新時(shí)代四川省川東北地區(qū)多元共治的實(shí)踐研究

汪玲 周勝?gòu)?qiáng) 謝娜 付蒨

[摘 要]多元主體參與社會(huì)治理是加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要路徑。四川省川東北地區(qū)基于自然、歷史、區(qū)位等基礎(chǔ)性條件的限制，多元主體參與社會(huì)治理取得了一定成效，但也存在治理思維轉(zhuǎn)換不到位、治理機(jī)制不健全、公共服務(wù)投入不足等困境。優(yōu)化多元主體參與社會(huì)治理，需要從整合體制、培養(yǎng)專業(yè)化隊(duì)伍著手，共同構(gòu)建多元主體參與社會(huì)治理的新格局。

[關(guān)鍵詞]多元主體;參與;社會(huì)治理

[中圖分類號(hào)]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 四川省川東北地區(qū)多元主體參與社會(huì)治理的實(shí)踐探索

黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，川東北地區(qū)在探索多元主體參與社會(huì)治理的過(guò)程中也實(shí)施了一系列舉措。

1.1 特殊主體參與社會(huì)治理：民主黨派發(fā)揮特殊優(yōu)勢(shì)

一是通過(guò)參政議政參與社會(huì)治理。川東北地區(qū)各民主黨派緊緊抓住社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，深入開展調(diào)查研究，積極為黨委政府化解社會(huì)矛盾建言獻(xiàn)策。二是通過(guò)民主監(jiān)督參與社會(huì)治理。民主黨派成員通過(guò)應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府職能部門的特約人員，定時(shí)參加相關(guān)單位的情況通報(bào)會(huì)知情民政并提出意見建議。三是通過(guò)打造基地建設(shè)參與社會(huì)治理。“武勝基地”作為“四川省各民主黨派堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基地”，實(shí)現(xiàn)了以基地為平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)武勝各類社會(huì)群體利益訴求。

1.2 依托網(wǎng)格化治理加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，為社會(huì)治理提供公共安全保障

一是深化網(wǎng)格化服務(wù)管理。川東北地區(qū)在縱向上建立起從市到村、橫向上從各企事業(yè)單位到各社區(qū)的網(wǎng)格治理體系，以信息化網(wǎng)絡(luò)管理為載體，以落實(shí)網(wǎng)格管理責(zé)任制為核心，整合各層級(jí)擁有的各種資源，將市、縣、鄉(xiāng)、村全面聯(lián)動(dòng)起來(lái)。二是以化解老矛盾、預(yù)防新矛盾為重點(diǎn)，健全矛盾排查化解機(jī)制。川東北地區(qū)通過(guò)建立健全“公調(diào)對(duì)接”“訴調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制，切實(shí)將矛盾排查化解在萌芽狀態(tài)。三是堅(jiān)持專群結(jié)合的聯(lián)防體系。在“人防”上既建立專職治安巡邏隊(duì)，又強(qiáng)力推進(jìn)群眾義務(wù)性地參與治安防范建設(shè)。

1.3 加大政府職能轉(zhuǎn)移，孵化培育發(fā)展社會(huì)組織

一是加大社會(huì)組織培育力度。十八大以來(lái)，川東北地區(qū)注冊(cè)登記的社會(huì)組織數(shù)量有了顯著增加。據(jù)調(diào)研，達(dá)州市已登記社會(huì)組織近2000家，是川東北地區(qū)登記數(shù)量最多的。二是積極推進(jìn)直接登記。川東北地區(qū)積極探索開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記工作，并逐漸拓展到社會(huì)福利類、文娛類、體育類、生態(tài)環(huán)境類等，力推行業(yè)協(xié)會(huì)“去行政化”“去壟斷化”。三是推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。通過(guò)出臺(tái)《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法》，擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的力度，提升社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)政府“放得下”、社會(huì)組織“接得住”、監(jiān)管部門“管得好”的工作目標(biāo)。四是提升社會(huì)組織的治理能力。通過(guò)組織社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參加各級(jí)民政部門組織的培訓(xùn)，對(duì)社會(huì)組織工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參與社會(huì)治理的工作能力。

2 川東北地區(qū)多元主體參與社會(huì)治理面臨的主要困境

川東北地區(qū)屬革命老區(qū)，地域交通優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源稟賦落后，地區(qū)內(nèi)開發(fā)不充分不平衡，客觀上社會(huì)治理所需的社會(huì)空間培育不足。

2.1 “兩轉(zhuǎn)”不到位的理念滯后、角色難改困境

一是政府由“管理”向“治理”理念轉(zhuǎn)變不到位。川東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，社會(huì)力量培育遲緩，在治理現(xiàn)實(shí)上主要表現(xiàn)為社會(huì)穩(wěn)定壓力下治安“優(yōu)于”社會(huì)服務(wù)。二是其他參與主體從“被動(dòng)接受者”向“主動(dòng)參與者”轉(zhuǎn)變不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，川東北地區(qū)社會(huì)組織的孵化、培育、發(fā)展主要依靠政府的扶持政策，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，行政化特征明顯，現(xiàn)階段社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)以政府購(gòu)買為主，政府需要服務(wù)就提供服務(wù)，與市場(chǎng)需求還未形成對(duì)接?；鶎幼灾谓M織也因自身財(cái)力、物力、人力受限，主動(dòng)參與少，被動(dòng)服從上級(jí)安排多，“等靠要”思想較嚴(yán)重。

