互利共贏：兩岸服務(wù)貿(mào)易開放舉措與閩臺農(nóng)業(yè)科技融合路徑

陳曉琴　武夷學院　于立新　張梵楠

摘 要：科技合作是海峽兩岸服務(wù)經(jīng)濟合作發(fā)展的重要領(lǐng)域，閩臺在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展方面具有獨特的區(qū)位與人文優(yōu)勢，尤其是在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面需要擴大人才、知識、科研成果的互動與交流。目前包括福建在內(nèi)的中國大陸農(nóng)業(yè)仍然存在科研體系欠發(fā)達，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新水平較低，人才結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)科技投入不足等短板問題。新時代要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)，就需要加強與中國臺灣的交流與融合，借鑒與學習。研究表明，海峽兩岸還存在開放互信不足，嚴重制約兩岸的農(nóng)業(yè)科技交流。本文通過開放度評估和融合路徑的分析，指出目前閩臺農(nóng)業(yè)科技合作存在的最大制約因素是人才流動受阻，針對服務(wù)貿(mào)易自然人移動領(lǐng)域的困局，提出利用福建自貿(mào)區(qū)對臺政策優(yōu)勢，探索農(nóng)業(yè)科技研發(fā)新的開放融合發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：自然人移動；農(nóng)業(yè)科技；開放度；融合路徑

農(nóng)業(yè)科技協(xié)同合作的行穩(wěn)致遠，是新時代海峽兩岸閩臺地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一重要路徑選擇。閩臺兩地的農(nóng)業(yè)具有很強的互補性 ，開展農(nóng)業(yè)科技合作具有悠久的人文歷史種植傳統(tǒng)和得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢條件。閩臺服務(wù)貿(mào)易中的農(nóng)業(yè)科技合作是海峽兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開科學技術(shù)的引領(lǐng)。大力推進閩臺農(nóng)業(yè)科技合作，有利于改變大陸海西區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，培育福建省農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，促進兩岸農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的互利雙贏發(fā)展。

一、閩臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)融合發(fā)展相關(guān)因素分析

（一）《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》政策實施效應(yīng)分析

《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》是2009年簽署的地方性法規(guī)，是福建省為了促進閩臺農(nóng)業(yè)全面合作，推進海峽兩岸合作與交流，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，而提出在農(nóng)業(yè)方面的合作先行先試政策性法規(guī)。經(jīng)過近10年實踐看，其政策實施效效果應(yīng)該是肯定的。它主要提出了農(nóng)業(yè)合作的四點基本原則即：“優(yōu)勢互補、互利共贏、全面合作、共同發(fā)展”，而且體現(xiàn)了閩臺區(qū)位優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)合作內(nèi)在邏輯聯(lián)系?！皟?yōu)勢互補”是合作的基礎(chǔ)，“互利共贏”是合作的關(guān)鍵，“全面合作”是合作的方向，“共同發(fā)展”是合作的目標。閩臺農(nóng)業(yè)合作是雙向合作、全面合作，全面合作就是全方位的合作。閩臺農(nóng)業(yè)是“大農(nóng)業(yè)”概念，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項生產(chǎn)性服務(wù)。在實踐中針對海峽兩岸從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員方面，提出了從事閩臺農(nóng)業(yè)合作的臺灣同胞，與福建省居民享有同等的投資待遇，享受同等的優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的條款，在很大的程度上吸引了臺灣的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員到福建省進行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資，這在政策開放層面，很大程度上有利于吸收了臺灣的農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)專業(yè)人才，有利于引進農(nóng)業(yè)的高精尖的技術(shù)與科研成果，有利于吸收來自臺灣的關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的投資。近幾年根據(jù)條例實施效果作了政策調(diào)整，針對過去的閩臺科技交流與合作仍以一般性接觸和訪問、 研討為主， 真正合作項目不多， 務(wù)實性不夠的政策缺陷。為了擴大閩臺農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域和交流范圍并且為了提升閩臺農(nóng)業(yè)合作的層次，提出了鼓勵閩臺農(nóng)業(yè)合作與交流，鼓勵臺灣同胞在本省從事農(nóng)業(yè)科研、教學、培訓、咨詢等活動，也同樣鼓勵本省科技人員、經(jīng)營管理人員和教學人員赴臺開展農(nóng)業(yè)合作與交流活動。

（二） 《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》對農(nóng)業(yè)科技合作前景分析

針對深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展大趨勢，必然符合促進包括自然人移動在內(nèi)的兩岸服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展的市場經(jīng)濟規(guī)律，這一條例的頒布與實施在很大的程度上毋庸置疑是積極的。首先它在國家法律政策的層面下通過地方專項合作條例，鼓勵與引導海峽兩岸不論是技術(shù)人才的雙向的訪問交流，還是科技成果，科研理論等方面進行學術(shù)探討的鼓勵與扶持?？萍紝Υ龠M農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要的作用， 加強閩臺兩地農(nóng)業(yè)科技與人才雙向合作交流， 是實現(xiàn)福建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收的重要途徑。

