老年社會(huì)保障的現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策分析

摘 要：在上世紀(jì)開始推行的計(jì)劃生育政策影響下，我國(guó)的生育觀念發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的背景下，人口老齡化現(xiàn)象也成為了影響國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)問(wèn)題，能否做好老年社會(huì)保障工作、構(gòu)建起完善的老年社會(huì)保障體系將直接影響我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定及未來(lái)發(fā)展。文章分析了當(dāng)前我國(guó)老年社會(huì)保障中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上探尋解決問(wèn)題的有效對(duì)策，力求為我國(guó)優(yōu)化老年社會(huì)保障體系提供參考。

關(guān)鍵詞：老年社會(huì)保障；現(xiàn)存問(wèn)題；對(duì)策分析

老年社會(huì)保障是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)話題，近年來(lái)，隨著我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的夾具，老年社會(huì)保障工作的優(yōu)化也被放到了新的歷史高位，老年社會(huì)保障的對(duì)象主要為已經(jīng)退出勞動(dòng)崗位或失去勞動(dòng)能力的老年人，通過(guò)國(guó)家提供在養(yǎng)老、醫(yī)療、關(guān)懷等方面的照顧，提高老年人的生活水平。當(dāng)前，我國(guó)正處于建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須正視人口老齡化問(wèn)題，不斷完善老年社會(huì)保障體系，為經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展創(chuàng)造平穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境。

一、我國(guó)老年社會(huì)保障的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）養(yǎng)老、醫(yī)療覆蓋程度及保障水平有待提升

養(yǎng)老、醫(yī)療是影響老年人生活的重要內(nèi)容，在“十二五”規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系不斷完善，取得了顯著的成效，但是由于我國(guó)人口基數(shù)龐大，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，相關(guān)的社會(huì)保障體系覆蓋面仍然不夠廣泛，來(lái)年社會(huì)保障中的養(yǎng)老、醫(yī)療這些核心保障也是如此。一方面，由于城市化水平的差異，我國(guó)老年人社會(huì)保障在農(nóng)村覆蓋面較窄；另一方便，由于我國(guó)社會(huì)保障體系仍處于不斷探索的成長(zhǎng)時(shí)期，因此，養(yǎng)老、醫(yī)療保障主要集中于對(duì)老年人身體健康水平的保障，而忽略了其心理的保健，近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量青壯年勞動(dòng)力的工作壓力增大，其與老年人的溝通交流也偏少，在這一背景下，老年人普遍具有一種孤獨(dú)感，這種消極的心理狀態(tài)也將影響老年人身體健康，而現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保障尚未堅(jiān)固。除此之外，縱向來(lái)看，與其他各國(guó)相比，我國(guó)的社會(huì)保障水平也有待提升，單從社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比例來(lái)看，我國(guó)12%的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）面臨巨大的財(cái)政壓力

社會(huì)保障需要是一項(xiàng)主體范圍廣、資金要求高的社會(huì)事業(yè)。通常來(lái)說(shuō)，一國(guó)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化水平極高、實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)財(cái)富的高度積累的情況下，才會(huì)面臨人口老齡化的問(wèn)題，而我國(guó)的實(shí)際情況與這一規(guī)律相比出現(xiàn)了偏差。我國(guó)早在本世紀(jì)初就已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化的社會(huì)階段，但在對(duì)比同期我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、英國(guó)等進(jìn)入人口老齡化階段的國(guó)家，部分社會(huì)學(xué)家用“未富先老”這一形象比喻概括這一現(xiàn)象的基本特征。同時(shí)，隨著近年來(lái)我國(guó)生育觀念的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人口老齡化必然會(huì)呈現(xiàn)不斷加深的趨勢(shì)，這也使得我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要直面應(yīng)用于老年社會(huì)保障的財(cái)政壓力。以2015年情況為例，我國(guó)當(dāng)年度社會(huì)保障支出為33681億人民幣，該年度我國(guó)符合老年人口標(biāo)準(zhǔn)的人口就高達(dá)2.16億，更何況社會(huì)保障的對(duì)象還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止老年人群體，如何去分配好社會(huì)保障的“蛋糕”、提高財(cái)政資金的利用效率就成為攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)方向。財(cái)政壓力大已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的普遍性問(wèn)題，很多地反政府的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金已經(jīng)開始呈現(xiàn)“入不敷出”的消極狀態(tài)，多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年福利機(jī)構(gòu)也較為落后，這都是財(cái)政支出壓力的具體體現(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)二元化差異明顯

