關于非營利組織自律機制的研究

摘 要：近年來，非營利組織在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展壯大 ，已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。伴隨而來的是一系列的信任危機，由此產(chǎn)生了很多負面事件，對社會造成極大影響。因此，文章對于非營利組織的自律機制進行研究，建議建立完善的自律機制，以促進非營利組織協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：非營利組織；自律；治理

一、非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀

目前，世界非營利組織管理思想的時代已經(jīng)到來，現(xiàn)代管理學理念已經(jīng)成為非營利組織成功的關鍵要素和基本因素。不論是倡導環(huán)境保護，還是開展扶貧救濟活動，不論是維護和平、人權，還是保護多元文化、弱勢群體，不論是政府扶助，還是志愿者風險，都涉及到非營利組織管理的問題。

自改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及社會政治環(huán)境的寬松，尤其是政府職能的轉(zhuǎn)換，中國的非營利組織得到了快速的發(fā)展。就非政府性而言，中國非營利組織主要體現(xiàn)為自上而下和自下而上兩種基本形態(tài)。自上而下的非營利組織是指由政府推動成立或從政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變而來，但與政府關系仍舊密切的非營利組織，在經(jīng)濟上對政府的依賴性較強。自下而上的非營利組織則一般是民間出于一直的興趣或要求而自發(fā)創(chuàng)建的。

就非營利性方面而言，中國非營利組織的顯示表現(xiàn)與理想狀態(tài)還存在較大的距離，主要表現(xiàn)在規(guī)制不嚴和自律很難兩方面。以商業(yè)活動營利可能會使非營利組織將注意力和興趣點放在營利活動上，在國家法律沒有強制規(guī)定所有非營利組織的這部分利潤要全部上交的情況下，僅有“利潤不得在組織成員之間分配”的原則性規(guī)定還不足以抵擋市場的誘惑，非營利組織有異化為盈利組織的可能，并最終把追逐利潤確定為組織的目標。

二、非營利組織自律機制的意義

由上文可以看出，世界各國的非營利組織蓬勃發(fā)展的同時也遇到了很多問題?！敖?jīng)濟人”假設認為，驅(qū)使經(jīng)濟社會生活中所有成員進行一切活動的動機是對個人利益的追求，其行動的邏輯是個人利益最大化。如果將“經(jīng)濟人”假設引人非營利界，就不難看到在非營利的各個部門中，雖然是以營利為目的，但是其組織成員并非生活在伊甸園中，他們?yōu)榱藵M足自身的享樂，滿足自身對于名譽財富的追求，勢必自覺或不自覺地追求各種各樣的利益。在這一-過程中，如果自我和外部約束軟化，他們很可能偏離甚至背離非營利組織的宗旨，這樣勢必導致非營利性組織的失靈。因此非營利組織的自律有利于凈化組織內(nèi)部隊伍，在一定程度上可以調(diào)節(jié)非營利組織的失靈，減少貪污腐敗的財款，更好地為社會、為需要的人群服務，從而促進非營利組織的健康發(fā)展，推動社會和諧發(fā)展。

對于政府來說，構(gòu)建完善的非營利組織自律機制有利于增強組織的自主性，加強組織自主管理、自主監(jiān)察的權利，有利于減輕政府負擔，符合當代政府“簡”的作風，可以避免政府面對眾多非營利組織而管理乏力的局面。也可以降低政府的管理成本，有利于政府將資金更多用于經(jīng)濟建設方面，以促進經(jīng)濟快速發(fā)展、政治和諧穩(wěn)定。

三、非營利組織自律的內(nèi)容

關于非營利組織自律的主要內(nèi)容，世界各國的情況都具有自己的一些特色。例如，澳大利亞行業(yè)協(xié)會主要是制定出業(yè)內(nèi)標準，做好信息方面的工作，成為政府得力的助手，代表成員協(xié)調(diào)他們和服務對象以及政府等之間的關系。而美國行業(yè)管理機構(gòu)主要是制定美國非營利組織的倫理守則，相互之間交流信息，組織必要的會議來共同研究公共政策，以增進組織的公開透明，來保證非營利機構(gòu)具有活力地健康發(fā)展。

非營利組織自律的實現(xiàn)形式有行業(yè)認可、行業(yè)贊許和行業(yè)規(guī)制等。以此提高非營利組織的透明度和社會公信度。淘汰掉不合格的組來織實現(xiàn)非營利組織的良性發(fā)展。

第一，行業(yè)認可制。即由行業(yè)自治組織審查并承認某個非營利組織為其成員，從而在公眾中獲得某種合法性。非營利組織要獲得相關行業(yè)認可必須滿足行業(yè)提出的有關條件。因此，非營利組織會完成行業(yè)制定的高標準規(guī)定以獲得合法性，從而在群眾中獲得一定的公信力，進而能夠獲得捐贈。行業(yè)認可制對成員的重要約束是在成員違規(guī)時可能受到的行業(yè)譴責并被開除成員資格。

第二，行業(yè)贊許制。行業(yè)自治組織根據(jù)行業(yè)特點和特定的標準對成員組織進行評估、排序并對成就卓越者進行表彰。行業(yè)贊許制的目的在于提高那些表現(xiàn)較為優(yōu)異的成員組織的社會公信力無形中對那些表現(xiàn)欠佳的成員組織形成生存壓力。因為行業(yè)自治組織可能把評比結(jié)果公布給潛在的捐助者，成就卓越者就會得到更多的捐助而那些表現(xiàn)欠佳者則可能得不到捐助從而形成對成員組織的外部約束。

