“四力共振”促進美麗鄉(xiāng)村繁榮振興

曹炎

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有力提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，縮小了城鄉(xiāng)差距，在多年的實踐中，我們也清楚的看到了其中存在的一些問題，例如政府一手包攬，農(nóng)民看熱鬧的問題等等?！叭恕痹卩l(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展中具有決定性作用，包括村民、鄉(xiāng)賢、村社、政府和企業(yè)，他們在發(fā)揮各自所長的同時，只有凝聚成一股力量，“四力共振”，才能促進美麗鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞：問題 ? 模式 ? 四力共振

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中“人”的問題

這里的“人”，是指政府、村社（村委及合作社）、群眾（新老村民）和企業(yè)等主體。

（一）政府的創(chuàng)新與引導(dǎo)意識待加強

本地政府，尤其是區(qū)縣級及以上政府在鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展中，重建設(shè)、輕規(guī)劃，重外觀、輕運營，重結(jié)果、輕過程，重行政管理、輕創(chuàng)新服務(wù)，強調(diào)外在的美，忽略了發(fā)動群眾內(nèi)生力量及善用社會力量。在對投資企業(yè)的監(jiān)督與約束、對返鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民的鼓勵和背書，對優(yōu)秀鄉(xiāng)建人才和機構(gòu)的引進等維度考慮的比較少。

（二）群眾的不參與、難發(fā)動

政府一頭熱，村民等靠要。鄉(xiāng)村建設(shè)前期連基本的掃干凈、碼整齊、保暢通都做不好，鄰里的關(guān)系難處理。建設(shè)中期連拆除“五小”和私搭亂建也難以協(xié)調(diào)。后期的村莊運營和活化更是無人參與。村民不參與，一是村民的集體意識與鄰里互助的意識日漸淡薄，二是熟人社會與宗親關(guān)系的式微，加上鄉(xiāng)紳的消失，村民組織意識逐漸缺失，三是村兩委的職能由管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，也加劇了人心的“分散”。

（三）社會力量的角色定位有偏差

這里指的社會力量，一是指到鄉(xiāng)村投資的企業(yè)，二是指愿意投身鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村發(fā)展的社會型企業(yè)、公益組織及個人。從現(xiàn)狀的情況來看，村民與投資企業(yè)有明顯的抵觸，一方面是有些投資商的短視，將本地村民排斥在發(fā)展之外以及對環(huán)境的過度開發(fā)，引起了村民的反感。另一方面，村民長期貧困，也希望從企業(yè)身上撈點好處，搬一塊磚、挪一塊石頭都要給錢。而另一部分真正從思想、意識和技能上可以改變農(nóng)民的人，因為不能帶來大額投資，村委及本地政府并不積極主動引進，更談不上大力支持，他們也很難留在鄉(xiāng)村。

（四）合作化、集體化意識淡薄

現(xiàn)狀村莊合作社大部分為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，以種養(yǎng)殖相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及銷售為主，合作社成員以家庭及親友為主要組成。此類合作社在一定程度上形成了小范圍合作化、集體化，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有天然的不確定性，其共同抵御風(fēng)險的能力較弱，因為是以經(jīng)濟為紐帶，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，也容易引起糾紛和矛盾。鄉(xiāng)村發(fā)展中真正缺少的，是可以連接更多農(nóng)民，解決更多農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，連接政府與企業(yè)的，朝集體化、合作化、運營型方向發(fā)展的自組織。

二、“四力共振”的鄉(xiāng)村建設(shè)模式

鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展中，各主體要明確自己的職能與角色定位，明確自己的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，各司其職，互為協(xié)助，共同促進美麗鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。

（一）政府引導(dǎo)

政府是鄉(xiāng)村建設(shè)強有力的領(lǐng)導(dǎo)主體，應(yīng)用政策推動要素資源更多向農(nóng)村配置，促進城市的資本、技術(shù)、人才等要素與農(nóng)村豐富的資源和勞動力結(jié)合，引導(dǎo)城市消費向農(nóng)村延伸，支持返鄉(xiāng)和在村農(nóng)民以及新村民創(chuàng)業(yè)，使之成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強大動力。核心的事項主要有：

1.成立鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

成立縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)、職能局、委、辦領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子和外聘顧問等組成。負責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)中各項工作的把關(guān)，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村建設(shè)過程中遇到的問題，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身鄉(xiāng)村振興與發(fā)展工作。

2.組織編制及實施鄉(xiāng)村振興方案

包括完善鄉(xiāng)村治理，堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、著力環(huán)境改善、修復(fù)文化傳統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等多方面。同時針對實施三鄉(xiāng)工程、鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合籌措、鄉(xiāng)村雙創(chuàng)孵化器等內(nèi)容進行頂層設(shè)計。

3.制定相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)

一是鄉(xiāng)村建設(shè)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)，滿足村民使用需求、業(yè)態(tài)運營需要和遠期村莊發(fā)展要求，根據(jù)項目達標(biāo)情況，予以相應(yīng)的政策和資金獎勵支持。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運營管理標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、施行，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)民主體

村民是鄉(xiāng)村振興實施主體，多維度出發(fā)，最大限度地調(diào)動廣大村民（包括新村民）參與建設(shè)的積極性和主動性，吸引優(yōu)秀青年農(nóng)民、新村民將資金和技術(shù)帶回家鄉(xiāng)，到鄉(xiāng)村實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。主要的核心事項有：

1.參與選舉理事會、合作社成員

組織村民代表、村兩委學(xué)習(xí)考察美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理論和實踐基地;召開村民代表大會，在村兩委的監(jiān)督下選舉成立村民理事會、合作社，同時發(fā)動村民以多種方式入股合作社方案。

