政府審計(jì)在促進(jìn)央企發(fā)展中的角色定位及演變過(guò)程

高珂 高遠(yuǎn)

摘要：央企作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支柱，承擔(dān)著不同于其它企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和政治任務(wù)。近年來(lái)政府審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)央企在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算、經(jīng)營(yíng)管理、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及廉潔從業(yè)規(guī)定等方面還存在不少問(wèn)題。為此，做好央企的審計(jì)，加強(qiáng)國(guó)企國(guó)資監(jiān)管，對(duì)促進(jìn)央企深化改革、改善經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高發(fā)展質(zhì)量和效益有重要的推動(dòng)作用。明確政府審計(jì)在央企發(fā)展中的角色是做好央企審計(jì)的重要前提。文章對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了深入探究，研究了政府審計(jì)的角色定位和角色演變過(guò)程，在此基礎(chǔ)上對(duì)如何有效地實(shí)現(xiàn)上述角色提出了建議。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì);央企;角色定位;演變

一、 研究背景及文獻(xiàn)綜述

黨的十八屆四中全會(huì)和國(guó)務(wù)院在2014年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》對(duì)審計(jì)提出了新要求，即不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資源以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況做到審計(jì)全覆蓋，還要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)的作用。

由于央企的企業(yè)性質(zhì)比較特殊、其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能與其它企業(yè)存在重大差別。央企是國(guó)有企業(yè)的重要骨干力量，擁有著相對(duì)優(yōu)質(zhì)的資源，但由于央企下屬企業(yè)眾多，利益錯(cuò)綜復(fù)雜，且缺乏有效管控和監(jiān)督機(jī)制，央企在重大項(xiàng)目投資和工程建設(shè)、重大資金運(yùn)用等方面未經(jīng)批準(zhǔn)、未嚴(yán)格履行集體決策程序、以及大額擔(dān)保和資金出借不規(guī)范造成損失浪費(fèi)等問(wèn)題屢禁不止。因此，政府審計(jì)作為央企的重要外部監(jiān)督力量，在促進(jìn)央企深化改革、貫徹落實(shí)國(guó)家重大決策部署、提升經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效等方面起著至關(guān)重要的作用。而推進(jìn)政府審計(jì)工作的重點(diǎn)在于明確政府審計(jì)應(yīng)擔(dān)當(dāng)什么角色，角色明確后相應(yīng)的職責(zé)就會(huì)清晰，采取何種政策工具對(duì)政府審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改則較易選擇。

現(xiàn)有文獻(xiàn)中暫時(shí)未見(jiàn)系統(tǒng)論述央企發(fā)展中政府審計(jì)角色的論文，相關(guān)研究主要集中在對(duì)政府審計(jì)本身的分析上，少數(shù)文獻(xiàn)從宏觀層面和重要性的角度論及了政府審計(jì)的角色定位。如楊濤（2013）從宏觀層面對(duì)政府審計(jì)的內(nèi)涵以及對(duì)政府審計(jì)角色如何定位進(jìn)行了闡述。在公共治理、宏觀調(diào)控與政府審計(jì)的關(guān)系上，張威威（2014）探討了國(guó)家治理體系下政府審計(jì)的角色定位與發(fā)展戰(zhàn)略，分析了在國(guó)企改革中政府審計(jì)應(yīng)有的角色定位。姚愛(ài)然（2006）則分析了如何挖掘政府審計(jì)在國(guó)家強(qiáng)化宏觀調(diào)控中的潛能?？傮w上，已有文獻(xiàn)對(duì)政府審計(jì)角色研究較少，相關(guān)研究不夠具體全面，暫未見(jiàn)文獻(xiàn)系統(tǒng)討論央企發(fā)展中政府審計(jì)的角色定位和角色演變。

二、 政府審計(jì)的角色定位及角色演變框架

1. 政府審計(jì)角色的影響因素。政府要扮演的角色是由不同經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)運(yùn)行方式所決定的。因?yàn)檎畬徲?jì)的角色屬于政府角色的范圍，結(jié)合其他學(xué)者的研究，可以將政府審計(jì)角色的影響因素總結(jié)為四個(gè)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r、審計(jì)角色新的認(rèn)知、政治民主關(guān)系以及國(guó)家戰(zhàn)略的部署。這四個(gè)因素構(gòu)成了審計(jì)的大環(huán)境。

