基于產(chǎn)業(yè)支撐的應(yīng)急安全教育：本土實(shí)踐與路徑探索

摘? ?要： 當(dāng)前，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急安全教育已經(jīng)得到政府和社會(huì)的高度關(guān)注，并獲得較大發(fā)展和水平上的提升，但也存在一些突出矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，與人民基本安全需求滿足和日益增長的美好生活期待還存在一定的差距。如何促進(jìn)應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)急安全教育的協(xié)同發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)急安全教育水平提升，是理論界和實(shí)務(wù)界需要共同關(guān)注和破解的新時(shí)代命題。青島海麗雅近年來圍繞應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)急安全教育進(jìn)行了探索，聚焦應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)急安全教育，政府要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)急安全教育的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)急安全教育提供有力支持和保障;行業(yè)和企業(yè)乃至全社會(huì)要關(guān)注應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急安全教育的探索和實(shí)踐，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急安全教育的相互支撐，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合和協(xié)同發(fā)展，提高應(yīng)急安全管理水平，為保障群眾人身安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 應(yīng)急管理; 應(yīng)急安全教育; 應(yīng)急安全體驗(yàn)

中圖分類號(hào)： G637.4? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.01.012

文章編號(hào)： 1673-9973（2019）01-0066-05

一、問題的提出

我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵階段，社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增多且成因機(jī)理復(fù)雜，已經(jīng)呈現(xiàn)出自然致災(zāi)因素和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、既有社會(huì)矛盾與新生社會(huì)矛盾相互交織等特點(diǎn)，各類突發(fā)事件多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)，考驗(yàn)應(yīng)急安全管理水平。與此同時(shí)，政府、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、家庭對(duì)應(yīng)急安全的需求迫切又多元，標(biāo)準(zhǔn)和期盼越來越高。與嚴(yán)峻的應(yīng)急安全形勢(shì)和不斷增長的安全需求不相適應(yīng)的是：我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場潛力遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，存在應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)體系不完善，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備開發(fā)利用不足，公眾參與應(yīng)急管理社會(huì)化組織程度較低等問題;應(yīng)急安全教育工作還存在與之配套的相關(guān)法規(guī)政策不完善、缺乏頂層設(shè)計(jì)、面向基層和貼近實(shí)戰(zhàn)的體驗(yàn)教育不夠、群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力總體薄弱等現(xiàn)實(shí)問題。應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)是為應(yīng)急管理和公共安全提供特定產(chǎn)品和專門服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)，是提高應(yīng)急管理水平的支撐和保障?！秶彝话l(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出：要大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅增長;推進(jìn)公共安全教育工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭;開展救援能力專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化大中小學(xué)公共安全知識(shí)和技能培養(yǎng)，開展公共安全知識(shí)普及，提升公眾突發(fā)事件防范意識(shí)和自救互救能力;建設(shè)現(xiàn)有科普及教育培訓(xùn)設(shè)施，建設(shè)一批公共安全教育基地，支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗(yàn)館，提高公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì)。同時(shí)，《規(guī)劃》將“國家公共安全應(yīng)急體驗(yàn)基地建設(shè)”作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2018年，應(yīng)急管理部掛牌成立，這意味著我國應(yīng)急管理體制機(jī)制將面臨脫胎換骨的重塑：一方面，應(yīng)急管理職業(yè)化和專業(yè)化趨勢(shì)將更加明顯，以人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升為核心任務(wù)的應(yīng)急安全教育將更為迫切;另一方面，應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)將面臨新的發(fā)展機(jī)遇期，即將迎來發(fā)展的春天。

如何針對(duì)影響應(yīng)急安全突出問題、熱點(diǎn)問題與難點(diǎn)問題，以產(chǎn)業(yè)尤其是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)應(yīng)急安全“教育鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”的結(jié)合，繼而整合各方力量和多種資源，創(chuàng)新應(yīng)急安全教育發(fā)展體制機(jī)制，打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的應(yīng)急安全教育新格局，構(gòu)建與當(dāng)前公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理相適應(yīng)的應(yīng)急安全教育體系，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，提高應(yīng)急防災(zāi)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)群眾人身安全，已成為學(xué)界和實(shí)務(wù)界高度關(guān)注和亟需破解的新時(shí)代命題。