2.參與鄉(xiāng)村建設(shè)過程

投工投勞，充分挖掘和發(fā)揮鄉(xiāng)村本地老工匠的精湛技藝，打造本土特色的建筑與景觀特色。積極主動的清潔家園，保持良好潔凈環(huán)境，自己動手參與家鄉(xiāng)建設(shè)。

3.實踐新老村民創(chuàng)業(yè)計劃

包括本地村民及外來（回鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)）創(chuàng)業(yè)的人員，為新老村民提供創(chuàng)業(yè)的平臺，新村民帶老村民，共同創(chuàng)業(yè)、致富。

4.修復(fù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

對村史傳說進行整理記錄、編修家譜村志，恢復(fù)傳統(tǒng)文化活動和禮儀習(xí)俗;保護古樹、古井、古墓等珍貴歷史遺存;打造家學(xué)展館、農(nóng)耕展館、先賢及村史展館等鄉(xiāng)村文化公共空間;培養(yǎng)工匠及文化傳承人，激勵當(dāng)?shù)厝罕妼Ρ就羵鹘y(tǒng)技藝和文化的認同和熱愛。

（三）社會助力

社會力量不僅要通過多種途徑支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助村民創(chuàng)富，而且要在生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等方面，貢獻財富、資源和智慧。社會各種力量應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量，并在鄉(xiāng)村振興中找到可持續(xù)發(fā)展的空間。

1.新村民創(chuàng)業(yè)

新村民到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)（共建）是社會助力的一種方式。為破解創(chuàng)業(yè)過程中面臨的一系列難題，可建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，有針對性地為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目提供政策咨詢、投融資、人才培訓(xùn)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等一條龍服務(wù)，帶動創(chuàng)業(yè)要素向農(nóng)村集聚，大幅降低農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險。

2.文化教育助力

文化是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的源泉，根植傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，匯集社會文化力量，實現(xiàn)中華優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展格外重要?？梢酝ㄟ^提供鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)、考察，開展鄉(xiāng)土文化的挖掘、活化工作，以及開展鄉(xiāng)村各類教育活動，推廣鄉(xiāng)村品牌，打造鄉(xiāng)村文化IP。

3.企業(yè)興鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)下鄉(xiāng)興業(yè)，深度參與鄉(xiāng)村振興，既要有社會責(zé)任感，又要有利益的激勵。制定企業(yè)下鄉(xiāng)投資興業(yè)項目規(guī)劃，建立 “企業(yè)+ 農(nóng)民合作社+ 農(nóng)戶”等多種類產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，與村民合作，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

（四）村社落地

村兩委/合作社是落實鄉(xiāng)村振興的基本載體，倡導(dǎo)村社一體新模式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和核心作用，完善村民自治制度，加強農(nóng)村法治建設(shè)和社會治理，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮村集體和農(nóng)民的主體作用，高度重視新鄉(xiāng)賢、新村民的培養(yǎng)、配備、使用，積極搭建社會各類人才、新村民與鄉(xiāng)村社會有機融合的平臺，形成共建共享的鄉(xiāng)村振興新動力。

1.加強基層黨建工作

強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。以推進村務(wù)監(jiān)督為重點，加快完善鄉(xiāng)村治理機制，探索創(chuàng)新村務(wù)民主決策辦法，全面提升基層民主管理的制度化、法治化、規(guī)范化水平。

2.成立村級鄉(xiāng)村振興建設(shè)專班

充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、能人作用，成立包含組織、建設(shè)、招商、運營等工作內(nèi)容的專班，讓他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。

3.合作社管理運營

成立農(nóng)民為主體的綜合性合作社，承接政府惠農(nóng)措施，對接農(nóng)村發(fā)展需要的高新科技和實現(xiàn)農(nóng)村組織管理制度的創(chuàng)新。

4.成立村級新時代農(nóng)村文明宣傳站（點）

對接縣級文化部門，成立村級新時代農(nóng)村文明宣傳站。充分利用各類既有資源，開展形式多樣的文化活動和各類人才培養(yǎng)工程，為鄉(xiāng)村社會注入強大的正能量。

5.落實三鄉(xiāng)工程

一是做好市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的落地配合工作。二是發(fā)展鄉(xiāng)村體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“升級版”。三是配合組織實施產(chǎn)業(yè)資源對接，引進有創(chuàng)意、懂技術(shù)、會營銷的復(fù)合人才。

6.開展鄉(xiāng)村人才培育工程

搭建農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn)體系、服務(wù)體系，努力建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才隊伍。通過組織村民參加多層次的游學(xué)考察及就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，協(xié)助農(nóng)民申請幫扶信貸及政策補貼，制定村民及新村民創(chuàng)業(yè)獎勵方案等多途徑實現(xiàn)。

7.落實文化興鄉(xiāng)工程，組織開展傳統(tǒng)文化活動

發(fā)動農(nóng)民群眾開展形式多樣的傳統(tǒng)文化活動，增強農(nóng)民群眾對傳統(tǒng)文化的親近感、認同感和歸屬感，展示新時期農(nóng)民積極向上的精神風(fēng)貌。包括各類文藝交流、主題教育活動、文明創(chuàng)建活動，同時打造可以體驗消費的系列文化產(chǎn)品等。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興的工作任重而道遠，本文從多角度來解析鄉(xiāng)村建設(shè)中的各種問題，而一切問題的根源還是在“人”身上。本文試圖通過“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會助力、村社落地”的“四力共振”方法從本源上破解這一問題。研究與實踐還在繼續(xù)，也希望本文能夠為促進美麗鄉(xiāng)村繁榮振興提供新的方法與路徑。

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（作者單位：湖北博克景觀藝術(shù)設(shè)計工程有限責(zé)任公司）