（1）政治民主關(guān)系。我國(guó)公共受托責(zé)任決定了政府權(quán)力。政府審計(jì)的權(quán)力來(lái)源于民眾的授權(quán)，更是民眾監(jiān)督公共部門的重要手段。因此不同時(shí)期政治民主關(guān)系如果發(fā)生變化或民眾對(duì)于政府提出了新的要求，政府審計(jì)的地位、作用將會(huì)改變，即政府審計(jì)扮演的角色會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。馬克思和恩格斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政府審計(jì)體制是由國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定。同時(shí)社會(huì)的發(fā)展階段、出現(xiàn)的問(wèn)題很大程度上決定了政府審計(jì)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?。?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，政府審計(jì)所扮演的角色越多。因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)力越高，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，國(guó)家公共支出的范圍越廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題也越多。

（3）審計(jì)角色新的認(rèn)知。實(shí)踐出真知。在政府審計(jì)實(shí)踐及學(xué)界對(duì)審計(jì)研究深入的同時(shí)，人們對(duì)政府審計(jì)的認(rèn)知會(huì)不斷深入。當(dāng)實(shí)踐和研究催生新的審計(jì)理論時(shí)，政府審計(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中的角色將會(huì)有新的內(nèi)涵與外延。屆時(shí)理論又反作用于實(shí)踐，進(jìn)一步指導(dǎo)審計(jì)工作。

（4）國(guó)家戰(zhàn)略部署。國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署會(huì)直接影響政府審計(jì)所處的地位、其工作性質(zhì)以及應(yīng)發(fā)揮的作用，即國(guó)家戰(zhàn)略部署會(huì)直接改變政府審計(jì)的角色定位，使之更好地服務(wù)國(guó)家建設(shè)、完成不同時(shí)期的任務(wù)和使命。

2. 政府審計(jì)角色的定位和演變框架。政府審計(jì)所扮演的角色并非一成不變。首先，四個(gè)因素直接影響政府審計(jì)角色的定位;其次，當(dāng)四個(gè)影響因素構(gòu)成的審計(jì)環(huán)境產(chǎn)生變化時(shí)，政府審計(jì)的角色也隨之改變。即在不同時(shí)期，政府審計(jì)角色會(huì)發(fā)生演變。其演變框架如圖1。

三、 政府審計(jì)在央企發(fā)展中的角色定位及演變

1. 角色定位及演變?；谡畬徲?jì)角色及演變框架的分析，審計(jì)職能演變可以劃分為四個(gè)階段。

（1）財(cái)政監(jiān)察階段（1983年～1987年）。1983年9月我國(guó)依據(jù)《憲法》著手設(shè)立審計(jì)署。目的是為了提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。大的方面管住管好，小的方面分開(kāi)放活。同時(shí)對(duì)國(guó)企進(jìn)行一定程度上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這一階段主要是國(guó)家戰(zhàn)略布局的因素直接決定了政府審計(jì)的角色。相應(yīng)的政府審計(jì)角色為：財(cái)政經(jīng)濟(jì)紀(jì)律的監(jiān)督者。這一階段，國(guó)企的性質(zhì)多為全民所有制。審計(jì)署對(duì)企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作、廠長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)政經(jīng)濟(jì)紀(jì)律的，施以懲罰，避免造成重大資產(chǎn)損失。

（2）宏觀調(diào)控階段（1988年～1994年）。20世紀(jì)80年代末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生了較大變化——物價(jià)大幅上漲，出現(xiàn)了明顯的通脹。在1989年的黨十三屆五中全會(huì)上，國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針，要求對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行三年或更長(zhǎng)一段時(shí)間的治理整頓，使物價(jià)上漲幅度控制在10%以內(nèi)。為了應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)通貨膨脹的問(wèn)題，國(guó)家提出整頓經(jīng)濟(jì)秩序和全面深化改革，增加有效供給以解決供給需求之間的矛盾，逐步降低通脹率，降低零售物價(jià)水平。央企作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體，具有調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的功能。因此，根據(jù)圖1所示模型，這一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生較大變化，影響了政府審計(jì)的角色，在之前的監(jiān)督者角色上增加了調(diào)節(jié)者角色。政府審計(jì)在央企的發(fā)展中也承擔(dān)著同樣的監(jiān)督者和調(diào)節(jié)者角色。

