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    論企業(yè)如何加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

    2016-08-23 22:30:47呂文利解海興劉建偉
    中國科技博覽 2016年15期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)費(fèi)管理科研項(xiàng)目企業(yè)

    呂文利+解海興+劉建偉

    [摘 要]對企業(yè)來講,擁有雄厚的科研實(shí)力是企業(yè)長期在市場上保有核心競爭力,爭取高額利潤的有力保證。因此,在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面要不斷完善,才能形成有力的競爭態(tài)勢,立于不敗之地。

    [關(guān)鍵詞]企業(yè) 科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)管理

    中圖分類號(hào):G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)15-0132-01

    一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源

    科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),是我國為促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè),推動(dòng)科研事業(yè)發(fā)展,提高我國綜合國力而向各科研部門提供的科研資金??蒲薪?jīng)費(fèi)是由國務(wù)院,國家發(fā)改委審批、立項(xiàng),并聯(lián)合財(cái)政部向各科研機(jī)關(guān)撥發(fā)的,由各科研部門自行分配的項(xiàng)目資金。

    二、為什么要強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

    由科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配可見,科研經(jīng)費(fèi)并非由科研機(jī)關(guān)自身盈利形成;其主要來源是國家撥款。這種情況從各級科研機(jī)構(gòu)自身的特點(diǎn)也可以找出端倪。與面向民用的企業(yè)不同,多數(shù)科研院校,國營企業(yè)科研機(jī)構(gòu)并不能直接、快速的將科研成果轉(zhuǎn)化成為利潤,因此缺乏投入資金進(jìn)行科研的動(dòng)力。在這樣的情況下,國家撥款成了推動(dòng)這一類技術(shù)進(jìn)步的主要力量。此外,科研項(xiàng)目在各行業(yè)、各地區(qū)的分布并不均勻,有些科研項(xiàng)目有重復(fù)研究的現(xiàn)象,而一些現(xiàn)時(shí)對國家建設(shè)幫助極大的項(xiàng)目卻無人問津。這時(shí),由國家撥款的科研經(jīng)費(fèi)可以起到調(diào)節(jié)科研重心,促進(jìn)科研事業(yè)平衡發(fā)展的作用。

    科研經(jīng)費(fèi)在撥付后,即由企業(yè)自行分配管理。這時(shí),合理、高效的分配與管理就會(huì)顯得很有必要。在經(jīng)費(fèi)總額固定的情況下,經(jīng)費(fèi)的利用效率就決定了經(jīng)費(fèi)和研究成果的投入產(chǎn)出比。打個(gè)比方,同樣是五百萬的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),利用效率高的企業(yè),其科研成果出得快,質(zhì)量高,與現(xiàn)階段的需求聯(lián)系緊密,對進(jìn)一步生產(chǎn)和促進(jìn)相關(guān)科研進(jìn)程幫助也相應(yīng)更高。而由經(jīng)費(fèi)問題引起的科研日程拖沓,進(jìn)度緩慢,成本居高不下,成果轉(zhuǎn)化率低,則反映了企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)沒有一個(gè)高效的經(jīng)費(fèi)利用、管理措施。

    當(dāng)前,我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展正處于難得的歷史機(jī)遇期,科研事業(yè)在海內(nèi)外華人華僑及國際友人的共同推動(dòng)下快速發(fā)展。作為承擔(dān)科研事業(yè)的企業(yè),要抓住這樣千載難逢的歷史機(jī)遇,全力投入建設(shè)。近年來,隨著和國際先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系增多,交流不斷深入,各科研單位也在交流中發(fā)現(xiàn)了我國科研事業(yè)發(fā)展中的短板和不足。其中,在科研資金的合理利用方面,我們還有很大的提高空間。

    基于上述分析,科研機(jī)構(gòu)制定合理、高效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理措施就顯得很有必要。

    三、現(xiàn)階段科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配中存在的問題

    (一)管理結(jié)構(gòu)混亂

    企業(yè)缺乏對科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理??蒲薪?jīng)費(fèi)到位后,會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門同時(shí)向資金管理部門伸手要錢的情景。這時(shí),項(xiàng)目優(yōu)先權(quán)和項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)性就應(yīng)該起到合理分配資金的決定作用。而負(fù)責(zé)制定這些制度的部門則應(yīng)該盡到相應(yīng)責(zé)任。但在實(shí)際操作中,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的部門可能沒有權(quán)利直接與財(cái)務(wù)部門合作。而持有資金的財(cái)務(wù)部門又可能和負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的部門從屬于不同的上級。當(dāng)這種情況出現(xiàn)時(shí),資金的分配就會(huì)緩慢并且易導(dǎo)致錯(cuò)配的發(fā)生。

    (二)缺乏行之有效管理章程

    一些企業(yè),在撥款到位后,不能及時(shí)的向科研部門提供經(jīng)費(fèi),而是先將經(jīng)費(fèi)用在企業(yè)急需的地方,在今后資金壓力減小時(shí)才足額向科研部門提供經(jīng)費(fèi)。也有一些企業(yè),將A項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入到對企業(yè)自身更有利的B部門。這些管理上的亂象都是由于企業(yè)缺乏清晰的,有實(shí)效的管理章程所致。一個(gè)有效的、合理的管理章程應(yīng)當(dāng)具備以下特點(diǎn):1,對全企業(yè)有約束力;2,有明確的責(zé)任劃分;3,章程規(guī)定符合行業(yè)特點(diǎn);4,章程實(shí)施措施符合企業(yè)自身特點(diǎn)。

