民族地區(qū)教育文化發(fā)展的社會價值研究

郎鏑

摘要：民族地區(qū)教育文化的社會研究中“文化重構”愿景的實現(xiàn)必須率先解決當代“文化重生”的問題。文化地域性發(fā)展機遇下，管理及決策指導文化發(fā)展，城市群和產(chǎn)業(yè)化的社會經(jīng)濟結構建立，民族文化傳承與教育發(fā)展的社會價值，為實現(xiàn)教育文化事業(yè)發(fā)展的社會價值提供理論分析的指向。民族地區(qū)發(fā)展決策的文化解讀提供政策行動力;地區(qū)城市群的規(guī)模初建提供社會組織保障力;高質多元教育產(chǎn)業(yè)目標確立提供經(jīng)濟推動力;民族與區(qū)域文化生態(tài)環(huán)境提供核心原動力。在新的全球化、現(xiàn)代化歷史情境下，不斷以文化教育的發(fā)展為社會發(fā)展提供動力，通過文化的發(fā)展，影響民族地區(qū)教育政策措施的實行，推動經(jīng)濟社會的和合發(fā)展，實現(xiàn)當下民族文化的發(fā)展和重生。

關鍵詞：民族地區(qū);教育文化發(fā)展;社會價值實現(xiàn)

doi：10.16083/j .cnkl.1671-15 80.2019.03.001

中圖分類號：G422

文獻標識碼：A

文章編號：1671-1580（2019）03-0001-06

一、引論

我國是統(tǒng)一的多民族國家，從民族文化學角度分析文化的定義，其層面理有分殊、不一而足。而在全球化背景下，中國各少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化在傳統(tǒng)主流文化（漢族文化）和外來文化（歐美文化）的雙重沖擊下，其自身的價值定位和意義重構越發(fā)重要。如對中國文化和本民族文化中的位置和地位的定義、文化活力的當代性重現(xiàn)等。而目前隨著現(xiàn)代化和城市化進程的不斷演進，少數(shù)民族民間文化出現(xiàn)了加速消散的現(xiàn)實。這種“文化重構”愿景的實現(xiàn)必須率先解決當代“文化重生”的社會價值問題。當代教育社會學的社會價值研究范式表明，現(xiàn)代社會教育系統(tǒng)的有效運行和功能發(fā)揮，涉及到很多條件和因素。其中，在物質條件基本具備的基礎上，教育工作者的素質，如專業(yè)能力、知識結構、社會信念、道德倫理、思維水平等“內(nèi)化的精神狀態(tài)”和決策、管理等“外在的實踐行動”，具有決定性作用。當代教育的社會化，主要是對于社會視角和價值判斷下的教育現(xiàn)象和發(fā)展給予的關注。從教育社會學的視角看教育對民族文化傳承的重要功能，形式的教育從人的角度出發(fā)，對人形成和發(fā)展的形式與手段給予關注;而實質的教育研究國家和世界“普遍認同的主流科學和文化知識，也必須研究那些影響相對較小的、區(qū)域性的或非主流文化的傳承問題”。體現(xiàn)民族文化傳承的“現(xiàn)實意義、社會要求的一致性和時代特點”。

