步較早，發(fā)展較完善，社區(qū)思想政治教育的作用得到了很好的發(fā)揮，例如美國、日本等。比較和分析這些國家的社區(qū)教育，對我國進一步完善社區(qū)思想政治教育體系具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文主要以美國和日本社區(qū)思想政治教育為例。

（一）美國社區(qū)思想政治教育

美國的思想政治教育滲透在社會生活的方方面面，而社區(qū)就是進行思想政治教育的一個重要載體。目前，美國社區(qū)教育發(fā)展成熟，有著世界上最完善的社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)，因此，美國特別重視社區(qū)的思想政治教育功能。美國社區(qū)思想政治教育呈現(xiàn)出以下特征：

第一，專業(yè)化和規(guī)范化。在機構(gòu)設(shè)置上，美國設(shè)有專門的研究和訓(xùn)練機構(gòu)。社區(qū)學(xué)院是美國進行社區(qū)教育的主要教育機構(gòu)，在社區(qū)學(xué)院又設(shè)置了專門的教育部門、咨詢委員會、社區(qū)委員會及其他專門機構(gòu)；在人員構(gòu)成上，美國社區(qū)工作者必須接受過由社會工作教育委員會批準(zhǔn)的社會工作本碩教育，社區(qū)學(xué)院的教師主要由熟悉行業(yè)現(xiàn)狀、熟悉職業(yè)崗位技能的人來擔(dān)任；在課程設(shè)置上，美國社區(qū)學(xué)院的專業(yè)和課程都是在充分的社會調(diào)查基礎(chǔ)上確定的，由各領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者組成顧問委員會設(shè)計相關(guān)學(xué)科的課程體系和培養(yǎng)目標(biāo)。

第二，滲透性。社區(qū)是美國加強基本價值觀意識的重要載體，美國的思想政治教育就是在各種社區(qū)教育和社區(qū)活動中進行的，美國居民有著很強的社區(qū)意識。美國是一個多種族、多民族的國家，而社區(qū)是連接各種族、各民族人民的重要橋梁和紐帶，在社區(qū)教育和社區(qū)活動中，社區(qū)通過美國主流價值觀來溝通多樣性的人和多元化的文化，以此來形成社區(qū)共同意識，加強社區(qū)凝聚力。

第三，注重社區(qū)居民的自主性。發(fā)揮社區(qū)居民的自主性是美國社區(qū)工作的重要原則之一。美國鼓勵居民積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理。在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中，社區(qū)居民通過參與一系列活動，例如社區(qū)花園建設(shè)、節(jié)日慶典等，可以增強社區(qū)居民的責(zé)任感和主人翁意識，有效找到理解和參與其他文化的切入點及共同價值觀，從而加強整個社區(qū)的凝聚力，強化社區(qū)共同意識。

（二）日本社區(qū)思想政治教育

日本社區(qū)教育起步雖然晚于西方，但發(fā)展速度很快，并在實踐中形成了獨特的社區(qū)教育模式和完善的社區(qū)教育體系，有力促進了日本經(jīng)濟社會的發(fā)展。日本社區(qū)思想政治教育在長期的發(fā)展過程中呈現(xiàn)出全方位和多層次的特點。首先，日本社區(qū)思想政治教育重視社區(qū)思想政治教育的全方位化、全員化。1949年日本頒布了《社會教育法》，將社會教育定義為除學(xué)校教育以外的面向社會全體成員所實施的有組織的教育活動。因此，日本社區(qū)思想政治教育的對象是包括嬰幼兒、青少年、未成年、成人、老人和特殊群體的全體社會成員，注重全體國民素質(zhì)的整體提升。其次，日本社區(qū)思想政治教育是多層次的。日本社區(qū)教育以終身教育為宗旨，將社區(qū)思想政治教育根據(jù)不同年齡段分為多個層次。嬰幼兒、青少年、未成年的養(yǎng)成教育，通過鼓勵他們參加各種活動，幫助他們形成正確的人生觀和價值觀，養(yǎng)好良好的道德品質(zhì)；成年人的再教育，成年人教育主要包括社區(qū)上班族的技能教育和主婦們的家政教育；老年人繼續(xù)教育，籌建了老年大學(xué)，設(shè)置了興趣性課程和探討性課程等。這些特點使日本社區(qū)思想政治教育實現(xiàn)了社區(qū)居民思想政治教育全覆蓋，也使社區(qū)思想政治教育更具針對性。

