加快農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展

王仕忠

[摘 要]農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新興動(dòng)力和實(shí)踐模式，針對(duì)建設(shè)和發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，提出在政策體制、資金人才和基礎(chǔ)保障等方面的對(duì)策建議，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn);新型城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

特色小鎮(zhèn)作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新興動(dòng)力機(jī)制與實(shí)踐模式，于2016年7月被提升到國家層面后，很快在全國形成極化和擴(kuò)展效應(yīng)。特別是黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)迅速成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新興動(dòng)力和實(shí)踐模式，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著國家《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》等意見和通知的發(fā)布實(shí)施，各地結(jié)合實(shí)際情況，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體，以農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色化、規(guī)?；?、科技化、文化路徑為支撐，以農(nóng)業(yè)休閑旅游方式為內(nèi)涵，采用多元化的建設(shè)模式，積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了很大進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

1.1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求還存在較大差距

從前兩批評(píng)選出的403個(gè)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)來看，具有自然景觀和歷史人文特色的旅游產(chǎn)業(yè)型的特色小鎮(zhèn)最多，分別占比達(dá)50.39%和43%，雖然這類占比很高的旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)具有鮮明的地域性和自然壟斷性特征，能推進(jìn)當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化步伐，但是其可復(fù)制性學(xué)習(xí)借鑒性不高，所以在第二批國家級(jí)特色小鎮(zhèn)評(píng)選中，要求以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過1/3，限制發(fā)展。國家級(jí)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)在第一批中有11個(gè)占8.7%，在第二批中有67個(gè)占24%。雖然在國家政策扶持下，數(shù)量有養(yǎng)所上升，但仍與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的國情和新型城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)還不相稱，更與十九大提出的特色小鎮(zhèn)要服務(wù)“三農(nóng)”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還有很大差距。

1.2 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)論證規(guī)劃能力有待提升

從第一批評(píng)選的127個(gè)全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運(yùn)營情況開看，特色小鎮(zhèn)的主營收主要還是房地產(chǎn)銷售收入。從第二批評(píng)選的276個(gè)特色小鎮(zhèn)來看，國家特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)去房地產(chǎn)化、避免過度建設(shè)、避免資源浪費(fèi)，加強(qiáng)整治環(huán)境、聚焦特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。嚴(yán)禁政府以特色小鎮(zhèn)之名盲目立項(xiàng)，急于求成，盲目發(fā)展，甚至圈地搞房地產(chǎn)開發(fā)，浪費(fèi)資源等，重點(diǎn)突出對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)，更加注重因地制宜，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，尋找特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制與動(dòng)力，通過特色產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)才是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。

1.3 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)缺少完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

對(duì)于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)而言，其最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢就在于“農(nóng)”，然而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)一方面存在著涉“農(nóng)”不足的問題，農(nóng)業(yè)特色不夠鮮明和突出，或者是簡單地發(fā)展一些養(yǎng)種植業(yè)，而沒有立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，有重點(diǎn)、有深度地發(fā)展特色農(nóng)業(yè);涉農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)組織管理水平較低，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、可復(fù)制化擴(kuò)張和壯大，較為分散、孤立的特色農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而無法為涉農(nóng)參與方帶來更大意義，從而制約了各方積極性的參與;特色農(nóng)業(yè)鏈條不夠健全，缺乏緊密的上下游環(huán)節(jié)銜接，從而導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)難以形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，難以有效推進(jìn)“三生融合”，不利于特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展。

1.4 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的金融支持有待于強(qiáng)化

2017年2月，國家發(fā)改委和國開行就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》，各省市也出臺(tái)了相應(yīng)的政策和措施，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。但從實(shí)踐操作層面來看，無論是國家意見還是地方政府出臺(tái)的有關(guān)政策，均缺乏明確更為精細(xì)的操作要求，也缺乏對(duì)地方發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)金融支持的具體約束性指標(biāo)，從而難以形成推動(dòng)地方為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供必要金融支持的約束機(jī)制和動(dòng)力。而且由于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有投資大、建設(shè)周期長、投資回收期長等特點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)金融支持的相關(guān)鼓勵(lì)政策也相對(duì)較為匱乏，也使得諸多涉農(nóng)政策性銀行在金融支持方面表現(xiàn)得主動(dòng)性不足。

1.5 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏高素質(zhì)人才支撐

相比較于大城市完善的教育、醫(yī)療、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及豐厚的薪資待遇，我國農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)對(duì)于人才的吸引力則相對(duì)較差，特別是受傳統(tǒng)觀念影響對(duì)于農(nóng)業(yè)屬于低端產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知偏見，使得許多外出求學(xué)的本地學(xué)生也不愿意回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，由此造成了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)人才需求與人才供給之間的矛盾愈發(fā)突出：一方面農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等高端人才的需求量日益加大，另一方面則是由于農(nóng)業(yè)特色城鎮(zhèn)地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面相對(duì)落后，難以對(duì)高端人才形成虹吸效應(yīng)，由此造成了我國農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)難以快速突破各種人才需求的瓶頸制約問題。

2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 發(fā)揮政府與市場對(duì)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的服務(wù)保障作用

要充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)公共服務(wù)方面的基礎(chǔ)保障作用，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)等，為參與農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)、投資人員和外來務(wù)工人員提供工作生活等保障。同時(shí)要建立以企業(yè)為主體的多方共贏利益機(jī)制和平臺(tái)，在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理過程中，充分尊重各方利益關(guān)切，通過利益共享機(jī)制建立實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同發(fā)力，調(diào)動(dòng)各方參與積極性，釋放市場活力。此外，要強(qiáng)化政府契約精神和意識(shí)，避免地方政府因?yàn)槟承┨厥庑枰烈鈿У粝惹耙呀?jīng)與各方特別是社會(huì)資本達(dá)成的契約。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)特色小鎮(zhèn)的支撐作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的核心。各地區(qū)要準(zhǔn)確理解農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，用科技創(chuàng)新等要素激發(fā)傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)的活力，發(fā)展“特而強(qiáng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足本地獨(dú)特的自然條件、資源稟賦、比較優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)，選擇差異化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)作為主題，按照全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展思路貫通上中下游布局，提高產(chǎn)業(yè)附加值。農(nóng)業(yè)特色的培育既要通過以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特色，還要以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為抓手，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能打造多彩文化演繹，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范，活力宜居的城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)旅游文化共同體。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的財(cái)政金融支持力度

在國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策基礎(chǔ)上，積極吸收社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，形成多元化的投資渠道。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)商業(yè)銀行、政策性銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度，探索低成本融資、產(chǎn)業(yè)基金、PPP和股權(quán)眾籌等融資模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

2.4 加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的吸引和培養(yǎng)力度

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。各地應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改革完善農(nóng)業(yè)科技推廣體制，制訂基層農(nóng)技人員科技更新培訓(xùn)提升計(jì)劃，完善農(nóng)技人員考核評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)農(nóng)技人員扎根基層，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展。鼓勵(lì)支持科研院所、高等院校和農(nóng)業(yè)科研人員積極到鄉(xiāng)村開展支農(nóng)培訓(xùn)和志愿服務(wù)，提高基層科技人員的知識(shí)廣度和深度。重視大、中、專院校的職業(yè)教育，鼓勵(lì)大中專職業(yè)院校積極培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)科技專家大院、農(nóng)科驛站等，在鄉(xiāng)村田間地頭對(duì)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)經(jīng)營人員、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)人員、農(nóng)村種養(yǎng)大戶進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營技能培訓(xùn)，培養(yǎng)壯大農(nóng)村鄉(xiāng)土科技人才。

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