多中心治理視角下社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理研究

張欣甜

摘要：改革開放四十年來，我國政治、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)生了巨大變化，“單位制”的解體為城市社區(qū)發(fā)展開辟了一條嶄新的道路。社區(qū)作為社會構(gòu)成的基本單元，是國家治理體系的重要組成部分。在治理過程中，無論是社會治理還是社區(qū)治理，“多中心”治理都將是最終的理想狀態(tài)。為此，在多中心治理視角下探討社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理具有重要意義。

關(guān)鍵詞：多中心治理 社區(qū)社會組織 社區(qū)治理

中圖分類號：C916 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）01-0227-02

社區(qū)治理作為城市治理的最小單位，是整個治理體系能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，社區(qū)治理的好壞將直接影響社會治理的成效。隨著多中心治理理論在我國的傳播與發(fā)展，社區(qū)社會組織逐步活躍在人們的視野，并用其非營利性、民間性與志愿性等特點(diǎn)得到了社會各界的一致好評。黨的十九大報(bào)告中明確提出：“打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用”。社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)就是要破除國家強(qiáng)制權(quán)作為管理的唯一中心，從而建構(gòu)起主體多元的合作治理機(jī)制，破除過去的“統(tǒng)治”“管理”理念，逐步構(gòu)建“多元共治”的合理格局。

一、多中心治理視角下社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的必要性

（1）歷史必要性。隨著我國社區(qū)治理模式的不斷轉(zhuǎn)變，社區(qū)社會組織作為新型治理主體已經(jīng)基本符合國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的要求。縱觀我國社區(qū)建設(shè)，我們已經(jīng)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向了社區(qū)合作。在政府主導(dǎo)下，社區(qū)事務(wù)由政府全權(quán)包攬，極大地削弱了社區(qū)本該有的自治性。而在社區(qū)合作模式下，政府不再是唯一主體，改變了自上而下的社區(qū)管理模式，因此，社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理較為符合多中心合作治理模式的要求。

（2）現(xiàn)實(shí)必要性。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)時代，社會面貌發(fā)生了深刻變革，社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、社會矛盾不斷激化、城鄉(xiāng)差距逐漸拉大等社會問題，使社區(qū)社會組織必須充分發(fā)揮其優(yōu)勢特點(diǎn)，真實(shí)探測與反映廣大人民群眾的利益與訴求，切實(shí)參與到社區(qū)治理中去，整合社區(qū)資源，不斷滿足社區(qū)居民公共服務(wù)需求，順應(yīng)社區(qū)治理主體多元化的趨勢。

（3）理論必要性。多中心治理理論以承認(rèn)政府能力有限為基礎(chǔ)，以支持“權(quán)力分散、管理交疊和政府市場社會多元共治”為特征，在政府與市場這兩大中心之外引入第三個中心。多中心治理理論逐漸成為滿足居民需求，提高服務(wù)質(zhì)量的理想模式?！岸嘀行摹本唧w表現(xiàn)在空間上的多中心、治理主體的多中心與權(quán)利向度上的多中心。該理論的產(chǎn)生為社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理提供了發(fā)展契機(jī)，奠定了理論基礎(chǔ)。

二、多中心治理視角下社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的功能

（1）提高社區(qū)公共服務(wù)水平。隨著人們生活水平的提高，居民公共服務(wù)需求也在逐漸增加，社區(qū)公共服務(wù)整體上呈現(xiàn)出多樣化、多元化與多變化的特點(diǎn)。因此，單靠政府已經(jīng)不能滿足實(shí)際的需要，容易使居民產(chǎn)生負(fù)面情緒，造成不良影響。而社區(qū)社會組織來源于社區(qū)、立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，它能夠有效避免政府失靈與市場失靈，準(zhǔn)確、及時地發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)需求的變化，從而為居民提供各種充實(shí)有效的服務(wù)，不斷提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)居民滿意度。

（2）培育社會公益精神。社區(qū)社會組織作為社區(qū)公共服務(wù)的提供者，在一定程度上提高了服務(wù)的專業(yè)化水平，開辟了社區(qū)服務(wù)社會化的新道路，在這個過程中，單單依靠自己的力量與政府較有限度的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，需要越來越多的社會力量參與其中，而這種社會力量正是社會公益精神的產(chǎn)物。社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理能夠激發(fā)廣大民眾的參與意識與公益精神，逐步實(shí)現(xiàn)公益精神與公益活動的統(tǒng)一。

