王娟
摘要:我國(guó)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng),為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐,但也存在項(xiàng)目管理不夠科學(xué),資金使用效益亟待提高等問題。為了激發(fā)科研創(chuàng)新活力,促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展,國(guó)家出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、意見,用來完善科研項(xiàng)目資金管理,解決項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的一些問題。文章針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議,希望對(duì)日常工作中的項(xiàng)目管理起到一定的幫助作用。
關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目;經(jīng)費(fèi)管理;預(yù)算
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式,促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制,以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。
一、規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要意義
規(guī)范、合理地使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),是保證科研項(xiàng)目順利完成的必要條件,可以為科研人員潛心研究營(yíng)造良好的環(huán)境。國(guó)家近年來相繼出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》(財(cái)教【2011】434號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)【2016】50號(hào))等規(guī)定、意見,目的是為了進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式,促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制,以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。但目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中還是存在一些問題,只有認(rèn)識(shí)到問題的存在,才能在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中避免相同問題發(fā)生,進(jìn)而更好地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題
(一)缺乏經(jīng)費(fèi)管理制度
完善的管理制度是科研項(xiàng)目順利完成的必要條件。但有些單位沒有根據(jù)國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理規(guī)定并結(jié)合本單位實(shí)際制定相應(yīng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用辦法,這些單位覺得國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)管理辦法或制度,按照?qǐng)?zhí)行就行了,沒有必要制定本單位的相關(guān)管理辦法。有些單位未及時(shí)根據(jù)國(guó)家的最新政策制定本單位的相關(guān)管理制度。單位內(nèi)部沒有統(tǒng)一可行且操作性強(qiáng)的制度作為管理依據(jù),導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。
(二)科研項(xiàng)目預(yù)算編制不完善
科研項(xiàng)目預(yù)算是由科研人員編制的,一般沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí),往往根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)大概估算,編制出來的預(yù)算也肯定是不完善的,直接導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中列支科目不準(zhǔn)確,降低預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。根據(jù)50號(hào)文的要求,要簡(jiǎn)化預(yù)算編制,但實(shí)際工作中,預(yù)算做的還得非常具體,預(yù)算科目過細(xì),不僅違背了科研規(guī)律,也浪費(fèi)了科研人員的時(shí)間。
(三)科研項(xiàng)目牽頭單位對(duì)合作單位組織協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不夠有效
各單位的財(cái)務(wù)管理部門無直接聯(lián)系,項(xiàng)目資金的管理方式也不一致。例如某個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位在課題結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)合作單位未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi),出現(xiàn)此問題的原因:一是目前尚缺乏牽頭單位對(duì)合作單位組織協(xié)調(diào)監(jiān)管的有效機(jī)制和手段;二是牽頭單位對(duì)合作單位研發(fā)工作的組織協(xié)調(diào)與管理意識(shí)較強(qiáng),但對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識(shí)較弱,有時(shí)也礙于面子。故牽頭單位對(duì)合作單位經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
(四)預(yù)算科目和會(huì)計(jì)核算科目不匹配
目前科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算口徑按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(準(zhǔn)則)進(jìn)行核算,并未直接按照各類科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目口徑進(jìn)行核算,在按照各類科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目口徑編制項(xiàng)目檢查、結(jié)題驗(yàn)收等報(bào)表時(shí),需要手工進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)提取,效率低,工作量大。科研人員不能對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,查看預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度時(shí)需要將會(huì)計(jì)科目按照預(yù)算科目進(jìn)行歸集,歸集的標(biāo)準(zhǔn)有可能不統(tǒng)一。
(五)科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范
一是有些單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未獨(dú)立核算,與日常公用經(jīng)費(fèi)混合在一起核算,遇到檢查和結(jié)題驗(yàn)收時(shí)由單位科研項(xiàng)目管理部門根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書進(jìn)行歸集。二是經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范,例如超范圍列支汽車維修費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、日常辦公費(fèi)、電話通訊費(fèi)等;勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)發(fā)放手續(xù)不規(guī)范,沒有領(lǐng)用人簽字,沒有勞務(wù)成果和咨詢成果作為依據(jù),存在多人勞務(wù)費(fèi)劃撥到一人銀行卡的現(xiàn)象。三是撥付合作單位款項(xiàng)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不正確,將撥付合作單位的款項(xiàng)分別記入本單位的科研事業(yè)收入和支出。
