中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)對(duì)外援助的研究

【摘 要】 南太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重依賴(lài)外援。二十一世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與南太平洋島國(guó)的交往日漸頻繁，合作逐步加深。面對(duì)南太平島國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，中國(guó)伸出援助之手。但是，面對(duì)中國(guó)的援助，南太平洋島國(guó)和其他國(guó)家紛紛對(duì)中國(guó)提出質(zhì)疑。面對(duì)各方的質(zhì)疑，中國(guó)需調(diào)整援助的手段和方式，提高援助的力度和效率，促進(jìn)雙方合作共贏。

【關(guān)鍵詞】 中國(guó) 南太平洋島國(guó) 對(duì)外援助

一、南太平洋島國(guó)概況

南太平洋島國(guó)包括巴布亞新幾內(nèi)亞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、基里巴新、薩摩亞、庫(kù)克群島、斐濟(jì)、馬紹爾群島、帕勞、所羅門(mén)群島、湯加、紐埃、圖瓦盧、瓦努阿圖、瑙魯。南太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，深受氣候變化帶來(lái)的環(huán)境影響，島民的生存面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為了自身的生存和發(fā)展需求，南太平洋島國(guó)團(tuán)結(jié)合作，積極通過(guò)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織和太平洋島國(guó)論壇等機(jī)制發(fā)出共同的聲音，提高南太平洋島國(guó)的影響力，有助于自身訴求的解決。

歷史上，由于南太平洋島國(guó)陸地面積狹小，人口總量少，主要零散地分布在廣闊的太平洋上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，交通不便，獲取相關(guān)資料和信息較為困難，因此，在國(guó)際關(guān)系學(xué)界中對(duì)于中國(guó)和南太平洋島國(guó)的對(duì)外援助研究成果較少。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和國(guó)家的崛起，中國(guó)的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力持續(xù)上升，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的相關(guān)研究是國(guó)內(nèi)外學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。

南太平洋地區(qū)是中國(guó)和“臺(tái)灣當(dāng)局”爭(zhēng)取外交承認(rèn)的重要地區(qū)。南太平洋地區(qū)是“臺(tái)灣當(dāng)局”的重要“邦交國(guó)”地區(qū)，是“臺(tái)灣當(dāng)局”獲得外交承認(rèn)的關(guān)鍵所在，該“邦交國(guó)”受到“臺(tái)灣當(dāng)局”的影響而容易產(chǎn)生對(duì)中國(guó)的誤解和質(zhì)疑。由于各種因素的影響，部分南太平洋島國(guó)在中國(guó)和“臺(tái)灣當(dāng)局”之間搖擺不定。因此，中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助涉及到外交承認(rèn)的問(wèn)題。

二、中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)對(duì)外援助存在的問(wèn)題

面對(duì)中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助，仍然時(shí)常有不和諧的聲音體現(xiàn)出來(lái)，質(zhì)疑中國(guó)的動(dòng)機(jī)。

（一）南太平洋島國(guó)債務(wù)壓力大。南太平洋島國(guó)發(fā)現(xiàn)域內(nèi)外大國(guó)對(duì)該地區(qū)援助的關(guān)注度日益提高。因此，南太平洋島國(guó)成為更多國(guó)家進(jìn)行地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。中國(guó)的加入吸引了更多的貸款，這些貸款已納入龐大的“一帶一路”倡議中，這引起人們對(duì)債務(wù)的擔(dān)憂(yōu)，也有人指責(zé)中國(guó)正在該地區(qū)推行“債務(wù)陷阱”外交。[1]

從羅伊研究所的數(shù)據(jù)了解到，中國(guó)針對(duì)南太平洋地區(qū)的貸款數(shù)量龐大。南太平洋島國(guó)面對(duì)巨額的貨款，財(cái)政壓力巨大，自主經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱，容易不堪重負(fù)。此外，南太平洋島國(guó)多年以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴(lài)于國(guó)外援助，深陷巨大的債務(wù)中。在南太平洋島國(guó)中，面對(duì)國(guó)家建設(shè)等龐大的工程項(xiàng)目有心無(wú)力，大多數(shù)的國(guó)家普遍是小國(guó)寡民，經(jīng)濟(jì)體較小，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中呈現(xiàn)被動(dòng)的情況。