民族文化傳承的討論本身，不能擺脫現(xiàn)代化話語背景下文化的國際視野和國內(nèi)基礎，基于民族文化的地域性和內(nèi)隱性，我們將國內(nèi)背景作為討論的基點。要到達本民族文化更新和創(chuàng)造目的，必須重視文化傳承與教育的重要作用。本文以教育社會學視角下，從教育作為“外在的實踐行動”的層面出發(fā)，以民族地區(qū)文化的地域性發(fā)展機遇為前提，研究其“外在實踐性行動”管理及決策對文化發(fā)展的引導作用，從社會組織的基本城市單位的經(jīng)濟功能出發(fā)，研究民族文化傳承與教育發(fā)展的社會價值，為實現(xiàn)教育文化事業(yè)發(fā)展的社會價值提供理論分析的指向。民族區(qū)域白治地方的文化發(fā)展依靠教育文化的蓬勃發(fā)展。對民族地區(qū)文化的地域性發(fā)展機遇的探討，必須根植于對民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢的認識。本文討論的民族地區(qū)——延邊地區(qū)（下文“延龍圖”地區(qū)同）位于東北亞地理區(qū)域的經(jīng)濟核心帶，無論從政治、經(jīng)濟、文化，還是社會、民族、教育等方面都具有重要的戰(zhàn)略價值和先導地位。東北亞“金三角”核心區(qū)位優(yōu)勢不可動搖。而從社會教育引導性因素，即“外在實踐行動”的管理決策等內(nèi)容層面看，隨著省委、省政府實現(xiàn)“一年良好開局”的戰(zhàn)略目標的確立，“長吉圖”一體化發(fā)展為地區(qū)發(fā)展奠定了一個可持續(xù)的發(fā)展模型和遠景。而作為社會發(fā)展的基本單位，同時作為地區(qū)發(fā)展規(guī)模的重要參數(shù)之一，對教育文化發(fā)展的基本載體——城市群的發(fā)展勢在必行、刻不容緩。對教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有重要的引導作用。我們以城市群建立為理論預設，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的角度，從“政策解讀、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)目標、文化生態(tài)”四個社會研究的邏輯層面出發(fā)，研究文化和教育因素在社會發(fā)展中的不可低估的作用和存在價值。藉朝鮮族教育改革為推力，促進地區(qū)社會文化在民族地區(qū)的科學發(fā)展。

二、“長吉圖”決策的文化解讀與教育文化發(fā)展的政策行動力

對于教育的文化功能的社會實現(xiàn)，主要有“內(nèi)化的精神狀態(tài)”和“外在的實踐行動”兩個層面的手段。管理和決策對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展走勢的影響和指導力影響巨大。從民族地區(qū)行政層面看教育政策的指導功能，制定有效的教育政策是促進民族文化傳承的制度基礎。而從區(qū)域文化發(fā)展的角度出發(fā)，“知識的合法化與群體利益的結合密不可分，”具有更多的行政色彩。

“長吉圖”一體化是區(qū)域發(fā)展的典范，是社會發(fā)展、經(jīng)濟增長鏈。隨著2009年《長吉圖規(guī)劃綱要》這一國家戰(zhàn)略的正式實施，延邊地區(qū)的全面發(fā)展進入了新的戰(zhàn)略機遇期。延邊地區(qū)背靠全省90%以上的密集科研院所、高等院校和企業(yè)技術中心，科技創(chuàng)新和人力資源“長吉發(fā)展”創(chuàng)新型區(qū)域，區(qū)位協(xié)調和互動優(yōu)勢明顯。故“長吉圖”地區(qū)未來必將成為我國東北地區(qū)乃至東北亞地區(qū)重要的創(chuàng)新型區(qū)域，而這種優(yōu)厚的區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)初見端倪。我州處于圖們江地區(qū)對外通道的邊緣尖端，背靠哈大交通軸和琿烏交通軸，身后為長吉交通樞紐，便于對俄羅斯和蒙古國進行經(jīng)濟聯(lián)系，南北貫通遼寧沿海港口和黑龍江各大口岸，正處于夯實基礎、積蓄能量、調整結構，加快發(fā)展方式轉變的關鍵節(jié)點;處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、互動發(fā)展的關鍵節(jié)點;處在破除體制機制矛盾，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成經(jīng)濟內(nèi)生增長機制的關鍵節(jié)點。區(qū)域的基礎設施不斷完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于融合、社會生活聯(lián)系密切，借鑒長吉“一小時生活圈”的成功經(jīng)驗，我們著力打造州內(nèi)的循環(huán)通道和文化交流特色通道。具備了在更高起點上推動一體化發(fā)展的基礎條件和優(yōu)勢。社會組織的發(fā)展，為文化教育的發(fā)展帶來種種機遇。充分發(fā)揮科技、人才、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，以長吉地區(qū)的人才資源培養(yǎng)優(yōu)勢為依托，未來的圖們江區(qū)域，必將成為資源要素集聚高地、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新高地、國際物流樞紐中心、東北亞國際商務服務基地。