二、應(yīng)急安全教育概念界定與研究述評(píng)

（一）應(yīng)急安全教育概念界定

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)界和實(shí)務(wù)界常用的與“應(yīng)急安全教育”有交叉和涵蓋意義的一些概念主要有：“應(yīng)急教育”、“災(zāi)難教育”、“災(zāi)害教育”、“公共危機(jī)教育”、“防災(zāi)教育”、“應(yīng)急避險(xiǎn)教育”、“應(yīng)急科普宣教”、“公共安全教育”等[1]48。筆者認(rèn)為，所謂應(yīng)急安全教育是基于個(gè)體或社會(huì)整體安全需要，以提升應(yīng)急管理和安全治理能力為目的，遵循應(yīng)急安全管理規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律實(shí)施的一種社會(huì)活動(dòng)。為進(jìn)一步厘清應(yīng)急安全教育概念的內(nèi)涵和外延，筆者從應(yīng)急安全教育對(duì)象、主要內(nèi)容、基本形式和最終目的等維度展開進(jìn)一步分析。首先，應(yīng)急安全教育對(duì)象從人在與突發(fā)事件和災(zāi)難災(zāi)害交互作用中所處的位置，可分為受害者、救援者和管理者三類人群[1];若根據(jù)不同培養(yǎng)目標(biāo)和教育形式，可以將應(yīng)急安全教育對(duì)象分為普通市民、應(yīng)急管理人員和應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)學(xué)生。其次，就應(yīng)急安全教育的主要內(nèi)容而言，有學(xué)者結(jié)合不同的對(duì)象將教育內(nèi)容劃分為三個(gè)模塊：以應(yīng)急知識(shí)普及和應(yīng)急演練為主要內(nèi)容的全民教育、以面向?qū)I(yè)和職業(yè)的應(yīng)急管理人員與黨政干部的教育培訓(xùn)、以應(yīng)急理論知識(shí)系統(tǒng)傳授和應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)為主要內(nèi)容的學(xué)校教育[2]。最后，就應(yīng)急安全教育基本形式而言，有學(xué)者結(jié)合不同階段的教育形式將應(yīng)急安全教育分為具有遞進(jìn)、并行、交叉和共融關(guān)系的幾種基本形式：應(yīng)急安全科普宣傳、應(yīng)急安全知識(shí)講授、應(yīng)急安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練[1]。應(yīng)急安全教育最終目的是減少災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)和突發(fā)事件威脅，確保人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定與和諧。筆者所指的應(yīng)急安全教育主要是面向普通市民，以普及應(yīng)急安全知識(shí)和提升應(yīng)急自救互救技能為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)。從應(yīng)急管理流程看，它屬于應(yīng)急準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，事關(guān)應(yīng)急反應(yīng)及事后處置能力，對(duì)提高應(yīng)急管理水平具有十分重要的意義。

（二）應(yīng)急安全教育研究的基本維度

學(xué)界對(duì)應(yīng)急安全教育的關(guān)注主要圍繞以下幾個(gè)方面。一是開展了應(yīng)急安全教育重要性、必要性與緊迫性的分析。如，當(dāng)前公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻亟需加強(qiáng)社會(huì)公眾的應(yīng)急安全教育[3]、應(yīng)盡快補(bǔ)上全民應(yīng)急安全教育這一課[4]、公共安全要補(bǔ)齊應(yīng)急安全教育短板[5]等等。二是結(jié)合不同領(lǐng)域和類型的突發(fā)事件的應(yīng)急安全教育探討。如，針對(duì)核與輻射類型突發(fā)事件的應(yīng)急安全教育[6]、針對(duì)學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急安全教育[7][8]、針對(duì)溺水、踩踏等突發(fā)事件的應(yīng)急安全教育[9]等等。三是針對(duì)不同教育對(duì)象而實(shí)施的應(yīng)急安全教育。如，針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾的應(yīng)急安全教育[10]、針對(duì)在校學(xué)生的應(yīng)急安全教育[11][12]、針對(duì)家庭成員的應(yīng)急安全教育[13]等等。四是對(duì)國外應(yīng)急安全教育經(jīng)驗(yàn)及其借鑒的研究。如，對(duì)美國應(yīng)急安全教育經(jīng)驗(yàn)的介紹和分析[13][2]、日本應(yīng)急安全教育的經(jīng)驗(yàn)與借鑒研究[14]等等。五是應(yīng)急安全本土實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的介紹和分析。如，國內(nèi)校園應(yīng)急安全教育的經(jīng)驗(yàn)介紹[15]、我國應(yīng)急安全教育體系構(gòu)建研究[16]、各地和相關(guān)單位依托應(yīng)急安全教育基地和場館的應(yīng)急安全教育經(jīng)驗(yàn)分析[17][18][19][20]等等。

