老年大學(xué)發(fā)展模式探究

白筱 馬超寧 陸良沄

摘要：隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題日益加劇，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度發(fā)生轉(zhuǎn)變，同時(shí)，我國(guó)在近幾年內(nèi)開(kāi)始逐步制定并實(shí)施老年教育規(guī)劃，在此背景下，我國(guó)老年大學(xué)快速發(fā)展。本文基于對(duì)雅安市老年大學(xué)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在其運(yùn)營(yíng)中存在著很多問(wèn)題，如缺乏資金、人力配置不當(dāng)、課程與需求匹配度不高等。并且立足于這些問(wèn)題從多元發(fā)發(fā)展模式、人力優(yōu)化配置、課程分類教學(xué)三方面提出建議，以期探究出較為可行的老年教育發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：老年大學(xué) 發(fā)展模式 老齡化

一、發(fā)展背景分析

隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，我國(guó)老年人口總數(shù)快速增多，人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。同時(shí)，老年人口數(shù)量快速增長(zhǎng)極大的沖擊了我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老制度，造成養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)軌，政府陸續(xù)出臺(tái)一系列關(guān)于延遲退休的政策。另外，隨著社會(huì)的發(fā)展，老年群體開(kāi)始關(guān)注自身精神需求，為了順應(yīng)其發(fā)展需要，國(guó)務(wù)院辦公廳及地方政府紛紛出臺(tái)了關(guān)于老年教育發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)，在此背景下，我國(guó)老年大學(xué)得到了快速的發(fā)展也面臨著極大的考驗(yàn)。

（一）人口老齡化加劇

在中國(guó)人口基數(shù)過(guò)大背景下，為了對(duì)人口數(shù)量實(shí)施控制，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革的壓力，我國(guó)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，一方面降低了生育率、緩解了各種壓力，另一方面也引起了人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，逐步過(guò)渡為衰退型。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、社會(huì)保障制度的完善、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用以及醫(yī)療條件的進(jìn)步和生活水平的提高，居民平均壽命大幅度的增長(zhǎng)，老年人口的比重越來(lái)越大。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)老齡化程度持續(xù)加深，我國(guó)從1999年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)到2017年，同開(kāi)始相比，我國(guó)老年人口數(shù)量?jī)粼?.1億，其中2017年新增老年人口首次超過(guò)1000萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2050年前后，我國(guó)老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億，將在總?cè)丝谥姓急?4.9，%。人口老齡化的問(wèn)題是不可回避的，如何將其積極化，盡可能的為老年人提供豐富的晚年休閑娛樂(lè)，優(yōu)質(zhì)的老年大學(xué)可以很好解決這一訴求。

（二）實(shí)行延遲退休

人口老齡化加劇的實(shí)質(zhì)是老年人口總數(shù)的極速增長(zhǎng)，而養(yǎng)老問(wèn)題直接涉及我國(guó)的養(yǎng)老保障制度，現(xiàn)行養(yǎng)老制度因老年人口數(shù)量過(guò)大而受到了極大的沖擊，將對(duì)政府財(cái)政產(chǎn)生隱患，故此，我國(guó)政府逐步實(shí)施延遲退休政策，即很多老年人仍需面對(duì)工作中的競(jìng)爭(zhēng)，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和社會(huì)需求的擴(kuò)大，這些老年人只有通過(guò)繼續(xù)更新自身技能、提高自身能力來(lái)應(yīng)對(duì)高變動(dòng)性的職場(chǎng)生活。老年大學(xué)可以成為這部分老年人繼續(xù)學(xué)習(xí)的一個(gè)途徑，基于老年人的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)訴求，相對(duì)應(yīng)的提高其職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和個(gè)人價(jià)值。

（三）實(shí)施老年教育發(fā)展規(guī)劃

在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快老年教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，各地政府要?jiǎng)?chuàng)新老年教育事業(yè)發(fā)展體制、加強(qiáng)老年教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善老年教育的管理及師資結(jié)構(gòu)、提高老年教育服務(wù)能力和質(zhì)量，這極大的考驗(yàn)各地老年大學(xué)的建設(shè)是否完備，需要不斷地進(jìn)行完善，尋求最佳發(fā)展模式，以滿足老年人需求、構(gòu)建終身教育體系為最終目標(biāo)。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)走訪雅安市老年大學(xué)，將其發(fā)展現(xiàn)狀概括為一下幾點(diǎn)：