（3）內(nèi)部控制階段（1995年～2007年）。全國(guó)人大于1994年通過(guò)審計(jì)法，建立“上審下”與“同級(jí)審”相結(jié)合，“兩個(gè)報(bào)告”的審計(jì)制度。進(jìn)一步清晰了審計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍以及審計(jì)責(zé)任。這一階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生變化，人民對(duì)于公共受托責(zé)任中受托人的要求不斷提高，要求政府信息必須公開(kāi)透明，上述因素改變了政府審計(jì)的角色。這時(shí)期中央的《政府工作報(bào)告》中明確政府審計(jì)要做好對(duì)國(guó)企和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、防治腐敗。同時(shí)要求各機(jī)構(gòu)各部門要加強(qiáng)內(nèi)部管理，對(duì)于揭示的問(wèn)題要認(rèn)真改正。由此可見(jiàn)，政府審計(jì)的角色變?yōu)榱吮O(jiān)督者和推動(dòng)各機(jī)構(gòu)部門加強(qiáng)內(nèi)部管理的推動(dòng)者，不僅僅是針對(duì)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)央企亦是如此。在1998年國(guó)企改革的背景下，審計(jì)署進(jìn)一步加強(qiáng)了政府審計(jì)對(duì)央企的監(jiān)督以及推動(dòng)其內(nèi)控的建設(shè)。

（4）參與國(guó)家治理階段（2008年至今）。當(dāng)前處于政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，這一階段政府審計(jì)應(yīng)被定位于國(guó)家治理中保障社會(huì)的長(zhǎng)治久安以及經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)榻⒏佑行?、透明的政府，審?jì)和被審計(jì)兩者之間是相互支持、相互合作的關(guān)系，而非對(duì)立。要全面地監(jiān)督權(quán)力的使用、資金的運(yùn)用、資源的分配，完善國(guó)家治理。這一階段，隨著政府審計(jì)實(shí)踐的加深，管理者對(duì)審計(jì)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧霈F(xiàn)新的認(rèn)知。這一因素的變化，導(dǎo)致政府審計(jì)的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變。2012年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)的領(lǐng)域、部門和資金進(jìn)行審計(jì)。根據(jù)圖1的分析框架，這一階段人們對(duì)審計(jì)的角色出現(xiàn)新的認(rèn)知，政府審計(jì)的角色變?yōu)楸O(jiān)督者、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)者和國(guó)家建設(shè)的推動(dòng)者。在這一背景下，政府審計(jì)在央企發(fā)展中的角色也同樣為監(jiān)督者、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)者和推動(dòng)者。

2. 現(xiàn)階段政府審計(jì)在央企發(fā)展中的角色定位分析。為進(jìn)一步研究現(xiàn)階段政府審計(jì)在央企發(fā)展中的角色定位，為審計(jì)機(jī)構(gòu)今后的工作提供更詳盡的參考。本文著重討論第四階段政府審計(jì)在央企發(fā)展中的定位。分為五個(gè)層面：監(jiān)督央企是否合法合規(guī)經(jīng)營(yíng);發(fā)現(xiàn)央企重大風(fēng)險(xiǎn)隱患;推動(dòng)央企建立健全高質(zhì)量?jī)?nèi)控體系;推動(dòng)央企落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署;推動(dòng)各地方政府營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，減輕央企負(fù)擔(dān)。簡(jiǎn)述如表1所示。