我們的“一體化”發(fā)展還面臨著種種挑戰(zhàn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理、區(qū)域核心競爭力不強、城鄉(xiāng)公共服務水平差距較大、區(qū)域要素流動不暢等不利因素。我州的區(qū)位特點，主要可概括為農(nóng)村人口與城市圈的均勻分布。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，構建層次分明、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、有機融合的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系還需要一定時間，制約一體化的障礙也長期存在。我們應立足省內(nèi)、放眼省外，尤其是東北亞的地緣特色和地區(qū)宜居特色。溫帶氣候浸潤下的圖們江平原，是吉林省真正的“天然氧吧”和“高等級文化村落”，在“走進大白然、享受現(xiàn)代化”之余，我們應該在文化特色和自然人文的結合上下功夫，突出延邊地區(qū)的歷史文化底蘊，突出高句麗、渤海、靺鞨、前后金的源遠流長的歷史文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘和科學化、系統(tǒng)化的宣傳。變田園式現(xiàn)代都市區(qū)為村落式民俗風情區(qū)。走出資源銷售的“粗放環(huán)境”模式，打造原生態(tài)風情的“民俗文化”模式。走山水、民風、歷史、文化情感的“‘四維文化村落”的文化農(nóng)村建設之路。同時，結合工業(yè)區(qū)、文化區(qū)，搞好經(jīng)濟區(qū)、旅游區(qū)的建設工作。推進城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化的四個主體功能分區(qū)的平衡發(fā)展。

另外，我們還應看到，目前長吉地區(qū)已經(jīng)基本建立了先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，光電子、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。而作為產(chǎn)業(yè)制造集群的發(fā)展終端，我們必須充分利用和把握這個有利的產(chǎn)業(yè)轉型期，在“長吉”地區(qū)打造若干位居國內(nèi)前列并具有重要國際影響的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的機遇期，重視東亞電子技術、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意科技等先進國家的經(jīng)驗交流和科技提升的渠道的走向，大力抓好交流人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新交流平臺建設、把傳媒電子科技、電子商務模式、云計算技術等尖端技術通過語言、文化、地理區(qū)位的優(yōu)勢融合到本地區(qū)的實際中來，爭取在“家門口”快速建立一整套科技研發(fā)基地和配套的電子商務平臺運營體系，借以輻射到內(nèi)陸地區(qū)。

在國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的強勢推動下，教育事業(yè)的發(fā)展，說到底要首先解決人才供應、社會組織、產(chǎn)業(yè)模型、地區(qū)發(fā)展這一系列環(huán)節(jié)的運行問題?！伴L吉圖一體化”格局的建立，使延邊地區(qū)有機會充分利用內(nèi)陸中心城市腹地對沿邊開放的支撐作用，做好車頭，當好先導，推動圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)在更高層次上縱深發(fā)展。

三、“延龍圖”城市群的規(guī)模初建與教育文化發(fā)展的社會組織保障力

面對社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，我們需要用理性的眼光分析文化改造的社會結構基礎。這一社會基礎的建立，需要集中注意力于城市社區(qū)的建設上來。民族地區(qū)文化的地域性發(fā)展同現(xiàn)代化的城市群的建立有密不可分的關系。