（一）經(jīng)費(fèi)支持

作為人民政府承辦、地區(qū)給予支持的公益性組織，在運(yùn)營(yíng)中，經(jīng)費(fèi)支持情況并不理想，目前最大的支持手段即為把向?qū)W員收取的課時(shí)費(fèi)作為運(yùn)營(yíng)資金，由于收取的課時(shí)費(fèi)偏低，同時(shí)需要支付授課老師的課時(shí)費(fèi)及學(xué)校的日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，整個(gè)資金流動(dòng)情況并不見(jiàn)好。由于經(jīng)費(fèi)支持不到位，對(duì)老年大學(xué)的管理產(chǎn)生了諸多的限制，如在課程安排、招生人數(shù)、師資配置等等上。

（二）學(xué)員構(gòu)成

研究發(fā)現(xiàn)，雅安市老年大學(xué)在招生時(shí)，招生對(duì)象針對(duì)居住本地、身體健康、能堅(jiān)持正常學(xué)習(xí)的中老年人，年齡須在50周歲（1968年12月31日及以前出生）—80周歲（1938年1月1日及以后出生），滿足條件的老年人均可報(bào)名入班。學(xué)期招生人數(shù)可達(dá)2000人左右。針對(duì)數(shù)量較大的學(xué)員，未出現(xiàn)層次劃分，對(duì)在職老年人和退休老年人的需求差異沒(méi)有給予關(guān)注，在廣納學(xué)員的同時(shí)，學(xué)員安排略顯混亂，對(duì)不同需求的老年人提供了同一化教學(xué)。

（三）人員配置

在師資構(gòu)成上，以退休的中老年教師和兼職人員為主，教學(xué)能力和專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的年輕老師所占比重非常小。在教師的外聘中，由于資金不足，只能通過(guò)側(cè)重招聘已退休、空閑時(shí)間較多的老年教師和兼職老師來(lái)控制成本。同時(shí)，對(duì)教學(xué)老師的素質(zhì)考核并不完善，由于老師空缺較大，對(duì)其崗前的能力測(cè)試基本缺失。這一問(wèn)題也是我國(guó)開(kāi)設(shè)的老年大學(xué)普遍存在的問(wèn)題，學(xué)校中的教學(xué)工作帶有公益性，其薪酬不能達(dá)到吸引足夠數(shù)量授課老師的水平，導(dǎo)致師資的數(shù)量和質(zhì)量都并不見(jiàn)好。

在行政管理中，雅安市老年大學(xué)僅設(shè)一名校長(zhǎng)、一名副校長(zhǎng)和下屬幾位分管老師統(tǒng)籌掌管所有的日常事務(wù)，管理人員較少，管理模式很不完善。對(duì)每個(gè)教學(xué)班設(shè)立班主任一名，由于是從班級(jí)學(xué)員中選拔產(chǎn)生，其管理能力有待提高。在走訪中發(fā)現(xiàn)，在對(duì)日常事務(wù)的處理中，流程略顯混亂、整體的運(yùn)作效率不高。

（四）課程設(shè)置

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年大學(xué)的開(kāi)設(shè)課程近20種，包括電腦、英語(yǔ)、書法、畫畫、穴位保健、柔力球、拳劍、攝影以及各位舞種等，課程設(shè)置多元化、學(xué)員選擇面很廣。整個(gè)課程設(shè)置為學(xué)期制教學(xué)，時(shí)間近4個(gè)月，其中法定節(jié)假日休息，每日上課時(shí)間包括上下午兩個(gè)時(shí)間段，學(xué)員按所報(bào)課程生成的課表上課。在課程設(shè)置上，可以發(fā)現(xiàn)，所有的教學(xué)項(xiàng)目均以興趣培訓(xùn)和娛樂(lè)休閑為主，并沒(méi)有涉及到提升在職老年人的某些工作技能和工作素養(yǎng)的課程，即沒(méi)有切實(shí)的匹配老年教學(xué)的需求。