社會(huì)保障本身強(qiáng)調(diào)全面性，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，一直將提高社會(huì)保障水平作為體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的重要手段，一直堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，尤其是強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)情況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系與實(shí)效的和諧發(fā)展。但是由于我國(guó)城市和鄉(xiāng)村在城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的不同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在著較大差異，盡管近年來(lái)隨著生產(chǎn)力的不斷提高，這種差距正在不斷縮小，但是農(nóng)村的老年社會(huì)保障水平仍然較大程度地落后于城市，呈現(xiàn)去明顯的城鄉(xiāng)二元化差異。從養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，城市老年人多為離退休職工，擁有較為穩(wěn)定的保障性退休收入，通?？梢员ＷC晚年生活不用承受經(jīng)濟(jì)壓力；而農(nóng)村地區(qū)的多數(shù)老年人的養(yǎng)老來(lái)源仍然是依托于家庭或是土地，在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的山區(qū)，大部分老人在垂暮之年，為了獲取養(yǎng)老收入、保障基本收入，仍然要活躍在田間地頭，承擔(dān)起繁重的生產(chǎn)和家務(wù)勞動(dòng)，甚至部分老年人還要承擔(dān)隔代撫養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力。在醫(yī)療保障方面，農(nóng)村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施明顯鹿后與城市，配套的醫(yī)院級(jí)別不高，醫(yī)療范圍較為狹窄，且缺乏專業(yè)化、年輕化的醫(yī)療人才隊(duì)伍，使得農(nóng)村老年人無(wú)法獲取及時(shí)有效的身體保健與疾病治療。從社會(huì)救助和福利方面來(lái)看，城市中老年人可以用來(lái)休閑娛樂(lè)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，可選擇的方式較多，而農(nóng)村老人老年人的社會(huì)福利明顯偏弱。

（四）法律體系尚不完善

隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的持續(xù)改革，相關(guān)配套的法律體系也在不斷發(fā)展，但尚不完善。在實(shí)踐中，利用社會(huì)保障基金進(jìn)行貪污腐敗等犯罪活動(dòng)的行為時(shí)有出現(xiàn)，即使近年來(lái)我國(guó)不斷完成對(duì)有關(guān)人員的規(guī)范舉措，但是法律體系的監(jiān)管與懲罰機(jī)制仍有待提高，亟待一套職能清晰、公開透明的社會(huì)保障法律體系。

二、老年人社會(huì)保障的對(duì)策分析

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)財(cái)政支持能力

老年人社會(huì)保障作為一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)事業(yè)，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐。因此，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能讓我國(guó)的老年社會(huì)保障享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)紅利，從而增強(qiáng)財(cái)政對(duì)于老年人社會(huì)保障的支持能力，為日益增長(zhǎng)的老年人口提供更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障與養(yǎng)老服務(wù)。

（二）鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)

區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響到本區(qū)域的社會(huì)保障水平，我國(guó)強(qiáng)調(diào)“共同富裕”“公平公正”，但是在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中形成的區(qū)域差異仍然客觀存在，為了發(fā)揮好社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，應(yīng)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮好優(yōu)帶劣的作用，加強(qiáng)地方政府之間的有機(jī)合作，從而打破經(jīng)濟(jì)壁壘，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善老年人保障設(shè)施、提高經(jīng)濟(jì)扶持能力、拓展老年人福利形式提供動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)“先富帶后富”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)保障的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分踐行社會(huì)保障提高社會(huì)公平正義水平的宗旨。

（三）提高公公民參保意識(shí)

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是個(gè)人賬戶與基金統(tǒng)籌相結(jié)合的基本形式，所有符合入保條件的公民，均可以自主選擇是否參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一模式打破了社會(huì)保障過(guò)度依賴政府的局面，大大緩解了政府財(cái)政的壓力。但在實(shí)行中，這項(xiàng)制度卻遇到了一些現(xiàn)實(shí)困難，存在參保意識(shí)不強(qiáng)、參保積極性不高的情況在，這不僅影響國(guó)家社會(huì)保障基金池的儲(chǔ)備，也會(huì)直接影響到相關(guān)公民未來(lái)的老年社會(huì)保障水平，主要原因如下：首先是傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的觀點(diǎn)對(duì)于部分公民的影響較深，部分公民尤其是老年人認(rèn)為依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)保障晚年生活是不可靠的，一切還是要依靠熟悉的子女支持；其次是受限于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，該區(qū)域的公民生活水平較低，難以負(fù)擔(dān)認(rèn)購(gòu)保險(xiǎn)的支出；除此之外，還是由于部分公民缺乏深遠(yuǎn)的考慮，沒(méi)有對(duì)保險(xiǎn)的價(jià)值形成深刻理解，對(duì)于“預(yù)先付費(fèi)”卻在短時(shí)間內(nèi)看不見結(jié)果的形式產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，政府必須加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)調(diào)居民自覺(jué)參保對(duì)于國(guó)家發(fā)展和個(gè)人生活的重要作用，提高居民的參保積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

做好老年社會(huì)保障工作，就是為應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題、創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境打下基礎(chǔ)，我國(guó)必須分析好當(dāng)前影響老年社會(huì)保障實(shí)效的問(wèn)題，通過(guò)多途徑、廣渠道的應(yīng)對(duì)策略，為我國(guó)老年社會(huì)保障水平的提高提供強(qiáng)大動(dòng)力。

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作者簡(jiǎn)介：楊詩(shī)漫（1998-），女，遼寧人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院。