根據(jù)近年實踐對《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易模式四自然人移動進行的評估，可以得出海峽兩岸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)融合的前景是良好的，融合發(fā)展的路徑也是可行的，可操作性的政策效應(yīng)預期將不斷提高的結(jié)論?？梢灶A見，兩岸博弈也只有在大力支持兩岸的交流融合中實現(xiàn)互利共贏。兩岸互利雙贏的唯一路徑選擇，是在豐厚的政策“紅利”下，加強兩岸閩臺農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的融合，引導閩臺雙方農(nóng)業(yè)的科技研發(fā)機構(gòu)要重視人才的流動，加強兩岸的人才交流互動。兩岸關(guān)系的未來，雖然道路是曲折的，但在未來新時代促進海峽兩岸的閩臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)融合發(fā)展前景是光明的。

二、閩臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)融合路徑的對策

（一）調(diào)整閩臺兩岸開放度低的政策建議

目前閩臺兩岸雙方對于人才的流動、科研成果的引用開放度較低，關(guān)于人才流動我們可以制定高福利的人才政策，吸引專業(yè)農(nóng)業(yè)科技人才落戶福建；在促進閩臺科技的雙向交流的過程當中，要加強閩臺農(nóng)業(yè)科技人員的交流互動，定期舉辦兩岸農(nóng)業(yè)科技學術(shù)人才交流會，完善政策制度，建立臺灣專業(yè)人才引進快速通道。還應(yīng)根據(jù)市場需求，在閩臺選擇若干具有較強科技力量的農(nóng)業(yè)科研單位或科技企業(yè)，加大人才引進投入力度，完善培訓條件和實驗基地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有兩岸科技合作政策和人員往來渠道，開展兩岸精準農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)研究人員互訪講學，互聘客座研究人員等。此外中國臺灣地區(qū)可通過在當?shù)鼗蛟诖箨戦_展農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)講習班、訓練班及研討會等方式，協(xié)助大陸培育農(nóng)業(yè)方面的基層專業(yè)技術(shù)人才、管理人才及研究人才。除此之外，福建應(yīng)該建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會組織，與中國臺灣方面對接，主動溝通臺灣地區(qū)農(nóng)會組織就放寬對兩岸農(nóng)業(yè)事務(wù)人員進行業(yè)務(wù)互訪、考察等的資格審核充分交流磋商。在技術(shù)領(lǐng)域進行合作的福建，應(yīng)該對于農(nóng)業(yè)科研成果的引入降低地區(qū)準入的門檻，多在政策上進行精準幫扶。要汲取此前的香港兩院院士提出的香港研發(fā)成果由于大陸地區(qū)限制較多，海關(guān)稅收征收手續(xù)繁瑣等限制性因素較多，導致科研成果不能順利引入內(nèi)地的經(jīng)驗教訓。福建地區(qū)應(yīng)該吸收其體制障礙性壁壘未突破教訓，應(yīng)該減少對科研成果引入的限制，在兩岸融合發(fā)展政策上進行適度調(diào)整，使得福建與臺灣地區(qū)聯(lián)合協(xié)同攻關(guān)的農(nóng)業(yè)研發(fā)成果能夠順利引入，以充分發(fā)揮其閩臺血濃于水的近水樓臺區(qū)位優(yōu)勢的獨特作用。中國大陸包括福建省必須高度重視并盡快加強完善與中國臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護、原產(chǎn)地認證、技術(shù)標準等雙方制度建設(shè)的協(xié)調(diào)配套問題，也使得研發(fā)者的合法權(quán)益不受損害，放心的使科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展依托于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)，使得兩岸的農(nóng)業(yè)科技能進一步的加快融合發(fā)展。

（二）閩臺農(nóng)業(yè)科技合作融合發(fā)展路徑的政策建議

對于閩臺農(nóng)業(yè)科技合作的融合發(fā)展，我們應(yīng)該充分認識到兩岸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)融合，是未來兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不再是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，同時未來的經(jīng)濟發(fā)展也必然是依托于經(jīng)濟全球化大趨勢下區(qū)域經(jīng)濟交流與合作。閩臺兩地應(yīng)該在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)上協(xié)同創(chuàng)新，順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化、經(jīng)濟全球化的發(fā)展需要。以農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為共同利益與命運主體，打破各自關(guān)稅區(qū)域禁錮的利益主體間的壁壘，實現(xiàn)彼此之間的“你中有我，我中有你”分工協(xié)同合作格局。當下閩臺兩地可以依托《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》中的良好的民間合作基礎(chǔ)，豐厚的政策紅利，加強深化交流與合作。對于大陸營商投資環(huán)境建設(shè)存在公共服務(wù)滯后問題要限期整改，提高覆蓋閩臺全地域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民公共服務(wù)水平均等化，獲取更大的臺灣農(nóng)業(yè)科技外部溢出效應(yīng)?；趦砂掇r(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀，建立并健全創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)和共享機制，使得閩臺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)可以蓬勃發(fā)展，兩岸的交流合作能更加的緊密，在針對自然人移動的領(lǐng)域制定更為寬松財稅金融政策，創(chuàng)新閩臺良好的融合發(fā)展的政策預期，為兩岸閩臺制定更為嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，為推動農(nóng)業(yè)科技研發(fā)有更好更新的融合發(fā)展舉措保駕護航。