一些跡象表明，中國(guó)與南太平洋島國(guó)對(duì)待援助非常謹(jǐn)慎小心，以防援助不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，而且還造成負(fù)面影響。一方面， 2019年4月的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇中強(qiáng)調(diào)到“一帶一路”項(xiàng)目是為了促進(jìn)雙方的發(fā)展，愿意島國(guó)搭上中國(guó)的發(fā)展列車(chē)，這并不是“債務(wù)陷阱”，“一帶一路”不是地緣政治工具。[2]另一方面，南太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)援助持著謹(jǐn)慎的態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待與中國(guó)的關(guān)系。

（二）對(duì)外援助機(jī)制有待完善。中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)的援助框架還有待進(jìn)一步的完善。中國(guó)對(duì)外援助的機(jī)構(gòu)和信息公開(kāi)有待進(jìn)一步的完善。中國(guó)針對(duì)南太平洋島國(guó)的不同情況，由不同的部門(mén)實(shí)施援助，這導(dǎo)致了缺乏一個(gè)集中的領(lǐng)導(dǎo)援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。無(wú)償捐贈(zèng)和無(wú)處貸款主要由中國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)，而優(yōu)惠貸款則由中國(guó)進(jìn)出口銀行負(fù)責(zé)，不同的部門(mén)負(fù)責(zé)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。[3]

近幾來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助的相關(guān)資料和信息有待進(jìn)一步提高透明度。中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)的援助力度大，但是相關(guān)的援助數(shù)據(jù)不公開(kāi)、不透明。社會(huì)各界難以具體地了解到中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)的援助相關(guān)數(shù)據(jù)，這引發(fā)了外界對(duì)中國(guó)援助的質(zhì)疑。與此同時(shí)，個(gè)別南太平洋島國(guó)也懷疑中國(guó)的動(dòng)機(jī)。

（三）對(duì)外援助項(xiàng)目和落實(shí)之間存在差距。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助在一定程度上有效地推動(dòng)了南太平洋島國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如改變了南太平洋島國(guó)對(duì)中國(guó)固有的消極形象，減緩了當(dāng)?shù)貚u民對(duì)中國(guó)企業(yè)的不滿(mǎn)和質(zhì)疑。但是中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助的項(xiàng)目有要求，援助資金用途有限制，造成了援助資金的使用效率較低，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。面對(duì)這種情況，中國(guó)政府正在進(jìn)行調(diào)整，部分解除援助的限制，提高援助資金的利用率。

在援助項(xiàng)目施工的過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)為了自身的利益，容易忽略了項(xiàng)目的安全和質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致事故頻發(fā)，引起當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤?。援助?xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，設(shè)計(jì)不合理，最后導(dǎo)致援助效果大打折扣。[4]

中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)的援助缺乏完善穩(wěn)定的行動(dòng)框架，具有不穩(wěn)定性。每一年中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)的援助程度有所差別，中國(guó)與“臺(tái)灣當(dāng)局”的關(guān)系也影響著對(duì)南太平洋島國(guó)的援助。中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)的援助受限于種種客觀的因素，而且中國(guó)主要針對(duì)建交的南太平洋島國(guó)進(jìn)行援助。

三、中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)對(duì)外援助的展望

（一）建立完善的對(duì)外援助框架。建立完善穩(wěn)定的對(duì)外援助的行動(dòng)框架有利于中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助的實(shí)施。完善的相關(guān)法律體系有助于開(kāi)展系統(tǒng)全面的援助，提高援助的質(zhì)量和力度，減少資源的浪費(fèi)。中國(guó)和南太平洋島國(guó)通過(guò)雙方合作的形式進(jìn)行援助，這更有利于實(shí)現(xiàn)雙方經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。

一方面，完善對(duì)外援助機(jī)制，提高對(duì)外援助的實(shí)操性和效率。中國(guó)應(yīng)對(duì)具體的援助項(xiàng)目時(shí)，不僅要做出承諾，還要及時(shí)實(shí)施援助項(xiàng)目，提高援助效率，簡(jiǎn)化援助實(shí)施流程，縮短經(jīng)濟(jì)援助周期，使當(dāng)?shù)貚u民及時(shí)地享受到援助帶來(lái)的便利，讓經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)南太平洋島國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓當(dāng)?shù)厝嗣裾嬲馗惺艿皆鶐?lái)的實(shí)惠和便利。