1898年英國學者霍華德（E.Howard）在《明日的田園城市》（ Garden Cities of Tomorrow）中提出“田園城市”模式，強調以“組合群體”來發(fā)展田園城市，初顯了城鎮(zhèn)群的研究理念。現(xiàn)代意義上的城市群，是從大都市帶的表述開始的。法國地理學者戈特曼（Jean Gottmann），1957年發(fā)表的著名論文《Megalopolis： the Urbanization of the NortheasternSeaboard》中提出了大都市帶（megalopolis）概念，認為大都市帶（megalopolis）是一個面積廣大、有幾個大都市相連接的城市化區(qū)域，并且要滿足城市人口≥2500萬，人口密度≥250人/平方公里。該概念被眾多地理學者和規(guī)劃實踐者所接受，并受到了廣泛的重視。之后，法國佩魯（F.Perroux，1955）的“增長極理論”和“點軸發(fā)展理論”，弗里德曼（J.Friedmann，1964）城市群的發(fā)展階段與過程理論均對城市群概念的發(fā)展做出卓越貢獻。目前廣泛使用的城市群英文譯文“urban agglomeration”源于聯(lián)合國人類聚落中心的定義：城市群是指一群密集、連續(xù)的城鎮(zhèn)所形成的人口居住區(qū)。城市群即多個城市構成的群體，這種群體需具有空間接近、聯(lián)系密切、相互影響、結構復雜等特征。具有地域性、等級性、階段性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性等特征。從區(qū)域地理角度進行特征分析：我州地緣東北亞三角地帶，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合條件優(yōu)越，是文化交流的中心地帶。以延吉為輻射源，帶動以安圖為核心的“長白山文化帶”，龍井為核心的“煙集文化帶”，和龍、汪清為核心的“朝鮮近現(xiàn)代發(fā)展文化帶”，琿春為核心的“邊地多民族文化帶”，敦化為核心的。敖東國考古文化帶”和圖們?yōu)楹诵牡摹皥D們江邊境資源開發(fā)帶”，形成高端科技輻射鏈條。并以延吉為核心，確立現(xiàn)代物流、金融服務、科技教育、文化創(chuàng)意、會展經(jīng)濟、經(jīng)濟總部的核心地位。利用貫穿延邊的高鐵建設和公路設施，充分利用交通快捷，繼續(xù)做好“開天通?！钡奈恼?。

誠然，我州的邊疆地理區(qū)位、交通終端狀況限制了核心地位的上升，也導致了我們在城市建設中忽視了承載力的考慮。而從環(huán)境、生態(tài)到城市綜合、區(qū)域承載力，都是未來城市發(fā)展需要關注的要素。因此，在資源稟賦高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的優(yōu)勢下，我們應該盡早、盡快地抓好基礎設施。這種基礎設施旨在提供以政府為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會共同消費、平等享受的公共產(chǎn)品和服務。包括文體、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、提供就業(yè)等公共服務行業(yè)及其配套基本設施，即廣義文化視野下的配套設施，將其和人口、經(jīng)濟社會活動等因素結合起來。這種結合，不是簡單意義的相加和模仿，我們應該打開博物館，提高綜合性，以上限可度量為基礎，實現(xiàn)動態(tài)穩(wěn)定和可調控的結合。通過不斷提高資源、環(huán)境、基礎設施、公共服務等承載體的水平而達到人口、經(jīng)濟、就業(yè)等受載體的規(guī)模和質量持續(xù)遞增的動態(tài)過程。在城市群框架下，這種不斷提高承載體承載能力的過程或者手段，較大地受到其內(nèi)部城市間的相互聯(lián)系與作用的影響。這里需要說明的是，在文化背景下的博弈和社會選擇上，是以個體（即我們所說的單個人）的意義實現(xiàn)為出發(fā)點和落腳點的。

