流動兒童社區(qū)教育模式的研究

胡晶晶

摘要 作者以一個觀察者、調(diào)查者的身份對社區(qū)流動兒童的教育現(xiàn)狀進行觀察和記錄，采用科學的方法提出流動兒童社區(qū)教育的新模式——“三維一體”模式。文章從理論補充和實踐推廣方面都有一定的探索意義。

關(guān)鍵詞 流動兒童 社區(qū)教育 模式

中圖分類號：G620 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.07.062

1研究背景

由于中國的經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步以及城鎮(zhèn)化步伐加快，我國在上世紀的八十年代出現(xiàn)了一種大量人口流動的現(xiàn)象。越來越多的農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市涌入，成了流動人口的一部分。而到了九十年代，流動人口依然在不斷增多，但是其結(jié)構(gòu)卻在悄然發(fā)生著改變。其中最為顯著的變化之一就是開始有大量的人口由以前的個體外出模式慢慢變成了全家外出的模式，并能夠在城市待很長的時間。這樣也就導致了大量流動兒童的出現(xiàn)。他們在異地城市中生活要面對很多的困難：第一，因為其父母經(jīng)濟收入較少，家庭的整體生活質(zhì)量較差；第二，在學校中不能夠享受同等的教育資源；第三，與社會很難相融；第四，他們的父母在家庭教育方面的欠缺。。

國內(nèi)外的專家學者對于怎樣改善流動兒童的教育做出過多方面的探究，政府也一直注重解決流動兒童的教育問題，但都把側(cè)重點放在了學校教育上，他們都希望通過改變學校教育促進整個社會的教育公平，這無疑是最快捷的解決方案，也最能看見效果。但是，隨著教育的發(fā)展，對孩子的教育已經(jīng)遠遠不能只滿足于學校教育了，需要多方面多維度對孩子進行教育，此時社區(qū)也慢慢開始扮演著重要角色。雖然社會學家慢慢意識到社區(qū)的教育功能，但是對于社區(qū)教育卻仍然鮮有人進行研究、探索，這也是我們進行此項目研究的意義之一。

據(jù)2012年調(diào)查統(tǒng)計顯示，蘇州市有700多萬的外來務(wù)工人員，外來人口已超過本地人口，而其中流動兒童也占據(jù)一定比重。值得一提的是蘇州市政府于2006年在全國率先實行九年義務(wù)制教育，而其中，政府的改革重點放在了民工子弟學校上，這也說明了有關(guān)流動兒童的教育問題正在逐步得到社會的重視。

隨著蘇州市政府大力推廣公益創(chuàng)投，很多社區(qū)也逐漸加入改善流動兒童教育問題的隊伍中來，蘇州市S社區(qū)以及X社區(qū)便為此做出了有益嘗試。但是社區(qū)的力量畢竟有限，于是他們大都通過與附近高校結(jié)對的方式尋求對流動兒童教育的專業(yè)化，但是由于模式的不完善，現(xiàn)在的社區(qū)教育還是把重點放在了課業(yè)輔導上。但本研究團隊在做志愿者的時候發(fā)現(xiàn)，很多流動兒童缺乏的不僅是課業(yè)的輔導，而且缺乏父母的陪伴、興趣的拓展以及素養(yǎng)的提升等，這些都不是政府政策所能宏觀改變的，所以只能依賴社區(qū)教育從微觀層面來補足，因此探索出一種成功的社區(qū)教育模式對流動兒童顯得尤為重要。

2文獻綜述

2.1流動兒童概念的界定

流動兒童的概念是流動人口概念的附屬產(chǎn)物。流動人口是指我國當前城鄉(xiāng)二元對立戶籍體制下，離開戶籍所在地一定限期的人口。這里所說的流動人口主要是指離開農(nóng)村老家進城務(wù)工的人員，即農(nóng)民工，但這中間也把那些外出務(wù)工的城鎮(zhèn)居民包括進來了，這兩類人群合稱為“流動人口”。他們?yōu)榱嗽黾幼陨淼氖杖雭碓?，提高自身的生活質(zhì)量從農(nóng)村或者小城鎮(zhèn)來到大、中城市務(wù)工，并在此居住一定期限，但他們中大多數(shù)人無法更改戶籍所在地。