三、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議
(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)
要想使科研經(jīng)費(fèi)管理工作順利進(jìn)行,必須有完善的管理制度,好的管理制度體系是做好管理工作的重要前提。同時(shí)完善的制度可以起到保護(hù)科研人員的作用,能夠有效降低違法風(fēng)險(xiǎn)??蒲袉挝粦?yīng)該在不違反國(guó)家制度、規(guī)范的前提下,結(jié)合自身的實(shí)際情況,制定出一套適合自己?jiǎn)挝坏那也僮餍詮?qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,并實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家各項(xiàng)科研管理新規(guī)定,及時(shí)更新本單位的管理制度,使項(xiàng)目執(zhí)行中有章可循。定期培訓(xùn)各部門的管理人員,讓他們及時(shí)了解制度的變化,保證制度的落實(shí)。
(二)科學(xué)地編制預(yù)算
合理的編制預(yù)算是強(qiáng)化預(yù)算管理的前提。按照50號(hào)文的要求,引入科研財(cái)務(wù)助理,為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑方面提供專業(yè)服務(wù),讓科研人員從預(yù)算編制等工作中脫離出來,專心進(jìn)行項(xiàng)目研究。在編制預(yù)算時(shí)要根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)施的需要,以及需要完成的科研成果,科研部門和財(cái)務(wù)部門要相互配合,充分考慮各方面的因素,合理估計(jì)各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算額,編制出科學(xué)、合理的項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目主管部門要進(jìn)一步完善預(yù)算編制要求,發(fā)布預(yù)算編制指南,指導(dǎo)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目預(yù)算,使預(yù)算書既滿足預(yù)算管理要求又符合科研活動(dòng)規(guī)律,保證項(xiàng)目實(shí)施過程順利進(jìn)行。
(三)加強(qiáng)對(duì)合作單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管
目前牽頭單位對(duì)合作單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺乏相應(yīng)手段,建議進(jìn)一步明確項(xiàng)目牽頭單位的職責(zé)和權(quán)限,在項(xiàng)目執(zhí)行階段,加強(qiáng)各單位之間的溝通,建立項(xiàng)目牽頭單位對(duì)合作單位經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的有效機(jī)制和手段。牽頭單位對(duì)合作單位進(jìn)行不定期財(cái)務(wù)檢查,了解合作單位的項(xiàng)目執(zhí)行情況,及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見。這樣做可以加強(qiáng)科研項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管,促進(jìn)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。
(四)開發(fā)科研經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)
由單位科技處、財(cái)務(wù)處等職能部門牽頭對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過程管理、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督;利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)開發(fā)科研經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái),幫助科研和財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)管,提高數(shù)據(jù)提取的效率,降低日常工作量,使科研人員和財(cái)務(wù)人員更好地控制項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,提醒是否超范圍列支費(fèi)用,需要時(shí)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算科目進(jìn)行調(diào)整。
(五)加大財(cái)務(wù)檢查和培訓(xùn)工作力度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的財(cái)務(wù)檢查,督查、幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、被檢查單位重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理,糾正科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范和不合理的行為,加強(qiáng)問題整改情況的監(jiān)督檢查,使項(xiàng)目順利通過結(jié)題驗(yàn)收。檢查的方式可以多樣化,內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合。項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)最新政策的宣傳培訓(xùn),為科研人員做好咨詢服務(wù)。增加科研單位和一線科研財(cái)務(wù)管理人員、科研人員交流和培訓(xùn)的次數(shù),強(qiáng)化對(duì)科研人員會(huì)計(jì)法律法規(guī)的宣傳力度和財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)力度。特別是將首次承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的單位參加培訓(xùn)作為承擔(dān)科研項(xiàng)目的必要條件,這些單位也有接受培訓(xùn)指導(dǎo)的迫切愿望。進(jìn)一步強(qiáng)化科研單位的法人責(zé)任,依據(jù)單位的財(cái)務(wù)制度,嚴(yán)格支出各項(xiàng)費(fèi)用,對(duì)于發(fā)生的支出要與科研活動(dòng)相聯(lián)系,不能將不相關(guān)的支出在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支,財(cái)務(wù)票據(jù)要真實(shí)合規(guī),尤其對(duì)大額支出予以嚴(yán)格的監(jiān)督和控制,以保障科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的安全性和規(guī)范性。
四、結(jié)語
科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要基礎(chǔ),針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的種種問題,應(yīng)該進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系,強(qiáng)化科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任,加強(qiáng)政策宣傳,建立信用制度,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率,避免科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)浪費(fèi)和損失的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的合理、合規(guī)管理。同時(shí)我們需要深入研究和學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策,根據(jù)單位實(shí)際情況制定制度,做到更加透明化、更加人性化、更加合理化,這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)既定的科研成果,推動(dòng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的快速發(fā)展。
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(作者單位:中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所)