從考慮構造什么樣的博弈形式（什么樣的法律、法則、政策條令、資源配置方式等規(guī)則）的角度出發(fā)，博弈便指向于既定的社會目標，或落腳于社會目標，或無限接近目標。無論從博弈理論的形式說明，還是社會選擇背景下的個體意義選擇，教育發(fā)展需要信息的有效利用和激勵相容。教育的產(chǎn)業(yè)化，要求市場對教育資源的調配起到“看不見的手”的作用。當市場機制能夠解決資源最優(yōu)配置問題時，應該讓市場來解決;在市場無能為力的情況下，需要設計其他一些機制來補充市場機制的失靈。當信息不完全并且直接控制不可能或不恰當時，可以考慮采用分散化決策的方式來進行資源配置或做出社會決策。在制度或規(guī)則的制訂者不能了解所有個體信息的情況下，所要制定的機制要能夠給每個參與者以激勵，使參與者在追求個人利益的同時也達到機制所制定的目標。即所設計的機制要保證使各個參與者在追求個人利益的同時，也能夠達到設計者所設定的整體目標。

在行政決策機制明確的基礎上，要求教育的文化發(fā)展必須以推進“府際管理”為基礎，著力于解決教育中的實際問題，了解并處理教育社會變遷和文化變遷。強調聯(lián)系、溝通及網(wǎng)絡發(fā)展的必要性和重要性。目前，我州政府結構正逐步實現(xiàn)從層級制向扁平化、網(wǎng)絡化發(fā)展。溝通變得快速、便捷，以減少行政成本，通過協(xié)商、談判和合作等手段提高行政效率。從這個意義上講，應該重點區(qū)分和明確文化傳播與文明發(fā)展的關系和梯次。實現(xiàn)公共政策目標和治理任務，以問題解決為取向?！都质≈虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》第十九章“加快教育信息化進程”中明確指出，“加快教育信息化基礎設施建設，構建統(tǒng)一的省級教育管理平臺、教育公共服務平臺和數(shù)據(jù)中心，協(xié)調推進各級教育行政部門和各高等院校數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃與建設”。這就是從教育行政的層面上實現(xiàn)復合教育管理體系的確立。

“要以縣域內(nèi)實現(xiàn)均衡為工作重點，大力推進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，并積極鼓勵有條件的地方擴大推進義務教育均衡發(fā)展的區(qū)域范圍。”并進一步明確了“時間表”和“路線圖”，即“努力實現(xiàn)2012年區(qū)域內(nèi)初步均衡，2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的目標”。就我州而言，推進義務教育均衡發(fā)展，就是推進城鄉(xiāng)之間、縣市之間、校際之間在辦學條件、辦學水平、師資隊伍、教育質量等方面實現(xiàn)需求和供給相對均衡，確保適齡兒童受義務教育機會均等。

為促使區(qū)域一體化，實現(xiàn)跨行政區(qū)公共服務，跨行政區(qū)劃、跨行政層級的行政形式。這種形式還包括不同政府之間的聯(lián)合行政以及吸納非政府組織參與的行政形式，我們稱之為復合行政，即所謂的非層級節(jié)制的網(wǎng)絡行政。實行復合行政，即所謂的非層級節(jié)制的網(wǎng)絡行政。這是實現(xiàn)和推進民主政治的有效策略，同時也是實現(xiàn)文化和文明結合的必由之路。形成多中心、交疊嵌套式、白主治理的、新的合作機制和行政文化格局。

四、高質多元教育產(chǎn)業(yè)目標確立與教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟推動力

民族傳統(tǒng)文化的教育必須以教育作為其傳承之有效方式。教育本身便具有變革的權利，而這種權利的實行則必須依靠對社會發(fā)展動力的明確判斷和社會發(fā)展方向的有效觀察。如果說政策指向和行政手段是實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的方向和保障，那么教育產(chǎn)業(yè)化則是這些預設和前提的鵠的。

教育產(chǎn)業(yè)化也稱教育市場化，是指教育的生產(chǎn)、消費完全通過市場交易進行，政府既不對學校也不對學生提供財政資助。也就是說教育服務是商品，教育服務的需求和供給通過市場交易實現(xiàn)。從1992年《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，教育產(chǎn)業(yè)化進入了教育學界的視野。我國大多學者據(jù)此來分析教育服務的屬性，教育是“準公共產(chǎn)品”，既具有公益性，又具有私人性。進入21世紀，“我國的教育不是市場化不夠，而是過度市場化了”，義務教育、高等教育問題的研究關系到人民的切身利益又影響到我國教育事業(yè)的進一步發(fā)展。因此，教育產(chǎn)業(yè)化問題不僅僅受到政府的重視，也引起了學界關于教育產(chǎn)業(yè)化問題的一系列爭論。