我們經(jīng)?？梢栽趫蠹堧娨暤让襟w上看見“流動人口子女”、“進城務(wù)工人員子女”、“外來務(wù)工人員子女”“農(nóng)民工子弟”等與“流動兒童”相似說法的詞。這些子女與他們的父母一樣，在流入的城市居住一定的期限，有的甚至在流入的城市中出生，成長，但是依舊沒有變更戶籍所在地。這些子女中大部分為農(nóng)業(yè)戶口，也有一部分城鎮(zhèn)人口（在不同城市間流動，流動的規(guī)律一般是由小城鎮(zhèn)到中、大城市）。由此可見，流動人口子女的概念要大于農(nóng)民工子弟和進城務(wù)工人員子女的概念。

教育部以及公安部在1998年時聯(lián)合出臺了《流動兒童少年就學暫行辦法》，其中指出了：所謂的流動兒童，年齡一般都在六到十四周歲之間，也可以放寬至七到十五歲，他們是跟隨自己的父母或者其他的監(jiān)護人來到城市居住時間超過半年，而且具備相應(yīng)的學習能力的兒童。國際上的聯(lián)合國兒童權(quán)利法規(guī)中指出，只要是年齡在十八周歲以下，都可以稱之為兒童。從以上兩個規(guī)定中我們能夠產(chǎn)生如此結(jié)論：流動兒童指的是跟隨自己的父母或者其他的監(jiān)護人來到城市居住時間超過半年的未成年人。這篇文章就是針對6到18歲之間的流動兒童展開研究的。

2.2社區(qū)教育概念的界定

2.2.1社區(qū)的概念

社區(qū)是一個被廣大社會學家所使用的詞語之一，研究人員普遍認為，社區(qū)概念的使用是從德國的社會學家滕尼斯開始的，所以滕尼斯也被大家當做是社區(qū)理論的開創(chuàng)者。在1986年發(fā)行的《國際社會科學百科全書》一書中曾提到過社區(qū)，當時的社會學家博耐德以及桑德斯把社區(qū)進行了定義，其主要包括以下三個方面的內(nèi)容：第一，社區(qū)中的人口一般都是指居住在一定范圍內(nèi)的；第二，社區(qū)有一定的地區(qū)界限，同時又具備了綜合功能的一個社區(qū)系統(tǒng)；第三，社區(qū)是一種地方性的具有自治決策的動作單元。在我國，社區(qū)劃分比較明顯，在其中實行居民自治制度，在本社區(qū)的居民擁有民主決策、監(jiān)督、管理以及選舉的權(quán)利，在社區(qū)內(nèi)的居民開展自我教育、自我管理以及自我服務(wù)活動。所以中國的社區(qū)擔負著更多更重要的職能。

2.2.2社區(qū)教育的概念

教育是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)滿足了人類生產(chǎn)生活的需要。教育發(fā)展到一定的程度就必然會產(chǎn)生社區(qū)教育這種形式。從本質(zhì)上看，社區(qū)教育是結(jié)合了教育以及社區(qū)生活的一種教育方式。相關(guān)的人類教育學以及教育社會學的研究也說明了，人類社會在早期開展的教育方式以及形態(tài)究其本質(zhì)都是社區(qū)教育的一種。

由于社區(qū)教育理論研究的歷史非常短，社區(qū)教育理論還不夠完善，加之社區(qū)教育受國情、社會歷史條件和社區(qū)背景的影響特別大，所以說世界上尚未對社區(qū)教育進行統(tǒng)一的定義。但是整體看來，對社區(qū)資源能否充分利用是目前的社區(qū)教育的一個基本的特征，并對社區(qū)各成員進行全面綜合的再教育，也就是說對社區(qū)活動實施教育化以及將教育實施社會化。

2.3我國社區(qū)教育模式

（1）以城區(qū)為主體的社區(qū)教育模式。一般由社區(qū)委員會等組織和協(xié)調(diào)社區(qū)教育活動。

（2）以街道辦事處為主體的社區(qū)教育模式。它的特點是可以把社區(qū)資源的具體優(yōu)勢發(fā)揮出來。

（3）以社區(qū)教育實體為中心和載體的社區(qū)教育模式。它的特點就是能夠促進社區(qū)教育在市場經(jīng)濟的條件下發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，有利于在社會開展多層次的綜合性教育。。