（1）政府審計(jì)是監(jiān)督央企合規(guī)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督者。合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)是任何企業(yè)都要守住的底線。在一定程度上擁有特殊地位的央企，需要政府審計(jì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入的去發(fā)現(xiàn)與揭示在央企的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中存留的重大問(wèn)題，尤其是嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、重大損失浪費(fèi)等造成資產(chǎn)損失或是潛在財(cái)產(chǎn)損失的問(wèn)題。對(duì)于個(gè)別央企領(lǐng)導(dǎo)人員損公肥私、揮霍浪費(fèi)等重大違紀(jì)違法問(wèn)題，堅(jiān)決查處，從而規(guī)范央企的發(fā)展，讓政府審計(jì)真正做好監(jiān)督央企是否合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（2）政府審計(jì)是推動(dòng)央企建立健全高質(zhì)量?jī)?nèi)控體系的推動(dòng)者。隨著國(guó)企改革深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，央企逐步制定了內(nèi)控管理體系，但要避免內(nèi)控體系與現(xiàn)實(shí)之間不協(xié)調(diào)，防止由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張引致權(quán)力的失控、決策的偏差以及管理上的失效。由于央企的特殊性，我們更需要通過(guò)政府審計(jì)促進(jìn)央企加強(qiáng)自身的內(nèi)部管理和控制，防范于未然。引導(dǎo)央企完善自我約束機(jī)制，促進(jìn)央企提高效益，以確保央企的管理層能真正履行自身的義務(wù)和職責(zé)。

（3）政府審計(jì)是發(fā)現(xiàn)央企重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)現(xiàn)者。對(duì)近期審計(jì)署公布的中央企業(yè)審計(jì)公告進(jìn)行分析可知，政府審計(jì)近年來(lái)發(fā)現(xiàn)了不少央企的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。如部分央企仍然面臨資產(chǎn)負(fù)債率高、償債資金接續(xù)困難以至于債務(wù)負(fù)擔(dān)重、科技投入不足同時(shí)主業(yè)發(fā)展乏力、創(chuàng)新能力較弱等問(wèn)題。隨著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不斷深入，央企防范及化解風(fēng)險(xiǎn)的能力有了顯著提高。但是我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要階段，必然會(huì)出現(xiàn)不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。而且伴隨著深化改革的進(jìn)行，風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生時(shí)間的不確定性將會(huì)增大。政府審計(jì)將聚焦央企防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)央企自身的經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控情況的關(guān)注，促使央企妥善解決企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（4）政府審計(jì)是推動(dòng)央企落實(shí)國(guó)家重大決策部署的推動(dòng)者。央企應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家重大決策部署，主動(dòng)開(kāi)展工作。央企除了日常經(jīng)營(yíng)發(fā)展外，也需要主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的部分任務(wù)。這個(gè)階段，央企要積極主動(dòng)地推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，這些是民營(yíng)企業(yè)所不具備的責(zé)任和職能。在央企落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署、積極發(fā)揮國(guó)有資本功能的過(guò)程中，政府審計(jì)應(yīng)該承擔(dān)起一個(gè)有力推動(dòng)者的角色。如果存在央企對(duì)落實(shí)國(guó)家重大決策部署等工作不扎實(shí)，推進(jìn)緩慢，發(fā)揮國(guó)有資本作用不充分的情況，政府審計(jì)應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)，推動(dòng)其落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署。

（5）政府審計(jì)是推動(dòng)各地方政府營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，減輕央企負(fù)擔(dān)的推動(dòng)者。2016年5月，李克強(qiáng)總理首次提出政府要“放管服”、提高效能。在這兩年的央企經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)署對(duì)此進(jìn)行了多次涉企收費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)持續(xù)地關(guān)注政府的行政審批制度改革的情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)多地存在央企在承接地方項(xiàng)目的時(shí)候需要墊資施工以及占用大量資金的問(wèn)題，這些問(wèn)題都不利于真正減輕央企負(fù)擔(dān)、激發(fā)央企活力。政府審計(jì)有利于促進(jìn)地方政府按照中央、國(guó)務(wù)院的要求，優(yōu)化自身的服務(wù)屬性、提高政府自身效能。同時(shí)政府審計(jì)通過(guò)關(guān)注央企的營(yíng)商環(huán)境，提出重要的政策建議，破除制約央企發(fā)展的體制機(jī)制障礙?？梢哉f(shuō)，政府審計(jì)是促進(jìn)地方政府營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，減輕央企負(fù)擔(dān)的推動(dòng)者。