教育產(chǎn)業(yè)的屬性是多元的。產(chǎn)品的公共服務屬性，使得教育成為地區(qū)發(fā)展的重要因素，在政策和行政實施中，理應占有重要的地位。而關于教育產(chǎn)業(yè)化的命題判斷，厲以寧先生也早有說明。他認為“教育產(chǎn)業(yè)化，這是大勢所趨，是不可抗拒的”。值得注意的是，同時，他批判強調教育產(chǎn)業(yè)化“不是等同于教育商業(yè)化，也不是等同于教育企業(yè)化”，不能把教育產(chǎn)品作為商品價值來衡量，也不能把教育產(chǎn)品的培養(yǎng)過程簡單等同于商品的制造過程。因為“教育有其不同于物質生產(chǎn)領域的發(fā)展規(guī)律，受教育者有身心發(fā)展的規(guī)律，教育具有多種功能等”。而文化功能的實現(xiàn)，是教育功能的重要指標。教育具有“教化”的功能，“對于塑造人們正確的世界觀、人生觀、價值觀，對于形成文明優(yōu)雅的社會風氣、構建和諧協(xié)調的社會秩序都具有不可或缺的重要作用”;“教育是保存知識、整理知識、傳授知識、創(chuàng)造知識、發(fā)展知識的特殊行業(yè)，在傳承文明、發(fā)展文明方面具有無可替代的作用”。

《吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》即明確指出，未來10年內(nèi)，吉林教育改革和發(fā)展必須以“完善具有中國特色、吉林特點的教育體系”指導思想為基礎。教育產(chǎn)業(yè)化，必須走中外合作辦學、集團化、專業(yè)化、實用化的路子。同時要避免現(xiàn)代和傳統(tǒng)，文化和技術的沖突。走自我發(fā)展的創(chuàng)新之路，走超前發(fā)展的探索之路。

以高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展社會基礎的建立為例，我們知道，高等教育的產(chǎn)業(yè)群體的建立和功能指向的構成必須從政府、高校、市場三個相關維度出發(fā)，政府行政干預與監(jiān)督、高校財政控制與平衡、市場供應與需求，使高等教育產(chǎn)業(yè)化進程健康地發(fā)展。我們應該從科技進步、知識進化等社會發(fā)展動力人手，分析高等教育價值觀與高校地位變革和產(chǎn)業(yè)化之間的關系。以高等教育帶動基礎教育，同時兼顧職業(yè)教育、特殊教育、成人教育等專業(yè)教育的發(fā)展。我們應該關注教育的產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術政策和產(chǎn)業(yè)布局政策。