    (三)缺乏合理的預(yù)算規(guī)劃

    這里缺乏的預(yù)算規(guī)劃,指的是科研項(xiàng)目對于自身資金需求的預(yù)期與實(shí)際的資金需求有較大的出入。舉個(gè)例子,A項(xiàng)目計(jì)劃使用資金二百萬,分四期投入,預(yù)計(jì)二十個(gè)月出成果。然而在資金到位之后,四個(gè)月內(nèi)使用資金八十萬,而項(xiàng)目進(jìn)度不足百分之十??梢灶A(yù)見,項(xiàng)目中后期出現(xiàn)資金不足情況的可能性非常大。這里面,項(xiàng)目資金管理者有著不可推卸的責(zé)任。許多項(xiàng)目預(yù)算評估并非由研究人員進(jìn)行,而是由企業(yè)財(cái)務(wù)部門與上級領(lǐng)導(dǎo)討論制定的結(jié)論。

    在提交項(xiàng)目資金申請之前,合理預(yù)測,規(guī)劃未來資金使用,評估項(xiàng)目需求是非常重要的一步。上述實(shí)例中的情況一旦出現(xiàn),對企業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)金流的健康都會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

    (四)財(cái)務(wù)處理馬虎

    在科研項(xiàng)目成果評估中,過于重視技術(shù)層面成績,而忽視了財(cái)務(wù)方面的問題。許多企業(yè)在取得成績之后,將剩余的財(cái)政撥款挪作他用,用在不緊要的地方。在財(cái)務(wù)方面虛報(bào)、瞞報(bào)。這種不健康的資金使用方式從長遠(yuǎn)看會(huì)危害科研事業(yè)的發(fā)展。

    (五)資金使用缺乏監(jiān)督

    科研經(jīng)費(fèi)的使用在許多企業(yè)并不是受重視的領(lǐng)域。相應(yīng)的監(jiān)督管理措施及手段也就相對匱乏。將資金挪作非研究領(lǐng)域的情況屢見不鮮,而對此類現(xiàn)象的懲處力度卻又不夠強(qiáng)。缺乏有效的監(jiān)管也導(dǎo)致這類問題并不能及早,正確的被提出、改正。長此以往,必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)科研部門研發(fā)積極性下降,危害企業(yè)在科研領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。

    四、國外科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)

    國外科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)可以從幾個(gè)方面來看:

    其一,在制度層面,有美國為代表的分散型管理模式和歐洲、日韓為代表的集中型管理模式。這其中,美國的科研由多個(gè)專業(yè)科研部門管理;而經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃由多個(gè)政府部門執(zhí)行;最后,科技計(jì)劃由不同的部門分別制定。與之相對比,歐洲、日韓則有統(tǒng)一的科技主管部門,與國家政策制定,戰(zhàn)略部門緊密聯(lián)系;科研計(jì)劃則由科研主管部門和各級科研機(jī)關(guān)共同制定。

    其二,科研經(jīng)費(fèi)的分配及使用有著嚴(yán)格的預(yù)算管理,內(nèi)部監(jiān)管,和嚴(yán)格的信息披露。從資金預(yù)算評估,資金使用,到使用情況說明,都有著嚴(yán)格的管理措施。資金預(yù)算方面要有短,中,長三期的規(guī)劃。監(jiān)管措施一般包括主任責(zé)任制、定期報(bào)告制、同行評議制、合同審查制等。德國科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門要定期編制通行的財(cái)務(wù)報(bào)表、披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息,以便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督與評價(jià)。

    最后,在管理模式上針對穩(wěn)定性支持與競爭性支持采取差異化的管理。這樣既可以保證穩(wěn)定性支持的比重,又可以用專項(xiàng)資金等方式推動(dòng)競爭,優(yōu)中取優(yōu),加速科研進(jìn)程。

    五、我國加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施

    在借鑒國外經(jīng)驗(yàn),以及結(jié)合自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,我國在加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上應(yīng)采取以下措施:

    (一) 采取中央集中制定指導(dǎo)計(jì)劃,由中央進(jìn)行直接管理。不同于美國,我國的科研事業(yè)仍與世界頂尖水平存在相當(dāng)大的差距。而我們應(yīng)該利用集體主義的優(yōu)勢,杜絕資源浪費(fèi),集中力量辦大事,將優(yōu)先的資源用在對國計(jì)民生關(guān)系重大的項(xiàng)目上。形成彎道超車,奮起直追的態(tài)勢。在初步形成優(yōu)勢領(lǐng)域后,由優(yōu)勢領(lǐng)域帶動(dòng)剩余領(lǐng)域發(fā)展,最終是我國在科研領(lǐng)域鑄成領(lǐng)先態(tài)勢。

    (二) 建立行之有效的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng),引入公眾監(jiān)督機(jī)制。這里可以借鑒美國在內(nèi)部監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn),在科技部門黨委機(jī)構(gòu)監(jiān)督的基礎(chǔ)上,采取報(bào)告制度、備案制度、審計(jì)、調(diào)查、績效影響評估等措施。而在公眾監(jiān)管方面,向德國學(xué)習(xí),其科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門要定期編制通行的財(cái)務(wù)報(bào)表、披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息,以便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督與評價(jià)。

    (三) 完善管理模式,結(jié)合發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),在由國家提供穩(wěn)定支持的同時(shí),對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)撥款。對企業(yè)來說,就是在穩(wěn)定的科研投入之外,對一些有潛力,對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有益的項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持。

    六、總結(jié)

    對我國來說,科研工作在提高我國所處產(chǎn)業(yè)鏈的位置,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的工作方面有著重要的作用。對企業(yè)來講,擁有雄厚的科研實(shí)力是企業(yè)長期在市場上保有核心競爭力,爭取高額利潤的有力保證。因此,在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面要不斷完善,才能形成有力的競爭態(tài)勢,立于不敗之地。

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