三、中國(guó)老年大學(xué)發(fā)展建議

（一）政府主導(dǎo)、自主管理和外部力量相結(jié)合

我國(guó)老年大學(xué)在政府力量的支持下運(yùn)營(yíng)，發(fā)展模式單一，對(duì)資金投入渠道和管理人員配置限制較大。在資金方面，由于政府經(jīng)費(fèi)支持力度不能很好的適應(yīng)日常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的需要，使得在校區(qū)規(guī)模、招生人數(shù)、人員招聘、課程設(shè)置上都無(wú)法很好的匹配老年人的需求。在管理人員安排上，在政府主導(dǎo)下，忽略了外聘專業(yè)管理人才的重要性，導(dǎo)致管理工作的運(yùn)行效率低下、日常事務(wù)的處理上問(wèn)題頻發(fā)。單一的發(fā)展模式弊端顯著，在建設(shè)上需要關(guān)注學(xué)校的自主管理，從學(xué)校內(nèi)部細(xì)化和完善組織建設(shè)。與此同時(shí)，還需要從多個(gè)渠道吸納和整合資源。一方面，可以和企業(yè)之間相互整合資源。老年大學(xué)可以和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行對(duì)接，負(fù)責(zé)對(duì)接公司里老齡退休人員的晚年教育工作，根據(jù)企業(yè)需求提供差異化服務(wù)。企業(yè)負(fù)責(zé)提供外來(lái)資金支持，或利用企業(yè)中的管理培訓(xùn)人員對(duì)老年學(xué)校內(nèi)部的管理人員提供一些培訓(xùn)。另一方面，利用當(dāng)?shù)鼗蚓徒咝５闹驹刚哔Y源。中國(guó)的高校數(shù)量龐大，各個(gè)高校中都有很多公益組織和各類興趣協(xié)會(huì)，通過(guò)這些組織不僅針對(duì)老年人開(kāi)展很多公益活動(dòng)，還可以利用大學(xué)生的視角創(chuàng)新課程設(shè)置，同時(shí)還能為其提供與年輕發(fā)展群體的交流機(jī)會(huì)。

（二）優(yōu)化人力資源配置

老年大學(xué)的授課老師沒(méi)有適應(yīng)職位需求，不僅體現(xiàn)在教師人數(shù)上，還表現(xiàn)在教學(xué)方式和教學(xué)質(zhì)量上。在預(yù)算比較充足的情況下，應(yīng)招聘一定數(shù)量專業(yè)知識(shí)過(guò)硬的老師來(lái)帶動(dòng)教學(xué)。另外，同其他學(xué)校一樣，也需要設(shè)立對(duì)老師教學(xué)能力和教學(xué)方法的測(cè)試和培訓(xùn)，從課堂上提升教育質(zhì)量。針對(duì)老年大學(xué)管理人員不足的問(wèn)題，政府可以考慮是否能將老年大學(xué)管理人員納入公務(wù)員編制，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雅安市老年大學(xué)的管理人員均是由老干部活動(dòng)中心的管理人員兼任，但并不涉及到任何的工作補(bǔ)貼，校長(zhǎng)表示沒(méi)有其他的人員愿意過(guò)來(lái)接手這邊的工作，接手這一項(xiàng)工作的變化僅僅是增加了自己的工作量。故通過(guò)納入公務(wù)員編制可以很好的解決管理人員需求的問(wèn)題。同時(shí)，還需要優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、層層分工，盡量達(dá)到人盡其才、事得其人、人事相宜的管理狀態(tài)，從根本上提升整個(gè)組織的運(yùn)作效率。此外，對(duì)管理人員的入職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)也是需要關(guān)注的。

（三）分類課程教學(xué)

隨著老年社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有老年群體可大體分為兩類，包括老齡在職人員和老齡退休人員。延遲退休政策的實(shí)施使那一部分已經(jīng)不能很好適應(yīng)職業(yè)需求和社會(huì)發(fā)展的老齡人員繼續(xù)留在工作崗位上。雖其有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是在高變動(dòng)性的職場(chǎng)中，也需要面臨技能的更新和自我競(jìng)爭(zhēng)力的提高。除了企業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)之外，還有一個(gè)很好的途徑就是通過(guò)老年大學(xué)。這一需求日益凸顯，為了滿足這一需求，在課程設(shè)置上需要采用教學(xué)項(xiàng)目分類。一類是現(xiàn)有的針對(duì)興趣培養(yǎng)和休閑娛樂(lè)的教學(xué)項(xiàng)目。另一類則應(yīng)該針對(duì)于提高老齡在職者的工作技能，繼續(xù)開(kāi)發(fā)老年人力資本。不僅可以幫助他們適應(yīng)以后的職場(chǎng)生活，還可以提高老年勞動(dòng)力的生產(chǎn)力。

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（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)；作者簡(jiǎn)介：白筱、馬超寧、陸良沄，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)人力資源管理大三本科在讀。）