按照政治經(jīng)濟學的觀點看，學校一直以來存在的性質是“作為非盈利的公共企業(yè)，學校的價值函數(shù)是既根據(jù)制度價值又根據(jù)市場價格來權衡產(chǎn)出與投入”。高等教育為主體的民族地區(qū)教育結構，擔負著知識創(chuàng)新、社會警示的積極作用;同時，高等教育也擔負著發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的基礎性作用，應該說，地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵是高等教育的超前發(fā)展。只有不斷完善結構，才能提供社會可持續(xù)發(fā)展的推力。從產(chǎn)業(yè)結構角度說，我們應該在發(fā)展教育的同時，注意產(chǎn)業(yè)結構的整體性特征的保障、對就業(yè)結構的控制和調節(jié)、對教育產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展的維持、對教育資源配置的市場化的使用。從組織政策層面上看，我們應強化高?！罢７蛛x”的獨立活潑的法人地位、厘清教育公平與政府干預的關系、明確教育產(chǎn)業(yè)化與創(chuàng)業(yè)的責任聯(lián)系、對多樣化的市場同應機制建立的同應、注意投資同報的限度。從產(chǎn)業(yè)技術政策看，以高校和教育行政職能部門為核心，重視教育產(chǎn)業(yè)政策的研究和開發(fā)、建立高中等科研機構為主體的質量保障體系。從產(chǎn)業(yè)布局政策層面看，按照城市群建設理論，我們應該促進教育公平，合理進行區(qū)域分布、在中長期時間內(nèi)，注重產(chǎn)業(yè)布局的分工效應和規(guī)模效應。在教育產(chǎn)業(yè)化走向良性循環(huán)的前提下，在質量與規(guī)模的矛盾沖突中，率先尋找協(xié)調，通過經(jīng)濟效益的提高和社會效益的轉化，質量提高與規(guī)模擴張能相互統(tǒng)一、同時存在，探索開拓地區(qū)高等教育的質量提升之路。

五、民族區(qū)域文化生態(tài)與文教發(fā)展的核心動力

從文化交流的角度研究文化的特性，必須從文化特征的形成出發(fā)。文化習性是由文化環(huán)境所主導的、經(jīng)個體后天的模仿與修煉而獲得的具有本民族文化烙印的心理品質，每一個特定文化背景下的個體成長都是一個文化濡化的過程，即社會文化借以從一代傳給下一代以及個人借以成為社會成員的過程，是個體獲得對本民族文化精神內(nèi)核的感知與理解，形成基本的文化適應力，建立初步的價值觀念體系的過程。從國家政策實施的宏觀視角看，現(xiàn)代城市群和教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其值得關注。以我省為例，“長吉圖”城市群落教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，就是充分把握“長吉圖一體化”這一改革與發(fā)展的機遇，把文化群落做好，形成教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展平臺。

就民族地區(qū)而言，我們需要兼顧城鄉(xiāng)的共存、文化的差異、地區(qū)的特色。首先要明確，民族地區(qū)教育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應實事求是，遵循從農(nóng)村到城市，從產(chǎn)業(yè)到文化的多元發(fā)展模式。其次，這是一個文化共生的發(fā)展模式。再次，地區(qū)教育發(fā)展要重視文化的重要作用。《吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》對教育重大項目和改革試點做了明確說明。在2010年至2015年的5年時間，實施了農(nóng)村學前教育促進工程，實現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設、村幼兒園（學前班）建設項目?！冻r族中小學民族文化教育體系構建及有效實施的研究》倡導“民族教育優(yōu)先發(fā)展工程，支持少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)義務教育學校標準化;重點扶持和培養(yǎng)一批少數(shù)民族地區(qū)緊缺教師人才，加強對少數(shù)民族地區(qū)中小學和幼兒園雙語教師培養(yǎng)培訓，加快少數(shù)民族地區(qū)高中段教育發(fā)展，支持改擴建、新建一批優(yōu)質學校?！边@些舉措是民族地區(qū)教育發(fā)展制度層面的表現(xiàn)。而同一國家下，不同族群不同文化的異質共存、相互交流、兼容并包的文化形態(tài)的建立和發(fā)展，為教育事業(yè)發(fā)展提出新的命題。

學校教育中對這一文化使命的滲透便是從目標、內(nèi)容、途徑做出相應的設計。文化的變遷，不僅對教育空間帶來了重大影響，對教育者也同樣帶來文化經(jīng)驗的差異、價值感的分歧及文化認同的精神困境。從文化角度對待現(xiàn)代化發(fā)展，我們首先要充分認識到認同本民族文化的重要意義。美國學者沃爾特認為，沒有接受本族文化教育的學生固然可能產(chǎn)生疏遠感和無根感，但缺少主流文化教育的學生將會失去許多經(jīng)濟、政治和社會性的機會。聯(lián)合國教科文組織在《文化多樣性與人類全面發(fā)展——世界文化與發(fā)展委員會報告》中指出：“每一個民族都有它的根，它的物質和精神上的淵源可以一直追溯到歷史蒙昧時期，每一個社會都要尊重它的傳統(tǒng)?！币粋€民族必須了解自己的價值系統(tǒng)、信仰和其他文化元素，這些文化元素對于各民族成員認識自己、彼此相互交流至關重要。