綜上，學(xué)界對(duì)應(yīng)急安全教育從基本概念界定、應(yīng)急安全教育對(duì)象和內(nèi)容以及重要性等方面進(jìn)行了分析。同時(shí)，結(jié)合不同的教育對(duì)象和多類型的突發(fā)事件進(jìn)行了應(yīng)急安全教育相關(guān)研究，也有學(xué)者對(duì)國內(nèi)外的應(yīng)急安全教育經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和梳理。通過對(duì)當(dāng)前圍繞應(yīng)急安全教育的相關(guān)研究來看，主要存在兩個(gè)方面的問題。第一，缺少對(duì)應(yīng)急安全教育本土經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)和深入分析。相對(duì)于美國、日本等西方發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急安全教育，我國應(yīng)急安全教育仍處于起步階段，但近年來進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索，也不乏相關(guān)研究成果的呈現(xiàn)，亟需從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面探討和構(gòu)建適合我國本土需要和特色的應(yīng)急安全教育體系，這兼具理論和實(shí)踐雙重價(jià)值。第二，缺少結(jié)合產(chǎn)業(yè)尤其是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究探討應(yīng)急安全教育發(fā)展的理念思路和具體路徑。從某種意義上而言，應(yīng)急安全教育是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不可或缺的重要組成部分，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是應(yīng)急安全教育可持續(xù)發(fā)展和水平提升的重要保障。當(dāng)前，學(xué)界圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究應(yīng)急安全教育的成果相對(duì)匱乏，不利于促進(jìn)產(chǎn)教相互支撐和相互融合相關(guān)決策和實(shí)踐。

三、海麗雅集團(tuán)應(yīng)急安全教育的探索與實(shí)踐

（一） 海麗雅集團(tuán)基本情況

青島海麗雅集團(tuán)有限公司（以下簡稱“集團(tuán)”）始建于1922年，是一個(gè)將近百年的企業(yè)。公司創(chuàng)建以來，始終矢志不渝地傳承“安全·專業(yè)·厚德”的企業(yè)精神，走“專、精、特、新”之路，大力發(fā)展應(yīng)急安全及保障事業(yè)。目前，集團(tuán)已成為涵蓋特種繩纜與應(yīng)急自救產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、應(yīng)急安全場館建設(shè)、應(yīng)急安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急自救整體解決方案制定與實(shí)施為主體的高新技術(shù)企業(yè)。集團(tuán)有創(chuàng)新產(chǎn)品1000余種，專利1600余項(xiàng)，是“中國專利申請(qǐng)50強(qiáng)企業(yè)”，先后獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、中國海洋工程科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、中國高科技產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)、中國管理科學(xué)創(chuàng)新獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，以及全國首批“工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力培育工程”企業(yè)、全國“百佳”安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)、國家AAA標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)、山東省專利明星企業(yè)、山東省著名商標(biāo)等百余項(xiàng)殊榮。集團(tuán)下設(shè)青島海麗花邊織帶有限公司、青島華凱海洋科技有限公司、青島億和海麗安防科技有限公司、北京億和海麗應(yīng)急安全技術(shù)服務(wù)有限公司、山東海麗應(yīng)急安全培訓(xùn)中心、青島海麗應(yīng)急安全管理咨詢有限公司等二級(jí)子公司。集團(tuán)在工業(yè)安全繩纜、軍事特種繩纜，海洋特種繩纜研發(fā)生產(chǎn)上不斷創(chuàng)新，多次為海洋科考船“大洋一號(hào)”、“科學(xué)號(hào)”、“探索一號(hào)”、“雪龍?zhí)枴?、載人潛水器“蛟龍?zhí)枴钡妊邪l(fā)配套特種繩纜，創(chuàng)下中國繩纜界“四個(gè)第一”：中國深度第一、強(qiáng)度第一、溫度第一、精度第一，有“中國繩王”之美譽(yù)。近年來，集團(tuán)在研發(fā)生產(chǎn)安全防護(hù)自救產(chǎn)品的同時(shí)，將應(yīng)急教育培訓(xùn)作為重要業(yè)務(wù)板塊規(guī)劃和發(fā)展，積極開展應(yīng)急教育建設(shè)與應(yīng)急知識(shí)普及、應(yīng)急場館（基地）建設(shè)、應(yīng)急安全教育技術(shù)咨詢、應(yīng)急安全項(xiàng)目研究、應(yīng)急安全教材編寫、校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急安全專題培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。