3研究方法

在探討流動兒童社區(qū)教育模式的創(chuàng)新項目中，研究小組在蘇州市選擇了s社區(qū)與x社區(qū)進行觀察、試驗。研究方法如下：

（1）了解需求：與流動兒童零距離接觸，深入了解他們現(xiàn)在所接受的教育模式，了解他們成長的現(xiàn)實狀況，找準探究社區(qū)教育模式的著力點。

（2）試點實驗：根據(jù)流動兒童的現(xiàn)實需求，為他們量身定制社區(qū)教育的方案。并找出兩個社區(qū)流動兒童的共同需求和獨特需求，加以記錄。

（3）方案調(diào)整：方案確定并實施后，及時與社區(qū)、家長、流動兒童進行交流，得到方案的反饋，根據(jù)反饋再進行局部調(diào)整。

（4）個案記錄：在項目開始時在兩個社區(qū)中各選擇1-3名流動兒童進行詳細的觀察和記錄（在家長和兒童的同意下進行），在項目結(jié)束后用于度量項目成果。

（5）方案整合：在項目中后期，將在兩個社區(qū)同時實施的不同方案的效果進行比較與總結(jié)，找出兩個方案的各自的優(yōu)缺點。

（6）模式提煉：將兩種方案進行整合提煉之后合并為同一種方案，并在兩個社區(qū)同時實施，觀察其實施情況

（7）效果反饋：在項目結(jié)尾時，利用紙質(zhì)問卷對家長和孩子以及社區(qū)工作人員進行調(diào)查，調(diào)查此模式的滿意度，形成數(shù)據(jù)報告。

4現(xiàn)狀分析

4.1社區(qū)教育現(xiàn)狀

研究小組發(fā)現(xiàn)，我們選取的兩個社區(qū)分別采取了兩種不同的社區(qū)教育模式。S社區(qū)是以街道辦事處為主體的社區(qū)教育模式，X社區(qū)是以非營利組織為主體的社區(qū)教育模式，這與兩社區(qū)的實際情況是相關(guān)的。

S社區(qū)地處蘇州市較邊緣地帶但并不偏遠，周圍建材市場林立，大部分居民都是租戶，也就造成了該社區(qū)流動人口及流動兒童眾多的特色，但是此社區(qū)居民流動性弱，大部分處于長久居住的租戶，人員相對單一，易于統(tǒng)一開展工作。當?shù)亟值擂k事處抓住蘇州市公益創(chuàng)投的熱潮針對社區(qū)居民特點積極開展了“四點半課堂”等一系列項目，項目成果豐富，也成為當?shù)仄渌鐓^(qū)學習的典范。

X社區(qū)相對S社區(qū)位置偏遠，周圍都是工廠，社區(qū)內(nèi)房屋條件簡陋，衛(wèi)生條件薄弱。在這個社區(qū)租住的流動人口相對復雜，流動性強且經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍較弱。這樣的實際情況造就了社區(qū)無法加強對租住居民的管理，于是他們委托第三方機構(gòu)也就是非營利組織介入社區(qū)管理。機構(gòu)介入之后針對該社區(qū)的實際情況開展了“愛心小屋”等一系列項目，項目雖然實施時間短，但影響很大。周圍社區(qū)在該社區(qū)的帶領(lǐng)下也紛紛成立“愛心小屋”。

研究組又接連走訪了其他幾個社區(qū)，發(fā)現(xiàn)大多社區(qū)都結(jié)合自己自身的特色開展了兒童社區(qū)教育，尤其是在流動人口較多的社區(qū)。

我們總結(jié)了現(xiàn)行社區(qū)教育模式的優(yōu)缺點：

4.1.1現(xiàn)行社區(qū)教育模式的優(yōu)點

（1）結(jié)合自身實際情況，選擇較為合適的主導模式。我們在實際的社會市場調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)都是實行以街道辦事處為主體的社區(qū)教育模式，此模式實施難度小，易出成果。