（3）維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定與和諧。一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境是各項(xiàng)事務(wù)能夠順利開展的前提，社會治理亦是如此，正是各個社區(qū)的穩(wěn)定共同營造了整個社會的安定，由此看來，社區(qū)矛盾的有效化解應(yīng)是治理主體進(jìn)行活動時需要考慮的首要因素。社區(qū)社會組織作為政府與居民溝通的橋梁，發(fā)揮著不可替代的作用，它將社區(qū)居民的利益訴求如實(shí)反映給政府部門，并從實(shí)際需要出發(fā)，幫助政府制定各項(xiàng)惠及民生的有效政策，不斷化解社區(qū)矛盾，維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定與和諧。

三、多中心治理視角下完善社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的對策

（1）深化社區(qū)社會組織與多元主體的合作治理機(jī)制。在社區(qū)治理中，各治理主體應(yīng)時刻將治理理論作為依據(jù)，以服務(wù)居民為宗旨，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)全能型政府向有限型政府與服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，切實(shí)有效轉(zhuǎn)變政府職能，加快形成各多元主體在社區(qū)治理中的良好合作機(jī)制。社區(qū)治理是社會治理的重要組成部分，也是邁向“善治”的重要基礎(chǔ)。為此，要優(yōu)化社區(qū)治理機(jī)制，正確處理政府、社區(qū)社會組織與居民之間的關(guān)系，加強(qiáng)各主體在公共事務(wù)上的交流與合作，明確主體職責(zé)，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，不斷提高社區(qū)治理能力。

（2）加強(qiáng)社區(qū)社會組織自身能力建設(shè)。第一，完善社區(qū)社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在建立完整組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過章程、規(guī)范、行為準(zhǔn)則對組織成員進(jìn)行約束，廣泛發(fā)揚(yáng)民主精神，提升決策與執(zhí)行能力。第二，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極吸納有素質(zhì)、有能力、有技能的專業(yè)化人才，定期對現(xiàn)有員工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)的專業(yè)化水平。第三，制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。設(shè)立專門的財(cái)務(wù)部門，配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)對資金的監(jiān)管與保護(hù)，保證組織的資金能夠充分用于社區(qū)服務(wù)與社區(qū)治理。

（3）大力扶持與培育社區(qū)社會組織。政府應(yīng)加大對社區(qū)社會組織的扶持力度，盡可能彌補(bǔ)其“小、弱”的缺陷。加大對社區(qū)社會組織的資金扶持，為其提供必要的場地、設(shè)備等支持，深化政府向社區(qū)社會組織購買公共服務(wù)機(jī)制，充分放權(quán)給能夠更好滿足基層需求的社區(qū)社會組織。其次，要積極培育樞紐型、支持型社區(qū)社會組織，以此服務(wù)、引導(dǎo)與孵化社區(qū)社會組織，不斷滿足多中心治理主體的內(nèi)容與要求。

（4）完善相關(guān)法律法規(guī)。政府及相關(guān)部門應(yīng)重視社區(qū)法制化建設(shè)，加快社區(qū)社會組織立法建設(shè)，使其擁有合理的法律地位。其次，降低社區(qū)社會組織登記門檻，推行備案登記制度。在全面依法治國的背景下，完善的法律法規(guī)必定能使社區(qū)社會組織最大限度地發(fā)揮作用，促進(jìn)社區(qū)治理的良性發(fā)展。

（5）增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識。提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，保障居民的參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)社區(qū)居民責(zé)任意識。在培養(yǎng)政治民主、政治意識的基礎(chǔ)上，培育居民的集體觀念和參與意識，使其能夠自覺地投入并參與到社區(qū)治理的工作中。健全利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通居民利益表達(dá)渠道，使居民與各治理主體之間形成良好的互信互通關(guān)系。

四、結(jié)語

社區(qū)社會組織雖然存在一定缺陷，但正是由于其民間性、草根性、志愿性的特點(diǎn)，使其能夠觸及到政府與其他組織難以深入了解的層面。社區(qū)社會組織通過提供專業(yè)化的社區(qū)公共服務(wù)，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的公共服務(wù)需求，減輕了政府工作的壓力，促進(jìn)了社會公益精神的形成。其次，社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理，是符合當(dāng)今社會發(fā)展需要的潮流趨勢，是提升社區(qū)治理水平的重要環(huán)節(jié)，對于塑造社區(qū)多中心治理模式具有重要作用。

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責(zé)任編輯：景辰