（二）圍繞應(yīng)急安全教育的探索

目前，集團(tuán)圍繞應(yīng)急安全教育主要進(jìn)行了以下探索：

1. 成立青島應(yīng)急安全培訓(xùn)中心，豐富教育形式。集團(tuán)在山東省內(nèi)建設(shè)了30余個(gè)應(yīng)急安全教育科普館，籌資建設(shè)了全省首家集規(guī)?；I(yè)化、特色化于一體的，以防災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)安全知識(shí)互動(dòng)式綜合體驗(yàn)為內(nèi)容的場所——青島市應(yīng)急安全教育培訓(xùn)中心。中心由消防體驗(yàn)培訓(xùn)區(qū)、地鐵體驗(yàn)培訓(xùn)區(qū)、地震體驗(yàn)培訓(xùn)區(qū)、暴風(fēng)雨體驗(yàn)培訓(xùn)區(qū)、校園應(yīng)急培訓(xùn)區(qū)、醫(yī)療自救培訓(xùn)區(qū)、交通應(yīng)急培訓(xùn)區(qū)、安全生產(chǎn)及人防培訓(xùn)區(qū)、多媒體培訓(xùn)教室等區(qū)域和互動(dòng)點(diǎn)組成。2016年，中心創(chuàng)新性引入“移動(dòng)應(yīng)急安全體驗(yàn)館”，運(yùn)用“場景式+體驗(yàn)式”教育模式，以知識(shí)問答、互動(dòng)游戲、逃生演練等形式，豐富教育體驗(yàn)形式。移動(dòng)應(yīng)急安全體驗(yàn)館在北京、青島、濟(jì)南等地區(qū)開展應(yīng)急安全教育活動(dòng)，約40萬名群眾從中受益。

2. 建設(shè)運(yùn)營應(yīng)急安全教育場館，拓展教育空間。企業(yè)以“立足青島、面向山東、輻射全國”為目標(biāo)，借鑒美國“災(zāi)難城”專業(yè)應(yīng)急防災(zāi)理念和沉浸式教育理念，僅在青島就投資建設(shè)和運(yùn)營了三大場館：（1）市北場館。該館建于2014年，是在青島市應(yīng)急辦指導(dǎo)下，由海麗雅自主設(shè)計(jì)和投資建設(shè)及運(yùn)營的專業(yè)場館。場館位于青島市市北區(qū)大沙路2號(hào)，總面積2600平方米，項(xiàng)目總投資900萬元，涵蓋了消防應(yīng)急安全教育、地鐵應(yīng)急逃生等10大體驗(yàn)區(qū)、25個(gè)體驗(yàn)點(diǎn)，是國內(nèi)首個(gè)“體驗(yàn)式”應(yīng)急安全場館。（2）市南場館。該館2017年由海麗雅集團(tuán)承建、運(yùn)營，以家庭應(yīng)急安全演練實(shí)訓(xùn)和體驗(yàn)為主要業(yè)務(wù)。場館位于市南區(qū)東海西路6號(hào)，總面積3000平方米，含室內(nèi)、室外兩部分，共計(jì)40多個(gè)體驗(yàn)點(diǎn)。（3）西區(qū)場館。2018年，集團(tuán)承建了青島西海岸新區(qū)應(yīng)急安全實(shí)訓(xùn)基地，場館位于青西新區(qū)太行山路336號(hào)，室內(nèi)外總面積達(dá)7000多平方米，一期總投資2450萬元，涵蓋消防安全教育、自然災(zāi)害體驗(yàn)、交通安全教育體驗(yàn)、安全生產(chǎn)體驗(yàn)、校園安全教育、紅十字醫(yī)療救助實(shí)訓(xùn)、禁毒安全與教育、人民防空體驗(yàn)等90多個(gè)體驗(yàn)點(diǎn)。