（2）管理相對規(guī)范，資源整合度高。研究組發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)對于自己實施的社區(qū)教育項目都有一定的管理機制和方法。同時，有規(guī)范的實施社區(qū)教育的場地和固定的受教對象，加之項目實施難度不大，大部分社區(qū)都在不同程度地實施此類項目。

（3）固定的資金來源，有力的政策支持。研究組從蘇州民政部門了解到，每個社區(qū)每年都會得到一筆專款經(jīng)費用于社區(qū)管理，其中重中之重便是每個社區(qū)要根據(jù)自身情況開展便民利民的民生項目。幾乎所有社區(qū)都把目光聚集在了社區(qū)教育上，不管是青少年（包括流動兒童）的社會教育還是老年人的再教育。有力的政策支持以及固定的經(jīng)費來源都保障了社區(qū)教育穩(wěn)步持久的發(fā)展。

4.1.2現(xiàn)行社區(qū)教育模式的不足

（1）施教者魚龍混雜，教育質(zhì)量參差不齊。研究組發(fā)現(xiàn)雖然每個社區(qū)都有不同的社區(qū)教育項目，但是參與施教的人的水平卻是參差不齊的。大部分社區(qū)為了節(jié)省人力和物力，由社區(qū)工作人員充當施教者，或者從周圍高校邀請志愿者擔當施教者。由于施教者個人的受教育水平和授課水平的不同，導致社區(qū)教育質(zhì)量也參差不齊。

（2）社區(qū)教育“看管”功能大于“教育”功能。研究組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)都采用大班教學，缺乏針對性的指導和教育。對進入社區(qū)學習的服務(wù)對象缺乏準確的需求調(diào)查和評估，有的甚至并不了解服務(wù)對象自身的情況。所以，現(xiàn)行的社區(qū)教育模式“看管”的功能要大于“教育”功能。

（3）延續(xù)學校教育模式，缺乏全面教育理念。研究組發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)把社區(qū)教育的重心放在了課業(yè)輔導上面。中國的學校教育本身就存在著“重理論輕實踐”的弊端，社區(qū)教育應(yīng)該將重心放在素質(zhì)教育上面，但是很可惜的是社區(qū)教育也難逃學校教育的弊端。

4.2流動兒童教育現(xiàn)狀

4.2.1流動兒童的家庭教育現(xiàn)狀

家庭教育對于孩子的成長是至關(guān)重要的，大部分的教育專家都稱父母為孩子的第一任教師，孩子的第一所學校是家庭，父母的言傳身教都會在孩子身上得以體現(xiàn)。

在我們的走訪中發(fā)現(xiàn)，流動兒童的父母多數(shù)有著超長的工作時間卻拿著微薄的工資，他們與孩子之間缺乏正式而有效的溝通，只是流動兒童缺少父母的關(guān)愛、教育以及鼓勵，所以他們的關(guān)系較容易出現(xiàn)問題。此外，孩子的價值觀以及人生觀也沒法通過家庭教育得到，從而影響了流動兒童辨別是非的能力，這對流動兒童的成長是十分不利的。比如：我們的個案案主小A告訴我們，她的爸爸媽媽一個星期跟她說的話不超過十句，雖然住在一起，但是由于爸爸媽媽的工作時間限制，她很少能和爸爸媽媽說上話。于是她對外人表現(xiàn)出的就是對與人交往的恐懼和自我表達不流暢的樣子。

4.2.2流動兒童的學校教育現(xiàn)狀

研究組發(fā)現(xiàn)，大部分流動兒童就讀于教學質(zhì)量相對薄弱的學校，一小部分就讀于民工子弟學校。這些學校對于流動兒童的教育也非常苦惱，在我們的走訪中，一位公辦初中的老師告訴我們，她十分頭疼流動兒童的教育問題，她執(zhí)教的班級中有一半這樣的學生，他們大都生性頑皮，難于管理。最讓她無能為力的還是她見證了一個又一個流動兒童輟學跟著父母一起打工。