三、擴大福建自貿(mào)區(qū)開放加快兩岸融合發(fā)展

（一）加大自貿(mào)區(qū)的開放度，推進閩臺兩地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的融合發(fā)展

一是，改善自貿(mào)區(qū)的稅收環(huán)境，可以借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成功的稅收政策。充分發(fā)揮研發(fā)投入可以抵扣稅收政策的支持起到促進作用；在符合稅制改革方向的前提下，積極探索完善適應(yīng)屬于閩臺兩地鼓勵農(nóng)業(yè)科技合作發(fā)展的稅收政策。利用福建自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，吸引中國臺灣農(nóng)業(yè)科研人才落戶自貿(mào)區(qū)，并從臺灣積極引進先進的農(nóng)業(yè)設(shè)備和制造業(yè)的創(chuàng)新人才。使得福建本土的農(nóng)業(yè)設(shè)備制造業(yè)水平在兩岸閩臺融合發(fā)展進程中得到提高，使兩岸中華民族的農(nóng)業(yè)設(shè)備競爭力水平走在世界創(chuàng)新的前列。二是利用自貿(mào)區(qū)的政策“紅利”，引導人才的自然轉(zhuǎn)移，使其在臺的農(nóng)業(yè)學者到福建進行指導與交流。引進新的“生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)”等，并且針對大陸地區(qū)當下水資源普遍緊張現(xiàn)象，瞄準世界先進水平的節(jié)水型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造福華夏子孫，加快引進臺灣技術(shù)成熟的農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù)，不僅僅做到技術(shù)的交流，也在資源節(jié)約方面得到了提升。三是把握好自貿(mào)區(qū)發(fā)展其成為全面現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，工業(yè)及服務(wù)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標。在鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)向中國臺灣地區(qū)借鑒學習，同時推動閩臺兩地農(nóng)業(yè)的融合及促進閩臺兩地多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合“福建最美鄉(xiāng)村”建設(shè)的基礎(chǔ)目標，引進臺灣鄉(xiāng)村的“循環(huán)、綠色、富足”的思想與管理理念。發(fā)展好全新理念的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的結(jié)合。推動閩臺兩地在農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)新、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等深度的融合，并推動祖國大陸的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）以自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)提供更為雄厚的金融服務(wù)

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，不僅僅允許國有銀行和國內(nèi)私有股份制銀行的進入。應(yīng)允許臺資、外資銀行的進入，促使閩臺農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)制度創(chuàng)新。第一，這是為了幫助兩岸閩臺涉及機構(gòu)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展時，便利快速的解決資金不足的問題，也是為了推動大型農(nóng)業(yè)項目的投資股本化，債券化融資。同時鼓勵金融機構(gòu)在風險可控下，更為放心的給予企業(yè)或私人進行大規(guī)模的投資支持。并且應(yīng)該通過金融服務(wù)貿(mào)易政策的調(diào)節(jié)手段等舉措，大力鼓勵臺資銀行以供應(yīng)鏈金融模式進入自貿(mào)區(qū)，這樣會使得臺商來福建投資合作經(jīng)營更為的便利和放心。更為重要的是把中國臺灣地區(qū)農(nóng)村金融保險服務(wù)模式，支持農(nóng)業(yè)研發(fā)與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的市場經(jīng)濟制度建設(shè)經(jīng)驗，現(xiàn)代金融服務(wù)模式新經(jīng)驗新理念新機構(gòu)帶到福建。第二，允許臺資保險機構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)，對于農(nóng)業(yè)板塊的涉農(nóng)保險產(chǎn)業(yè)進行更進一步的深化開放。比如借鑒臺灣經(jīng)驗增加更多更為全面的農(nóng)業(yè)保險險種，引入臺灣相對成熟的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，建立一套更為完善的農(nóng)業(yè)保險機制。第三，積極探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)重大項目的國際融資。鼓勵臺商在自貿(mào)區(qū)進行注冊登記涉農(nóng)專業(yè)服務(wù)公司，利用自由貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢，以及服務(wù)貿(mào)易水平不斷的擴大開放與提升，取得境外的融資，開拓更為全方位的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和國際投資融資渠道，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中資金短缺的問題。

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