3. 整合集團(tuán)應(yīng)急安全教育資源，爭取教育資質(zhì)。近年來，集團(tuán)先后榮獲或掛牌“山東省防震減災(zāi)科普宣教基地”、“山東行政學(xué)院應(yīng)急管理中心應(yīng)急培訓(xùn)基地”、“山東科技大學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地”“青島市行政學(xué)院培訓(xùn)基地”、“青島市教育局中小學(xué)應(yīng)急安全體驗(yàn)培訓(xùn)基地”、“青島市關(guān)心下一代工作委員會(huì)青少年安全教育實(shí)踐基地”、“青島市紅十字生命安全體驗(yàn)基地”、“青島市科普教育基地”、“青島市應(yīng)急安全體驗(yàn)培訓(xùn)（市北）中心”等20多項(xiàng)授牌。目前已發(fā)展成為青島市、山東省乃至全國應(yīng)急安全體驗(yàn)與教育培訓(xùn)的專業(yè)化首選單位。通過與政府、高校和社會(huì)組織的合作，集團(tuán)應(yīng)急安全教育資質(zhì)較為齊全多元，大大提高了集團(tuán)應(yīng)急安全教育層次，為開展應(yīng)急安全教育打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4. 打造應(yīng)急安全教育團(tuán)隊(duì)，提升教育能力。目前，集團(tuán)教學(xué)團(tuán)隊(duì)專兼結(jié)合，既有一線應(yīng)急安全實(shí)務(wù)工作者，也有高?？蒲性核虒W(xué)科研人員，確保了應(yīng)急安全教育能力和水平。集團(tuán)通過招聘和培養(yǎng)，組建了由100余名專業(yè)講師組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，成員中50%具有“第一應(yīng)急響應(yīng)人”、“應(yīng)急救援員”、“AHA救護(hù)員”、“美國心臟協(xié)會(huì) FIRST AID CPR AED”等資格證書;另外，集團(tuán)企業(yè)聘請(qǐng)了50余名應(yīng)急及安全專家組成兼職教育團(tuán)隊(duì)，圍繞應(yīng)急安全課程體系建構(gòu)、創(chuàng)新性培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)、應(yīng)急場館設(shè)備研發(fā)等內(nèi)容開展教研活動(dòng)或講授專門課程，不斷提升應(yīng)急安全教育培訓(xùn)專業(yè)能力、服務(wù)水平。尤其在校園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，企業(yè)聚焦校園隱患，能制定有針對(duì)性的高危風(fēng)險(xiǎn)解決方案，面向在校師生量身定制應(yīng)急疏散預(yù)案及演練、校園應(yīng)急安全專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、校園應(yīng)急安全運(yùn)動(dòng)會(huì)等相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

5. 開展體驗(yàn)式應(yīng)急安全教育，增強(qiáng)教育效果。在體驗(yàn)式應(yīng)急安全教育方面，集團(tuán)采用“走進(jìn)來”和“走出去”兩種形式開展體驗(yàn)教育。前者主要依托市北、市南和西區(qū)三大應(yīng)急安全體驗(yàn)教育場館，向普通市民和基層單位人員開展應(yīng)急安全體驗(yàn)教育;后者借助移動(dòng)式體驗(yàn)館，將體驗(yàn)式應(yīng)急安全教育進(jìn)一步向社區(qū)、街道、學(xué)校等基層和一線延伸，大大擴(kuò)展了體驗(yàn)式應(yīng)急安全教育培訓(xùn)的覆蓋面和受益面。近三年來，企業(yè)已先后為全市782所中小學(xué)的26.5萬名中小學(xué)生進(jìn)行了“體驗(yàn)式”安全應(yīng)急知識(shí)傳授與自救互救技能培訓(xùn)活動(dòng)。這種寓教于樂和真實(shí)體驗(yàn)的應(yīng)急安全體驗(yàn)培訓(xùn)方式，激發(fā)教育對(duì)象參與積極性，培養(yǎng)了群眾應(yīng)急安全意識(shí)，傳授了應(yīng)急逃生技能，為市民安全素質(zhì)提升和社會(huì)安全穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