2.2 制度建設(shè)滯后、管理機(jī)制不暢

一是多元主體參與社會(huì)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。多元主體參與社會(huì)治理的主體條件、功能定位、法律責(zé)任、參與形式、合作平臺(tái)等并未形成統(tǒng)一規(guī)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前達(dá)州市成立了一個(gè)基層黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，但其作用發(fā)揮還不夠充分。二是尚未形成完善的社會(huì)組織扶持政策體系。盡管社會(huì)組織在登記、管理等方面政府已出臺(tái)許多政策，但在完善社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)評(píng)估、社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的政策還比較欠缺。三是公民參與的回應(yīng)與反饋機(jī)制還不夠完善。政府在收集民意參與社會(huì)治理的過(guò)程中，公眾對(duì)政府是否采納了他們的意見，以及是否采納的理由、采納后的效果等并未有一個(gè)完整的體現(xiàn)。

2.3 社會(huì)組織專業(yè)化水平不高，制約了其參與社會(huì)治理的范圍、廣度和深度

一是社會(huì)組織自身發(fā)展難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，川東北地區(qū)不少社會(huì)組織在人員構(gòu)成上存在全職人員少、中青年人員少、專業(yè)化人才少等問(wèn)題，達(dá)州市某社區(qū)有工作人員16名，但取得社會(huì)工作專業(yè)證書的人員目前幾乎沒(méi)有;在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上存在經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題;在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上存在局限于養(yǎng)老、留守兒童、特殊群體等少數(shù)領(lǐng)域;在組織架構(gòu)上存在組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善等問(wèn)題。二是自治組織的自身定位不明確，村（社）兩委人才缺乏?；鶎幼灾谓M織因上級(jí)政府?dāng)偱傻男姓蝿?wù)過(guò)多，每天忙于應(yīng)付上級(jí)檢查，行政化趨勢(shì)明顯，自治能力弱化。村兩委因農(nóng)村空心化問(wèn)題長(zhǎng)期處于人才匱乏的窘境。同時(shí)村（社）兩委干部因待遇、個(gè)人職業(yè)發(fā)展等原因陷入人才匱乏的窘境。

3 四川省川東北地區(qū)多元主體參與社會(huì)治理的優(yōu)化路徑

在新時(shí)代背景下，立足川東北地區(qū)社會(huì)治理的實(shí)踐現(xiàn)狀與整體基礎(chǔ)，推動(dòng)川東北地區(qū)的基層社會(huì)治理創(chuàng)新，需要從機(jī)制、人才等方面著手，逐步提升多元主體參與社會(huì)治理的能力和水平。

3.1 整合管理體制，強(qiáng)化、完善制度保障

一是建立社會(huì)治理委員會(huì)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)治理工作專業(yè)化、精細(xì)化，促進(jìn)社會(huì)治理主體之間、社會(huì)各子系統(tǒng)之間通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作等方式進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源配置效用最大化和社會(huì)系統(tǒng)整體功能的提升。二是建立健全社會(huì)組織扶持政策體系。要建立和完善政府購(gòu)買服務(wù)制度體系，對(duì)“買什么”“怎么買”“買得值”等環(huán)節(jié)進(jìn)行制度化規(guī)范，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理和開展社會(huì)服務(wù)提供資源、拓寬渠道。三是要建立健全多元主體的責(zé)任清單制度，明確社會(huì)治理主體職責(zé)，推行政府和基層社區(qū)治理權(quán)力清單制度，完善多元主體參與社會(huì)治理的機(jī)制建設(shè)，同時(shí)健全回應(yīng)與反饋機(jī)制。在社會(huì)制度運(yùn)行的監(jiān)督方面，要強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督等，推進(jìn)社會(huì)事務(wù)治理的公開透明化。

3.2 推動(dòng)社會(huì)治理專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)化人才隊(duì)伍是社會(huì)治理的積極實(shí)踐者和推動(dòng)者，培育和孵化本土專業(yè)化人才隊(duì)伍，對(duì)外引進(jìn)高層次專業(yè)化人才，推動(dòng)多元主體參與社會(huì)治理實(shí)踐。一是結(jié)合《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》 《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》等文件中對(duì)人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提出的規(guī)劃和要求，制定適合本土人才隊(duì)伍培育和孵化的意見和辦法，將黨、政府、社會(huì)組織、企業(yè)、民眾等多元化治理主體中的精英人才吸納到社會(huì)治理專業(yè)化人才隊(duì)伍中;二是對(duì)外招聘高層次人才，按照人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)享受安家費(fèi)和工資福利待遇，同時(shí)享有在同等條件下優(yōu)先評(píng)定職稱及晉升機(jī)會(huì)，建設(shè)起諸如網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全、社區(qū)營(yíng)造和社會(huì)建設(shè)等方面的專業(yè)人才隊(duì)伍，為多元參與社會(huì)治理提供組織保障。

3.3 探索標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的社會(huì)治理考核體系

標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的社會(huì)治理考核體系，有利于糾正“重政府輕社會(huì)”所帶來(lái)的社會(huì)治理偏差問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間的總體性平衡，引導(dǎo)社會(huì)治理革新的正確方向，保障多元主體參與社會(huì)治理合理、有序運(yùn)行。應(yīng)探索建立與社會(huì)安全、社會(huì)參與、社會(huì)和諧等方面的社會(huì)治理指標(biāo)體系，建設(shè)陽(yáng)光、公開、公正的社會(huì)治理考核流程，建立高效、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)的社會(huì)治理考核組織，健全民主、公平、合理的社會(huì)治理考核制度。在多元主體的治理視角下，社會(huì)治理考核體系的精細(xì)化建設(shè)有助于對(duì)社會(huì)治理效果進(jìn)行及時(shí)有效的反饋，找出社會(huì)治理中的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取有效、合理且具有針對(duì)性的社會(huì)治理措施，從而改善多元主體參與社會(huì)治理的環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.