學校教育在流動兒童的教育中占主導地位，但因為人口大量涌入城市，占用大量的城市資源，讓原本就不怎么充裕的城市教育資源變得更為緊張。另外，一些民工子弟學校多數(shù)屬于民辦，他們大多以營利為目的，疏于管理學校日常工作。加之學校教師群體分布呈啞鈴型，缺乏中年骨干教師，以來到城市的鄉(xiāng)村中老年教師和剛剛畢業(yè)的大、中專學生為主。教師的工作量大，學習機會少，薪資待遇低于流動人口的平均水平。這些因素導致了民辦子弟學校的教師流動性大，這對流動兒童的學校教育十分不利。

4.2.3流動兒童的社會教育現(xiàn)狀

我國的社會監(jiān)督體系不夠完善，社會支持的第一要因是政策，而城鄉(xiāng)二元發(fā)展的模式限制了流動兒童的教育，并且流動人口管理機制、社會保障機制以及戶籍管理機制均還未同社會發(fā)展同步。流動兒童從農(nóng)村或者中小城市來到大城市，較為容易受到大量新興娛樂環(huán)境的誘惑，加大了教育的難度。

當前中國社會教育的責任大都由社區(qū)承擔，因此社區(qū)的教育功能顯得尤為重要，但是大部分社區(qū)在教育方面發(fā)揮的作用遠遠低于社會期待值。

5研究成果——“三維一體”流動兒童社區(qū)教育模式

通過深入的研究和試驗，我們總結(jié)出“三維一體”的流動兒童社區(qū)教育模式。“三維”指的是街道辦事處、家庭以及學校這三方，“一體”值得是一個社工實體機構(gòu)介入的方式。下面筆者將對這個模式進行深入的闡釋。

5.1以街道辦事處為核心的責任承包體制

社區(qū)教育的職責主要由街道辦事處來承擔，所以首先應(yīng)該樹立以街道辦事處為核心的社區(qū)教育責任承包體制。街道辦事處在解決流動兒童的社區(qū)教育問題時應(yīng)起到以下幾點作用：

（1）因地制宜，整合開發(fā)本土資源。當我們在一些社區(qū)活動場所開展實際的社區(qū)教育時，應(yīng)當結(jié)合多種社區(qū)資源，根據(jù)實際的情況進行發(fā)展路線的調(diào)整。社區(qū)資源既包括了社區(qū)的環(huán)境物質(zhì)資源，也包括了一些文化以及人力資源。這種在充分利用好自身資源的同時不斷對社區(qū)成員的潛力進行挖掘的方式，既提升了社區(qū)內(nèi)成員的集體歸屬感，也有利于實現(xiàn)社區(qū)教育的目標。

（2）了解需求，做好前期鋪墊工作。每個社區(qū)的流動兒童組成結(jié)構(gòu)不同，對于社區(qū)教育的需求也各不相同。社區(qū)在進行社區(qū)教育之前，應(yīng)該充分了解社區(qū)內(nèi)流動兒童的教育需求，再針對這些需求開展相應(yīng)的教育活動。這樣既能充分吸引流動兒童來參加，又能達到社區(qū)教育的目的。

（3）全程監(jiān)督，保證社區(qū)教育質(zhì)量。社區(qū)應(yīng)該配備專業(yè)的監(jiān)督人員，完善相應(yīng)的監(jiān)督機制。對實施社區(qū)教育的項目或人員進行約束和評估。社區(qū)教育在實踐中最容易產(chǎn)生的偏差便是虎頭蛇尾，即有一個很好的發(fā)展規(guī)劃和愿景，但在實際操作中偏離原本的規(guī)劃，最后難以達成社區(qū)教育的目標。優(yōu)秀的項目需要專業(yè)的執(zhí)行人員，更需要得力的監(jiān)督機制。社區(qū)作為社區(qū)教育的最大責任者應(yīng)該承擔這方面的責任，對社區(qū)進行的教育項目做到嚴格的把關(guān)，充分保證社區(qū)教育的質(zhì)量。

5.2以家庭教育為輔的“社民”聯(lián)動機制

流動兒童的社區(qū)教育的另一重要支撐是家庭教育，流動兒童家長對于社區(qū)教育的態(tài)度起著至關(guān)重要的作用。一方面，社區(qū)教育需要家長的理解和支持，另一方面家庭教育與社區(qū)教育應(yīng)該是相輔相成的。對于如何增強家庭教育的作用，我們也有如下幾點建議：

