低碳經(jīng)濟扶持政策整合問題研究的拓荒之作

摘 要：從公共政策整合視角對中國的低碳經(jīng)濟扶持政策進行深入系統(tǒng)的研究，既是新時代落實綠色發(fā)展觀、發(fā)展綠色經(jīng)濟的需要，也是目前推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需要，更是中國政治學(xué)界應(yīng)有的學(xué)術(shù)良知和責(zé)任。從某種意義上說這本專著是該問題研究中的拓荒之作。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟;整合研究;拓荒之作

最近一些年來，人們從不同的角度都會明顯地感受到，中國人對低碳理念、綠色發(fā)展觀，似乎愈來愈重視。不可否認(rèn)，改革開放四十年，中國經(jīng)濟發(fā)展速度有目共睹（保持?jǐn)?shù)十年中高速增長），中國經(jīng)濟總量也令人驚嘆（現(xiàn)在已經(jīng)是第二大經(jīng)濟體）。長遠(yuǎn)地看，未來中國與發(fā)達國家比較的差距，并不是經(jīng)濟發(fā)展速度，也不是制度的先進與否（社會主義政治制度基本建立），而是低碳生產(chǎn)方式、低碳生活方式消費方式，以及人們的綠色低碳發(fā)展理念，因此，中央及時地提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟、推動綠色發(fā)展的歷史任務(wù)，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，是新時代的新經(jīng)濟戰(zhàn)略，是培育和踐行新時代社會主義綠色發(fā)展觀。

低碳經(jīng)濟是低耗能、低污染、實現(xiàn)溫室氣體低排放的經(jīng)濟增長模式，包括建立低碳能源、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)體系，建構(gòu)低碳生產(chǎn)方式、低碳生活方式和低碳綠色價值觀，實施扶持低碳循環(huán)發(fā)展的政策、法律體系，低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是清潔能源和能源高效利用問題，低碳經(jīng)濟的終極目標(biāo)是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

低碳經(jīng)濟是整個人類社會經(jīng)濟體系的重要組成部分，構(gòu)建社會主義經(jīng)濟體系，首先必須建構(gòu)低碳經(jīng)濟體系。從一定意義上講，抓住了低碳經(jīng)濟，也就抓住了社會主義經(jīng)濟體系的核心部分，抓住了人類經(jīng)濟未來發(fā)展方向。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展的深化，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的呼聲越來越高。人們已經(jīng)越來越清楚地認(rèn)識到，發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，也是我國保持繁榮昌盛、長治久安的需要。特別是時下在貫徹綠色發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的過程中，由于綠色發(fā)展觀和經(jīng)濟發(fā)展方式都涉及到低碳經(jīng)濟的問題，因此，政府扶持低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共政策合理建構(gòu)就顯得尤其重要了。

從研究內(nèi)容來看，已有的低碳經(jīng)濟及其政策問題研究存在以下不足：首先，對“低碳經(jīng)濟”的含義缺乏共識性的界定。作為低碳經(jīng)濟政策研究的基礎(chǔ)問題，這一現(xiàn)象凸顯出目前對該問題研究的薄弱;其次，沒有形成公認(rèn)的研究范式，即無論是研究的對象還是研究方法都沒有取得一致的看法;第三，對低碳經(jīng)濟公共政策的建構(gòu)缺乏深入的研究。關(guān)于這個問題的研究基本上還限于爭論以什么原則作為指導(dǎo)的階段。所有這些問題都表明了關(guān)于中國低碳經(jīng)濟扶持政策的研究還處于初始階段。

因此，以低碳經(jīng)濟扶持政策整合問題研究為主題，對中國的低碳經(jīng)濟政策建構(gòu)問題進行深入的研究，既是目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式促進綠色發(fā)展的需要，也是公共政策學(xué)術(shù)研究進一步深化的需要，更重要的是新時代貫徹和踐行社會主義綠色發(fā)展觀的需要?？上驳氖?，李奎博士經(jīng)過數(shù)年精心研究的成果《我國扶持低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共政策整合問題研究》（中國社會科學(xué)出版社2017年），適時地出版，及時關(guān)切和回答前述問題，引起學(xué)界廣泛關(guān)注，獲得較高的評價。

從公共政策整合視角對中國的低碳經(jīng)濟扶持政策進行深入系統(tǒng)的研究，既是新時代落實綠色發(fā)展觀、發(fā)展綠色經(jīng)濟的需要，也是目前推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需要，更是中國政治學(xué)界應(yīng)有的學(xué)術(shù)良知和責(zé)任。從這個意義上說這本專著是該問題研究中的拓荒之作。

從結(jié)構(gòu)來看，該書內(nèi)容可以分為三大部分：第一部分是關(guān)于低碳經(jīng)濟及其扶持政策問題基本理論研究。主要包括低碳經(jīng)濟的含義、低碳經(jīng)濟扶持政策的界定、低碳經(jīng)濟扶持政策的現(xiàn)狀問題等章節(jié)。第二部分是我國扶持低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共政策整合問題研究。主要包括低碳經(jīng)濟扶持政策的部門協(xié)調(diào)、政策整合、措施聯(lián)動等章節(jié)的分析。這部分是該書的核心和重點。第三部分是關(guān)于目前中國公共政策現(xiàn)狀的分析以及對于未來中國公共政策整合體系建構(gòu)的探討。這是該書的落筆思考。通過對低碳經(jīng)濟扶持政策現(xiàn)狀的歷史追溯，以分析公共政策整合中的主要動因，并以此為依據(jù)對中國未來公共政策整合體系的建構(gòu)做出嘗試性的探索。

李奎的專著《我國扶持低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共政策整合問題研究》，就是對以上現(xiàn)實問題的關(guān)切和回應(yīng)。該書是國家社科基金項目“我國扶持低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共政策整合問題研究”的最終結(jié)項成果，結(jié)題鑒定等級為“良好”。由于關(guān)于低碳經(jīng)濟扶持政策及其整合問題研究，尚處在起步階段，因此，李奎的著作稱得上是國內(nèi)系統(tǒng)研究低碳經(jīng)濟政策整合問題的拓荒之作，是以低碳經(jīng)濟扶持政策為研究視角和工具，深化公共政策整合研究的力作。

該專著提出低碳經(jīng)濟扶持政策整合問題研究，評估當(dāng)下中國扶持低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共政策，探討低碳經(jīng)濟扶持政策整合問題的解決之道，培育和踐行新時代社會主義綠色發(fā)展觀，理應(yīng)對當(dāng)下中國具有重要的現(xiàn)實意義。同時該專著的研究，是政策科學(xué)研究的范疇，對于推動公共政策學(xué)的發(fā)展，豐富和發(fā)展政治學(xué)研究論域又具有重要理論意義。

該書作者曾在政府實務(wù)部門工作，對中國公共政策存在的問題有直接的感受和體驗。棄政從學(xué)后，攻讀政治學(xué)博士學(xué)位，致力于政治價值與公共政策研究。這本著作是作者的國家社科基金青年項目的最終結(jié)題成果，是作者幾年學(xué)術(shù)研究和實務(wù)部門政治實踐的結(jié)晶。

參考文獻

[1] 陳秀雙.低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[J].統(tǒng)計與管理，2010（06）.

[2] 孫桂娟.低碳經(jīng)濟概論[M].山東人民出版社，2010：26.

[3] 劉倩.山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策研究[D].山東師范大學(xué)，2010.

作者簡介：黃建洪（1974- ），男，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，教授，博導(dǎo)，副院長，研究方向：地方治理與公共政策。