因此，在文化共生視域下，關注民族教育的民族性、地域性以及面臨文化選擇時的矛盾性和雙重性，強調客觀、辯證地對待自己的文化很重要。強調“文化自覺”，即生活在一定文化中的人對其文化有“白知之明”，明白它的來歷、形成過程、所具有的特色和發(fā)展趨向;白知之明是為了加強對文化轉型的自主能力，取得決定適應新環(huán)境、新時代文化選擇的自主地位。文化共生視域下的民族教育應當教學生學會反思自己的文化，理性地看待自己的文化，突破情感上與地域上的局限，弘揚自己民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，同時也充分汲取世界文明的成就，實現(xiàn)白身文化品質的提升并由此帶動民族教育的前行。民族認同其實質是文化認同，決定民族認同與國家認同的重要因素是文化，和諧的基本原則應是追求進步的文化共生。文化共生的存在形態(tài)和價值取向，應該成為民族地區(qū)教育持續(xù)發(fā)展的動力和判斷標準。

國家民族政策中對民族傳統(tǒng)文化的發(fā)展也早已進入了教育領域，在基礎教育階段突出社會化、實踐性，大學教育以地域特色、民族特色突出綜合性、通識性的現(xiàn)狀下，正是民族文化教育發(fā)展的新的機遇期。學校必須重新審視自己的目標和策略，基礎教育注重高觀點下社會化的課程設計、高等教育注重實踐性和操作性的通識課程的設計，并細化到具體的中微觀可操作層面。實現(xiàn)民族文化的鮮活化和現(xiàn)代化，在社會發(fā)展中有的放矢、不失時機地融匯民族文化的因素，讓公民在日常生活中真實地感受和體驗到民族文化的精神價值和觀念凝力。增強地區(qū)的公共和諧和社會各個階層的聚合作用，實現(xiàn)人人在公共領域的精神獨立。在社會教育的背景下，在文化作為接受對象和批評對象過程中，完成文化形態(tài)變遷過程中的創(chuàng)新和傳播。在統(tǒng)一多民族的、多層次文化價值建立中，形成有效的民族文化、傳統(tǒng)的社會認同和民族認同。

六、結論

在“長吉圖”一體化發(fā)展的背景下，在國家及省地三級《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》的政策指導下，民族地區(qū)的教育發(fā)展需要形成一個可持續(xù)的發(fā)展模型和遠景。“沒有民族地區(qū)的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定;沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全國的小康;沒有民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化?！蔽覀儚摹伴L吉圖一體化”整體構想，尋求教育事業(yè)發(fā)展的政策支持因素;從民族地區(qū)城市群規(guī)模初建，建立教育發(fā)展的社會組織保障;從教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標，形成教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟推手;從民族與地區(qū)文化共生狀態(tài)的形成，尋求教育事業(yè)發(fā)展的核心動力。建立相對科學的、以文化發(fā)展為根本目標、基本宗旨和評價標準的社會教育體系。進而突出文化和教育因素在民族地區(qū)社會發(fā)展中的不可低估的現(xiàn)實作用和存在價值。在新的全球化、現(xiàn)代化歷史情境下，不斷以文化教育的發(fā)展為社會發(fā)展提供動力，并通過文化的發(fā)展，影響民族地區(qū)教育政策及其措施的實行，進而推動經(jīng)濟社會的和合發(fā)展，實現(xiàn)全球化、現(xiàn)代化、文化多元化進程中民族文化的發(fā)展和重生。

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