另一方面，對(duì)外援助要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，以符合最新的國(guó)際形勢(shì)和基本國(guó)情。中國(guó)政府正根據(jù)現(xiàn)有的情況對(duì)經(jīng)濟(jì)援助方式進(jìn)行改變和調(diào)整。中國(guó)應(yīng)針對(duì)受援國(guó)的具體情況設(shè)立合理的援助計(jì)劃，提供科學(xué)的援助。南太平洋島國(guó)應(yīng)更多地利用自身的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口的總額，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，從而提高本國(guó)的償還債務(wù)的能力，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。

中國(guó)針對(duì)南太平洋島國(guó)的發(fā)展情況，逐步放緩援助條件和要求，使更多的領(lǐng)域獲得援助的機(jī)會(huì)。例如減少援助項(xiàng)目所附帶的條件，使當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和人民更多地參與到援助中，真正地推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）提高對(duì)外援助的透明度和精準(zhǔn)化。中國(guó)提高對(duì)外援助的透明度，有利于減少外界對(duì)中國(guó)的質(zhì)疑。通過(guò)相關(guān)平臺(tái)及時(shí)準(zhǔn)確地把援助的數(shù)據(jù)、內(nèi)容和方式公布出來(lái)，讓社會(huì)各界了解到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助的真誠(chéng)，避免惡意揣測(cè)中國(guó)的援助活動(dòng)。

一方面，對(duì)外援助的透明化有利于雙方的可持續(xù)性發(fā)展和合作。經(jīng)濟(jì)援助透明度的提高能讓中國(guó)獲得來(lái)自世界范圍的支持，更有利于援助的進(jìn)一步實(shí)施。目前中國(guó)在提高經(jīng)濟(jì)援助透明度方面做出很多努力，出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策，加大在民生領(lǐng)域的援助力度，從當(dāng)?shù)厝嗣竦奶幘吵霭l(fā)，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

另一方面，對(duì)外援助的精準(zhǔn)化有利于解決實(shí)際問(wèn)題，樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助活動(dòng)應(yīng)更多地針對(duì)當(dāng)?shù)孛裆鷨?wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展、教育水平、衛(wèi)生設(shè)施等等都當(dāng)?shù)厝嗣駱O需的民生領(lǐng)域。這些基礎(chǔ)設(shè)施等等的建立有利于當(dāng)?shù)厝嗣裣硎艿絹?lái)自國(guó)外政府的關(guān)懷和關(guān)愛(ài)，改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏胶唾|(zhì)量。

中國(guó)在提供援助時(shí)，應(yīng)注意到盡可能地為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁?shí)用的技術(shù)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝嗣穹e極參與援助活動(dòng)，例如進(jìn)行不同形式的教育活動(dòng)、提高識(shí)字認(rèn)字水平、對(duì)女性進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等等。

（三）重視援助項(xiàng)目的落實(shí)效果。一方面，對(duì)外援助落實(shí)要到位，避免不必要的質(zhì)疑和誤解，使對(duì)外援助項(xiàng)目真正地落實(shí)到民眾身上，促進(jìn)雙方民間友誼。對(duì)外援助活動(dòng)要扎實(shí)地進(jìn)行，注意后續(xù)的反饋和管理，這樣才能更有效的發(fā)揮援助的作用。中國(guó)堅(jiān)持“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，愿意站在南太平洋島國(guó)人民的立場(chǎng)出發(fā)。為人民做實(shí)事，致力于推動(dòng)南太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另一方面，積極通過(guò)各平臺(tái)和機(jī)制參與對(duì)外援助，對(duì)援助進(jìn)行監(jiān)督和管理。中國(guó)可以通過(guò)太平洋島國(guó)論壇等合作機(jī)制，積極參與到其中。在這些平臺(tái)上，中國(guó)加強(qiáng)與其他國(guó)家的交流和溝通，遵循國(guó)際統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善援助的行動(dòng)框架，使中國(guó)的援助成為真正的援助。非政府組織援助行動(dòng)規(guī)范化，中國(guó)借鑒非政府組織的援助經(jīng)驗(yàn)，積極地與非政府組織進(jìn)行合作。[5]中國(guó)根據(jù)南太平洋島國(guó)的實(shí)際需求進(jìn)行精準(zhǔn)化援助，加強(qiáng)援助項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)督和管理，積極發(fā)展與南太平洋島國(guó)的關(guān)系，構(gòu)建相互尊重、合作共贏的伙伴關(guān)系。

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作者簡(jiǎn)介：黃保怡（1995—），女，漢族，廣東東莞人，學(xué)生，在讀碩士，單位：暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院中外政治制度專(zhuān)業(yè)，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。