縱觀這些年政府審計(jì)在央企發(fā)展中的角色定位及角色轉(zhuǎn)變，我們可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。其相同點(diǎn)在于政府審計(jì)在央企發(fā)展中的核心角色沒(méi)有改變，即經(jīng)濟(jì)監(jiān)管角色一直是政府審計(jì)央企的核心角色。不同點(diǎn)在于政府審計(jì)監(jiān)督者角色的監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督強(qiáng)度發(fā)生了改變;另外不同時(shí)期，政府審計(jì)的角色會(huì)因?yàn)閷徲?jì)環(huán)境的改變而有所增加。

四、 政府審計(jì)角色的實(shí)現(xiàn)建議

1. 明確政府審計(jì)的目標(biāo)和使命。政府審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法，制定符合人民意志的目標(biāo)和使命。現(xiàn)階段，政府審計(jì)工作的使命是促進(jìn)央企合規(guī)發(fā)展，確保公共資源高效、合理地使用;在此基礎(chǔ)上完成國(guó)家的重大決策部署，推進(jìn)宏觀調(diào)控政策落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、社會(huì)公平公正提供有力保障。

2. 從法律層面確定政府審計(jì)的權(quán)威性。政府審計(jì)履行自身職能以及發(fā)揮自身作用的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是：在法律層面，不斷完善政府審計(jì)法律法規(guī)體系，明確政府審計(jì)在法律法規(guī)中的地位。這樣政府審計(jì)才能更好地開(kāi)展工作，更好地創(chuàng)造公共價(jià)值，更好地推動(dòng)央企認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，完成黨和國(guó)家在不同發(fā)展階段給予央企的發(fā)展要求和調(diào)控任務(wù)，提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 完善與政府審計(jì)角色對(duì)應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理。政府審計(jì)角色要想有效地發(fā)揮作用，需要整合國(guó)家的各種資源，制定計(jì)劃，采取一系列措施將目標(biāo)乃至使命完成。除了需要其它外在資源的配合，審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部也需要堅(jiān)持科技強(qiáng)審，推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。通過(guò)審計(jì)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、聯(lián)合高校培養(yǎng)、系統(tǒng)培訓(xùn)、審計(jì)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等方式培養(yǎng)一批熟練掌握計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)庫(kù)等大數(shù)據(jù)審計(jì)相關(guān)知識(shí)，熟悉大數(shù)據(jù)采集、分析、數(shù)據(jù)提取的專業(yè)人才，為大數(shù)據(jù)運(yùn)用和審計(jì)思維革新提供人才儲(chǔ)備與支撐。

五、 總結(jié)

公共治理的需求產(chǎn)生了政府審計(jì)，在公共治理的過(guò)程中，政府審計(jì)工作的核心是對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督，最終達(dá)到維護(hù)國(guó)有資源和公共資金安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的目的。當(dāng)研究政府審計(jì)在促進(jìn)央企發(fā)展中的角色定位時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，除了監(jiān)督者這個(gè)核心角色，政府審計(jì)還應(yīng)該承擔(dān)起推動(dòng)者、發(fā)現(xiàn)者等多種角色。

對(duì)于如何促進(jìn)政府審計(jì)角色的實(shí)現(xiàn)，本文建議政府審計(jì)機(jī)構(gòu)首先應(yīng)明確自己的目標(biāo)，建立組織的使命，借助不斷健全的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)政府審計(jì)角色職責(zé)所對(duì)應(yīng)政策工具的配合力度，同時(shí)不斷培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人才，以此更好地實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)角色。

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作者介紹：高珂（1987-），男，漢族，山東省菏澤市人，山東省人民政府發(fā)展研究中心副研究員，清華大學(xué)博士后，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)理論與政策;高遠(yuǎn)（1970-），男，漢族，山東省菏澤市人，牡丹區(qū)財(cái)政局高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策。

收稿日期：2018-12-21。