第三，行業(yè)規(guī)制。行業(yè)自治組織對成員組織制定的可操作的工作標準和要求成員組織的運作應以行業(yè)組織制定的這些具體工作標準和要求進行。行業(yè)規(guī)制通過維護每個成員組織相關行為的統(tǒng)一性來達到規(guī)范整個行業(yè)的目的。

四、非營利組織自律機制的建議

（1）政府需要積極發(fā)揮作用，支持非營利組織行業(yè)自律發(fā)揮出作用。在今后一段時期，政府應當高度重視非營利組織自律機制的建立，完善管理機制，積極倡導那些旨在推動建立非營利組織自制機制的努力，并鼓勵非營利組織通過必要的行業(yè)規(guī)約與行業(yè)道德來加強彼此之間的交流、合作與相互建立行監(jiān)督管理。政府可以利用其行政權力以管理者的身份在登記、組織活動、資金管理、審計等方面加大監(jiān)督的力度。建立信息披露制度和相應的懲罰制度。通過信息監(jiān)測，制定相關的治理方法與措施。建立信息系統(tǒng)，使非營利組織的活動透明化，自覺接受公眾的監(jiān)督。

（2） 建立NPO行業(yè)自律。從目前全球各國的情況來分析，普遍都能意識到非營利組織的重要性，也注意強調(diào)其公信力的保持，但很少有國家真正對非營利組織制定了強硬性的法律法規(guī)，只是給予一些最低的準入標準。就目前情況而言，對非營利組織真正可以起到約束作用的是NPO的行業(yè)自律協(xié)會。自律協(xié)會制定一系列高標準去吸引、鼓勵NPO的加入，以便為他們樹立良好的社會形象，從而獲得公眾對其的認可與捐贈。

（3）完善相關的行業(yè)自律法律法規(guī)。制定任何法規(guī)，都需要結(jié)合國情，結(jié)合行業(yè)發(fā)展狀況因地制宜地進行規(guī)劃。同樣，我們也需要借鑒其他國家非營利組織行業(yè)的優(yōu)秀做法，盡快出臺和完善相關法規(guī)，特別是針對經(jīng)濟類組織的法規(guī)更應該詳細嚴謹。制度的完善使得組織的運行程序呈現(xiàn)出公正透明的特征，各種信息可以及時有效地向公眾公開，減少甚至消除暗箱操作。

（4）強化非營利組織的道德倫理教育，早日建立系統(tǒng)而全面的中國非營利組織的自律標準。雖然非營利組織是以社會和公眾的需求作為主要的驅(qū)動力，但由于利益的驅(qū)動和誘惑的侵蝕會嚴重影響人的內(nèi)心，如果沒有先進的信用文化和組織理念，非營利組織同樣可能失掉基本的道德倫理。因此，必須大力發(fā)展文化，通過精神力量思想層面堅定信念，用公益精神來凝聚力量。當前我們要加大對非營利組織組織領導人和員工的道德倫理教育，強化組織的理想信念，逐步培養(yǎng)他們的人本觀念，把組織的價值觀滲入到組織成員的內(nèi)心。同時要切實加強對于職業(yè)道德、社會公德以及傳統(tǒng)美德的教育。另外，非營利組織也需要樹立誠信缺失的危機意識。

（5）他律可以有效緩解非營利組織失靈的狀況，更主要的是組織內(nèi)部應該實現(xiàn)自律。由于非營利組織最大的特點在于它們是一種非政府、非營利的社會組織，它們的主要資源來源于捐贈，主要的成員來自于志愿者，主要的活動是動員和運作公益性資源為社會提供，這些由廣大成員參與的行業(yè)組織，發(fā)展滯后會嚴重影響到行業(yè)自律作用的發(fā)揮。考慮到當前非營利組織行業(yè)的落后現(xiàn)狀，需要提高組織內(nèi)人員的素質(zhì)。非營利組織出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象以及造成誠信危機等許多問題從根源上來看都是組織內(nèi)部從業(yè)人員素質(zhì)較低所造成的，除了上文所提到的加強道德倫理教育，也應努力提高行業(yè)自治組織的人員素質(zhì)，首先是增強領導者的自律，只有領導者自身做出自律的表率，才能要求組織中的其他人進行自律。同時可以開展形式多樣的培訓課程，逐步實現(xiàn)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。為了吸引高素質(zhì)人才的參與，組織需要提供必要的物質(zhì)生活保障。

（6）組織內(nèi)部建立完善的激勵機制。非營利組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有利于克服代理人的道德風險問題。然而，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是一個相互制衡的組織結(jié)構(gòu)，著重于監(jiān)督與制衡，而忽視激勵合約。而非營利組織中的代理成本與道德風險問題僅僅依靠監(jiān)督與制衡是不可能解決的。關鍵是設計一套有效的激勵機制來促使代理人努力，從而克服道德風險行為。

參考文獻

[1] 鄭振宇.構(gòu)建非營利組織行業(yè)自律機制的探討[J].中共濟南市委黨校學報，2005（01）：102-104.[2017-10-08].

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作者簡介：楊帆（1997- ），女，漢族，山東菏澤人，南京理工大學公共事務學院本科在讀，主要從事研究公共管理、電子政務。