四、基于產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)急安全教育的路徑探索

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)急安全教育的組織領(lǐng)導(dǎo)

基于產(chǎn)業(yè)支撐的應(yīng)急安全教育，涉及產(chǎn)業(yè)和教育兩個(gè)領(lǐng)域，離不開有力的統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)。

1. 科學(xué)制定規(guī)劃，提供政策支持。一方面，各級(jí)政府應(yīng)立足國家安全體系構(gòu)建，科學(xué)制定中央和地方層面的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急安全教育協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)急安全教育提供頂層設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)思路和實(shí)施步驟;另一方面，應(yīng)當(dāng)圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)急安全教育這一重要任務(wù)，圍繞稅收減免、經(jīng)費(fèi)投入和購買服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定和落實(shí)相應(yīng)政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，為應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)急安全教育發(fā)展提供政策支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具備相應(yīng)專業(yè)能力的企業(yè)多元化和全方位參與應(yīng)急安全教育工作，以整合資源，厚實(shí)保障。

2. 明確細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)發(fā)展改革部門、應(yīng)急管理部門、文化教育部門等相關(guān)單位，以應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急安全教育協(xié)同與融合發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，圍繞吸引應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)急安全教育這一重要任務(wù)，明確牽頭部門，細(xì)化落實(shí)好政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)的角色、責(zé)任和義務(wù)，做好應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急安全教育工作的銜接，以打造合力。為確保規(guī)劃實(shí)施和政策落地，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，將規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)責(zé)任部門和地方工作的督查和考核內(nèi)容，組織開展產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)急管理規(guī)劃實(shí)施情況督導(dǎo)評(píng)估，確保應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有序有效參與，保證應(yīng)急安全教育質(zhì)量。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)急安全教育的協(xié)同機(jī)制

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐應(yīng)急安全教育需要協(xié)調(diào)各模塊和各層面關(guān)系，才能確保這一系統(tǒng)工程的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

1. 完善資源共享機(jī)制。資源是應(yīng)急安全教育發(fā)展的基礎(chǔ)性物質(zhì)保障，也是確保應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各級(jí)政府的文化教育、應(yīng)急管理等部門以及各級(jí)各類學(xué)校圍繞應(yīng)急安全教育發(fā)展目標(biāo)和情景，與企業(yè)行業(yè)主動(dòng)對(duì)接，平衡好彼此利益和需求，制定好資源共享規(guī)則，打破資源壟斷現(xiàn)象，突破資源分散壁壘，搭建資源流通渠道，促進(jìn)資源需求供給主體協(xié)調(diào)，確保物質(zhì)設(shè)備、信息、技術(shù)和人力等資源的合理配置，最大限度整合教育資源和產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與教育的互動(dòng)互贏和共建共享，打造應(yīng)急安全教育各方積極參與、產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的應(yīng)急教育發(fā)展新格局，為國家安全體系構(gòu)建提供人才供給和產(chǎn)業(yè)支撐。

2. 行業(yè)組織參與機(jī)制。行業(yè)組織是行業(yè)、政府之間不可缺少的協(xié)調(diào)者，具有“熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)”特點(diǎn)，介于產(chǎn)業(yè)與教育之間，具有不可替代的作用。從某種意義上而言，應(yīng)急安全行業(yè)組織的參與程度直接決定二者的融合度和發(fā)展水平。為此，各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，重視培育孵化培育應(yīng)急安全行業(yè)組織，尤其要充分發(fā)揮安全風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)專業(yè)化社會(huì)組織、應(yīng)急安全教育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）等平臺(tái)的溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)功能，將政府“不應(yīng)干”、“不能干”和“不便干”的工作委托行業(yè)組織，發(fā)揮其在規(guī)劃研究、政策制定等方面的作用，有效整合高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公益性機(jī)構(gòu)和應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)應(yīng)急安全“產(chǎn)業(yè)鏈”和“教育鏈”的無縫銜接。