（1）積極動員，加強聯(lián)系。流動兒童的教育問題并不能僅僅依賴于社區(qū)教育，家庭教育也處于關(guān)鍵地位。應(yīng)該積極動員流動兒童的家長加入社區(qū)教育的陣營中，建立社區(qū)與家長的聯(lián)動機制。這樣既能方便社區(qū)了解流動兒童的實際情況，有針對地開展社區(qū)教育活動，又能取得流動兒童家長的信任和支持，對于長期開展社區(qū)教育是很有必要的。

（2）互相支持，通力合作。社區(qū)教育與家庭教育應(yīng)該達到一個相互支持的作用，流動兒童社區(qū)教育的一大主題即是改善親子關(guān)系，助力流動兒童成長。大部分流動人口的家庭教育欠缺，導致親子關(guān)系緊張。社區(qū)教育的內(nèi)容也應(yīng)該涵蓋緩和緊張的親子關(guān)系的主題，多舉辦一些親子項目讓家長參與其中，也是增加社區(qū)與居民之間聯(lián)系的一種辦法。

5.3以學校教育為輔的“社?！甭?lián)動機制

學校教育在流動兒童的教育中占主導地位，社區(qū)應(yīng)該整合轄區(qū)內(nèi)的學校資源。社區(qū)教育作為學校教育的補充模式存在，應(yīng)該避開學校教育的重心，對學校教育的欠缺處進行彌補，而不是一味地照搬學校教育的方法。因此，社區(qū)應(yīng)該加強與周圍學校，尤其是流動兒童就讀的學校的交流。一方面可以更加了解流動兒童的教育情況和他們的需求情況，另一方面得到學校的支持可以使社區(qū)教育更加專業(yè)。

5.4社工實體機構(gòu)介入流動兒童社區(qū)教育

社工實體機構(gòu)介入社區(qū)教育是為了充分保障流動社區(qū)教育的專業(yè)化。社工介入社區(qū)教育，主要發(fā)揮以下幾點作用：

（1）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入了解流動兒童需求。社區(qū)在開展社區(qū)教育之前需要展開需求調(diào)查和評估，如果缺乏專業(yè)人員的幫助很難有效開展工作。

（2）社區(qū)教育項目化運行，保障教育質(zhì)量。社工擅長將活動項目化運行，項目化運行包括前期的策劃以及后期的評估等，幫助社區(qū)更專業(yè)地管理項目。

（3）社工理念引入流動兒童社區(qū)教育。社工在教育理念發(fā)面更加關(guān)注流動兒童的自身發(fā)展而不是學習情況，引入社工機構(gòu)能夠幫助流動兒童全面發(fā)展，避開學校教育的弊端，使社區(qū)教育的職能更加明顯。

（4）專業(yè)施教人員，設(shè)計合理課程。社工機構(gòu)介入社區(qū)教育可以帶來專業(yè)的團隊，避免了社區(qū)施教人員魚龍混雜的現(xiàn)象，設(shè)計的課程也會更貼合流動兒童的需求。

總之，“三維一體”流動兒童社區(qū)教育模式的核心即是，以街道辦事處為責任主體，負責全部工作；以家庭和學校為依托共同謀求流動兒童教育的更好發(fā)展；以社工實體機構(gòu)介入，負責專業(yè)化的操作。

6結(jié)語

總之，“三維一體”流動兒童社區(qū)教育模式的指向是流動兒童，群體目標是流動兒童及其父母以及社區(qū)，在分析流動兒童的需求后，設(shè)計與策劃活動，組織與開展活動，實施后續(xù)活動以及評估與反思活動等環(huán)節(jié)，有社區(qū)、學校、家庭三方參與，社工機構(gòu)執(zhí)行操作的一種非正規(guī)教育活動的一種相對穩(wěn)定的形式。另外，這種社區(qū)教育模式還能夠適用于流動人口構(gòu)成的社區(qū)，并且經(jīng)過一定改動后還可以適用于針對一般群體的社區(qū)教育中去。