淺析國(guó)資管理體制下中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度變化歷程

劉彥

【摘要】本文根據(jù)作者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，從企業(yè)業(yè)績(jī)考核制度任期變化梳理、業(yè)績(jī)考核制度的持續(xù)改進(jìn)落實(shí)、有效促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制的建立與完善，以及業(yè)績(jī)考核制度執(zhí)行過程中的對(duì)策與建議等多個(gè)方面探討了中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度的理解與認(rèn)識(shí)，希望能夠?yàn)檠肫蠼?jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度的完善提供幫助。

【關(guān)鍵詞】管理 央企 經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī) 考核制度

建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一項(xiàng)重要制度，從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了政企分開、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，解決了長(zhǎng)期困擾國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。作為撬動(dòng)央企改革發(fā)展的重要支點(diǎn)，業(yè)績(jī)考核對(duì)加快中央企業(yè)改革發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)作用。本文以央屬某地礦企業(yè)為例，根據(jù)國(guó)資委十二年來的業(yè)績(jī)考核精神，通過對(duì)企業(yè)《授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核管理辦法》進(jìn)行優(yōu)化，建立完善有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

一、企業(yè)業(yè)績(jī)考核制度任期變化梳理

該企業(yè)所屬行業(yè)為地礦行業(yè)，其業(yè)績(jī)考核體系是按照其上級(jí)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)指導(dǎo)和外部環(huán)境的變化進(jìn)行改進(jìn)。通過指標(biāo)研究，提高量化考核能力，設(shè)置適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)結(jié)構(gòu)，完善績(jī)考核機(jī)制，使績(jī)效評(píng)價(jià)和考核管理更為科學(xué)、全面、公正。2003～2015年間，該企業(yè)業(yè)績(jī)考核總體情況變化歷程主要從四個(gè)方面呈現(xiàn)：

（一）積極響應(yīng)政策要求，順應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展需要，調(diào)整指標(biāo)結(jié)構(gòu)

在04～09年前兩個(gè)任期中，授權(quán)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)包括主指標(biāo)、專項(xiàng)指標(biāo)、財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和管理考核指標(biāo)。10～12年央企全面實(shí)行EVA考核，引導(dǎo)企業(yè)從注重利潤(rùn)轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣蓶|創(chuàng)造價(jià)值。該企業(yè)在這個(gè)任期連續(xù)修訂考核辦法，調(diào)整指標(biāo)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)考核單位的行業(yè)特點(diǎn)不斷調(diào)整EVA指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)一步提高資本了使用效率、更注重增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力。2013年修訂的考核辦法中，將經(jīng)營(yíng)指標(biāo)調(diào)整為基本指標(biāo)、分類指標(biāo)、管理評(píng)價(jià)指標(biāo)三部分。2015年繼續(xù)對(duì)指標(biāo)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立起三大目標(biāo)體系，即經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)工作目標(biāo)和管理目標(biāo)，進(jìn)一步加大發(fā)揮目標(biāo)管理作用。

（二）確定關(guān)鍵領(lǐng)域，變化指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

該企業(yè)在修訂考核辦法的過程中，結(jié)合自身特點(diǎn)和內(nèi)外環(huán)境，密切關(guān)注動(dòng)態(tài)，積極分析和測(cè)算關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展情況，確定行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，以提高業(yè)績(jī)考核的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。2013年修訂的辦法中，特別將地礦單位的考核指標(biāo)進(jìn)行全方位的調(diào)整，重新建立以突出地礦單位的指標(biāo)體系，將突出行業(yè)特點(diǎn)的考核指標(biāo)（新增資源量、探礦權(quán)）的權(quán)重增加，通過牢牢抓住礦權(quán)經(jīng)營(yíng)、礦業(yè)開發(fā)主線，多方位考核，鼓勵(lì)先進(jìn)改進(jìn)落后，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的持續(xù)改進(jìn)。

（三）做好分類考核，突出企業(yè)短板考核，引導(dǎo)考核單位提升管理水平

2012年，該企業(yè)認(rèn)真分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)影響發(fā)展的主要因素，提出有效解決企業(yè)“短板”的分類考核指標(biāo)。2013年制定了《分類定級(jí)辦法》，將企業(yè)的分類定級(jí)與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，同時(shí)分層分類設(shè)定不同的短板指標(biāo)，以此激勵(lì)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變、奮力爭(zhēng)先。

（四）創(chuàng)新日常管理量化考核，提高企業(yè)管理水平

2013年，該企業(yè)創(chuàng)新管理，首次將日常管理行為納入到授權(quán)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中。通過對(duì)日常管理行為進(jìn)行模塊式量化考核，及時(shí)考評(píng)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的偏差、以便能盡早的采取防范措施、保障經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成。