3. 完善項(xiàng)目（成果）驅(qū)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急安全教育是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，探索基于利益和需求的動(dòng)力機(jī)制是確保可持續(xù)和高水平發(fā)展的重要前提。為此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)本著“政府引導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，重視培育一批具有引領(lǐng)性意義的國家級(jí)和區(qū)域性的應(yīng)急安全產(chǎn)教融合示范點(diǎn)或?qū)嶒?yàn)項(xiàng)目;政府要定期對(duì)表現(xiàn)好，成績突出的企業(yè)和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)行業(yè)參與企業(yè)投身于應(yīng)急安全教育的積極性，引導(dǎo)一批具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新特色的企業(yè)圍繞應(yīng)急安全教育提高創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和產(chǎn)教融合，總結(jié)項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)造良好環(huán)境，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

（三）積極吸引企業(yè)參與應(yīng)急安全教育活動(dòng)

目前，我國應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到近萬億規(guī)模，應(yīng)急安全企業(yè)必將為應(yīng)急安全教育帶來巨大機(jī)遇和強(qiáng)有力支撐。為此，政府應(yīng)當(dāng)圍繞黨的十九大精神和習(xí)近平總書記國家總體安全觀以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，秉承“生命至上、安全發(fā)展”理念，圍繞行業(yè)參與應(yīng)急安全教育制定和完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引企業(yè)深度參與應(yīng)急安全教育活動(dòng)。

1. 鼓勵(lì)企業(yè)整合資源，突出創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)急安全教育教具教材、應(yīng)急防災(zāi)仿真設(shè)備和配套產(chǎn)品的開發(fā)，為應(yīng)急安全教育提供技術(shù)支撐和裝備支持，為應(yīng)急安全教育發(fā)展提供保障，提高應(yīng)急安全教育現(xiàn)代化水平。

2. 鼓勵(lì)應(yīng)急安全企業(yè)參與安全文化公園、應(yīng)急安全體驗(yàn)教育基地（場館）等安全文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展應(yīng)急培訓(xùn)和體驗(yàn)，豐富應(yīng)急安全教育形式，拓展應(yīng)急安全教育空間。

3. 鼓勵(lì)具有創(chuàng)新能力和特定資質(zhì)的企業(yè)，協(xié)助教育部門制定、審核學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)學(xué)校有針對(duì)性地開展專項(xiàng)安全演練、預(yù)防和安全風(fēng)險(xiǎn)教育，豐實(shí)應(yīng)急安全教育內(nèi)容，促進(jìn)應(yīng)急安全教育的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平。

4. 鼓勵(lì)企業(yè)從安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面組織專業(yè)力量精心創(chuàng)作應(yīng)急安全文化產(chǎn)品，圍繞應(yīng)急安全教育制作警示教育片、展板掛圖、公益廣告、微電影、動(dòng)漫、科普影視作品等安全文化產(chǎn)品，深度參與應(yīng)急安全文化建設(shè)，持續(xù)傳播和普及應(yīng)急安全知識(shí)，弘揚(yáng)安全文化，共享優(yōu)秀成果。

（四）深化產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)急安全教育實(shí)踐探索

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是我國的新興產(chǎn)業(yè)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有不可替代的地位和作用，也與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。就屬性而言，應(yīng)急安全教育既是知識(shí)產(chǎn)業(yè)一部分，也是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，事關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

1. 要強(qiáng)化基于產(chǎn)業(yè)支撐的應(yīng)急安全教育的實(shí)踐探索。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急安全教育的發(fā)展相輔相成，密不可分。無論是政府部門還是從事應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急安全教育的重要性和緊迫性有深刻的認(rèn)識(shí)，將應(yīng)急安全教育的推動(dòng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育發(fā)展的基本組成部分和新的生長點(diǎn)，圍繞應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)急安全教育進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定而不懈努力。

2. 加大基于產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)教融合的應(yīng)急安全理論研究。當(dāng)前，應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，應(yīng)急安全教育也成為人民群眾追求幸福生活的重要組成部分。應(yīng)急安全教育理論研究狀況和研究水平是相關(guān)決策和實(shí)踐的重要前提，卻在現(xiàn)實(shí)中滯后于實(shí)踐需要，亟待加強(qiáng)。為此，學(xué)界應(yīng)當(dāng)圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急安全教育的關(guān)系與相互作用、應(yīng)急安全教育的重要性與本土經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升開展相關(guān)的系統(tǒng)研究和探索，服務(wù)于基于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)急安全教育高水平發(fā)展格局，為新時(shí)代全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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