三、國外社區(qū)思想政治教育對我國社區(qū)思想政治教育的啟示

我國社區(qū)思想政治教育在發(fā)展過程中雖然取得了一些成就，但與國外其他國家相比，我國社區(qū)思想政治教育發(fā)展水平還不高。因此，要將我國社區(qū)思想政治教育與國外社區(qū)思想政治教育進行比較和分析，尋找和借鑒其先進經(jīng)驗，不斷完善我國社區(qū)思想政治教育體系，更好發(fā)揮社區(qū)思想政治教育對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。

（一）社區(qū)教育隊伍必須專業(yè)化和規(guī)范化

社區(qū)教育工作者在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中扮演著重要的角色，只有提高社區(qū)教育工作者的整體素質(zhì)，才能更好發(fā)揮社區(qū)思想政治教育的作用。因此，要打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)教育工作隊伍。我國社區(qū)工作者主要由居委會干部、社區(qū)專職工作者和社區(qū)志愿者三部分組成，因此這一隊伍在年齡、職業(yè)、學(xué)歷等方面有很大差異。目前，我國雖然已經(jīng)開始實施專職工作者考試合格上崗機制，但是有社區(qū)工作專業(yè)背景的人相對較少，社區(qū)工作隊伍專業(yè)化程度低，而且在人員配置上不合理。因此，我國要加強社區(qū)教育工作隊伍建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)思想政治教育專業(yè)化和規(guī)范化。例如，對社區(qū)教育工作者的年齡進行限制，以保證社區(qū)隊伍年輕化；對社區(qū)教育工作者進行相關(guān)課程培訓(xùn)，或提高待遇，吸引大學(xué)生走進社區(qū)，保證社區(qū)隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化等。

（二）社區(qū)思想政治教育必須尊重社區(qū)居民的自主性

社區(qū)居民作為社區(qū)的主人，不僅是社區(qū)思想政治教育的對象，還應(yīng)該成為社區(qū)思想政治教育的主體。社區(qū)思想政治教育工作要堅持以人為本的原則，在進行社區(qū)思想政治教育活動時，不能一味選擇灌輸，而要尊重社區(qū)居民的主人翁地位，鼓勵社區(qū)居民積極主動參與社區(qū)建設(shè)，激發(fā)社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的主體意識，提高社區(qū)居民的責(zé)任感和歸屬感，在實踐中提升居民的公民意識，增強社區(qū)思想政治教育的有效性。只有充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度的凝聚社區(qū)居民的集體智慧力量，才能更好推動社區(qū)思想政治教育工作的展開，達到事半功倍的效果。

（三）社區(qū)思想政治教育必須設(shè)置專職機構(gòu)

國外社區(qū)思想政治教育發(fā)展水平較高的國家都設(shè)有專門的社區(qū)教育機構(gòu)，例如美國的社區(qū)學(xué)院，日本的公民館等。因此，我國社區(qū)思想政治教育要想取得更大的成就必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置專職的社區(qū)教育機構(gòu)，為社區(qū)思想政治教育的實施搭建平臺。由于我國幅員遼闊，地區(qū)差異大，人口眾多，因此，我國可以根據(jù)城市的具體發(fā)展?fàn)顩r分層次設(shè)立社區(qū)教育專門機構(gòu)。例如，根據(jù)城市經(jīng)濟狀況的不同，打造社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、社區(qū)教育基地相配合的多層次社區(qū)教育平臺，滿足社區(qū)居民的個性化需求，建設(shè)有特色的社區(qū)思想政治教育基地，為社區(qū)思想政治教育更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。另外，我國社區(qū)教育也要做到全方位開放，使不同層次的社區(qū)居民能夠平等、充分的享有豐富的社區(qū)資源，滿足社區(qū)居民的多層次需求。

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知[EB/OL].http：//www.law-lib.com/law/law_view1.asp？id=120484，2000-11-19/2018-11-30.

[2] 戴志偉.社區(qū)思想政治工作新論[M].北京：中國社會出版社，2008：43.

[3] 談利雅.中美社區(qū)思想政治教育比較研究[D].湖南：吉首大學(xué)，2014：9.

[4] 王伯軍，彭海虹，賈紅彬，楊東.上海社區(qū)教育的發(fā)展模式研究[J].成人教育，2018，38（07）：44-51.

作者簡介：趙婷（1993- ），女，山西忻州人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：高校思想政治教育。