二、業(yè)績(jī)考核制度的持續(xù)改進(jìn)落實(shí)，有效促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制的建立與完善

（一）業(yè)績(jī)考核與發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，提升了企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力

業(yè)績(jī)考核體系搭建了統(tǒng)一的考核平臺(tái)，即著重體現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向，又整合了分散的、互有重疊的考核模塊，既達(dá)到了考核的目的，又理順了考核關(guān)系，提高了考核管理的效率。

（二）業(yè)績(jī)考核與解決“短板”相結(jié)合，促進(jìn)了企業(yè)全面發(fā)展

針對(duì)企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率較低、投資回報(bào)水平不高等問題，從2010年開始推行EVA考核，使企業(yè)的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)獲得穩(wěn)步改善。始終將應(yīng)收賬款指標(biāo)納入考核范圍，引導(dǎo)下屬企業(yè)加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)控，有效減少了資產(chǎn)損失。同時(shí)根據(jù)主業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在考核中增加科技創(chuàng)新的考核，提升了企業(yè)自主創(chuàng)新的水平。

（三）業(yè)績(jī)考核與多種監(jiān)管手段相結(jié)合，強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管

該企業(yè)的業(yè)績(jī)考核工作以嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作為基礎(chǔ)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)可靠。同時(shí)，還與企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管等工作緊密結(jié)合起來，形成業(yè)績(jī)考核與多種監(jiān)管手段有機(jī)結(jié)合的資產(chǎn)監(jiān)管制度體系.

（四）業(yè)績(jī)考核與預(yù)算管理相結(jié)合，提高了考核的準(zhǔn)確性。

推行全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與考核目標(biāo)相互銜接，發(fā)揮預(yù)算管理的基礎(chǔ)作用和業(yè)績(jī)考核的激勵(lì)約束作用。根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目、彈性區(qū)間及權(quán)重，對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)考核，提升了整體的財(cái)務(wù)控制力和決策管理水平。

三、業(yè)績(jī)考核制度執(zhí)行過程中的對(duì)策與建議

（一）重點(diǎn)事項(xiàng)的考核和過程考核方面有待加強(qiáng)

該企業(yè)業(yè)績(jī)考核中經(jīng)濟(jì)增加值所占比重相對(duì)偏低，過程考核能力仍需加強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)考核過程的監(jiān)控，進(jìn)一步注重事中控制、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，充分掌握業(yè)績(jī)考核的執(zhí)行情況，確保業(yè)績(jī)考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）業(yè)績(jī)考核的直觀性還需進(jìn)一步加強(qiáng)

需要繼續(xù)本著“簡(jiǎn)單、實(shí)用、科學(xué)、高效”的原則，努力達(dá)到考核指標(biāo)的一目了然。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核的直觀性，有利于抓好全員考核工作，實(shí)現(xiàn)壓力、責(zé)任層層傳遞。依托信息技術(shù)平臺(tái)推進(jìn)績(jī)效考核管理技術(shù)的提升，也有利于提高業(yè)績(jī)考核的直觀性。

（三）應(yīng)積極適應(yīng)混合經(jīng)濟(jì)法人治理結(jié)構(gòu)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的新需要

按照五中全會(huì)精神和深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)冶金地質(zhì)轉(zhuǎn)企改制的具體要求，今后需將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化和指標(biāo)逐層分解進(jìn)行緊密結(jié)合，把制定的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為各年度的績(jī)效預(yù)算并層層分解到下級(jí)單位和個(gè)人，從而促進(jìn)整體戰(zhàn)略的實(shí)施和控制，使業(yè)績(jī)考核充分發(fā)揮促進(jìn)提高資本利用效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵作用。

四、結(jié)語

國(guó)資管理體制下中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度的發(fā)展有一個(gè)悠久的歷史，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何能夠更好的對(duì)央企的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行合理的考核已經(jīng)成為了一個(gè)不可避免的話題，希望本文的內(nèi)容能夠?yàn)檠肫蠼?jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的合理評(píng)價(jià)有所幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]黃淑和.努力推動(dòng)業(yè)績(jī)考核工作再上新臺(tái)階[J].國(guó)有資產(chǎn)管理.2015（4）：73-74.

[2]王斌.中國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度：回顧與思考[J].會(huì)計(jì)研究.2014（5）121-122.

[3]宋文閣.加快建立健全科學(xué)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系[J].會(huì)計(jì)之友.2013（11）：23-25.