基層水管單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀和完善措施

張蓮香

摘要：作為基層水管單位最為重要的工作之一，會(huì)計(jì)工作隨著國(guó)家對(duì)水利行業(yè)的日益重視、不斷加大資金投入而倍加得以重視。財(cái)務(wù)管控作為力?；鶎铀軉挝还ぷ黜樌_(kāi)展的重要手段，能夠以高效的管理手段，強(qiáng)化其內(nèi)部資產(chǎn)以及專(zhuān)項(xiàng)資金使用，實(shí)現(xiàn)安全、有效運(yùn)行。不言而喻，基層管控工作同樣也是相關(guān)資金使用效益高低的保障，能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作開(kāi)展提供更為有效、真實(shí)的信息。但就當(dāng)下我國(guó)一些基層水管內(nèi)部財(cái)務(wù)管控工作而言，在朝著優(yōu)化大勢(shì)方向發(fā)展的同時(shí)，亦出現(xiàn)了許多實(shí)際操作性問(wèn)題，這急需加以探析、研究、解決。文章就當(dāng)下基層水管內(nèi)部財(cái)務(wù)管控工作意義所在進(jìn)行探析，并就其存在問(wèn)題和與之對(duì)應(yīng)的策略做簡(jiǎn)要探析，探求新時(shí)期水管單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制遵循原則和解決措施，希冀有所參考和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：基層水管單位;財(cái)務(wù)內(nèi)部控制;完善措施

作為國(guó)家有效實(shí)現(xiàn)水利興民利民的樞紐性工程，水利工程在服務(wù)三農(nóng)、保障民生、促進(jìn)城市發(fā)展方面具有基礎(chǔ)性地位。而水利工程的有效管理就提升工程效能、提高服務(wù)質(zhì)量上具有助推性作用。隨著國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大，水管單位資產(chǎn)和資金的安全運(yùn)行和使用效益被廣泛關(guān)注，更加體現(xiàn)出水管單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的重要性以及優(yōu)化其整體內(nèi)部管控工作的必要性。

一、完善水管單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意義重大

（一）完整資產(chǎn)，保證資金資源安全

基層水管單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管控在資產(chǎn)管理工作中具有聚攏性和分配性，尤其是工程相關(guān)的臨時(shí)或者長(zhǎng)久性資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，特別是水管單位都占有一定數(shù)量的稀缺資源，如土地資源和水資源，確保資源生態(tài)安全和數(shù)量完整是一項(xiàng)重要工作。針對(duì)不同的資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)快速、有效地儲(chǔ)存、分撥，能夠通過(guò)核算、預(yù)存等手段將不同工作所需的資產(chǎn)進(jìn)行完整、高效分配，使資產(chǎn)能夠“各就其位”。另外，對(duì)于水利工程開(kāi)展雙方所需要的資金配給，財(cái)務(wù)管控能夠及時(shí)將工程資金按照預(yù)算進(jìn)行核算、記錄、分撥與后期計(jì)算，保障資金能夠?qū)崿F(xiàn)安全應(yīng)用、合理分配，大大減少工程建設(shè)資金危險(xiǎn)系數(shù)。

（二）核實(shí)信息，保證信息準(zhǔn)確

信息的真實(shí)性一直以來(lái)均是各會(huì)計(jì)部門(mén)對(duì)工作最為基礎(chǔ)性的要求，尤其在設(shè)計(jì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金的管控工作中，要求能夠提供準(zhǔn)確、高效的財(cái)務(wù)信息。作為基層水管單位，工程歲修養(yǎng)護(hù)是首要任務(wù)。水管單位改革后實(shí)行管養(yǎng)分離，工程養(yǎng)護(hù)由社會(huì)提供服務(wù)。財(cái)務(wù)管控人員應(yīng)就合同所提供的信息予以核實(shí)，聯(lián)系工程合同、資源數(shù)據(jù)與資金支付等有效參考指標(biāo)進(jìn)行相互比對(duì)核實(shí)。其次，能及時(shí)對(duì)外提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息，有利于財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)加強(qiáng)宏觀管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（三）合理應(yīng)用，提升資金（資產(chǎn)）價(jià)值

如何促進(jìn)資產(chǎn)合理、高效使用，這是基層水管財(cái)務(wù)管控最為基礎(chǔ)的目標(biāo)，合理化財(cái)務(wù)管控能夠讓資金實(shí)現(xiàn)最大效能，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)水利事業(yè)長(zhǎng)效性、持續(xù)性發(fā)展。例如，財(cái)務(wù)管控內(nèi)部可以通過(guò)預(yù)算編制時(shí)對(duì)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的審核，審核各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施的必要性，統(tǒng)籌考慮，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前，充分利用已有資產(chǎn)，減少不合理開(kāi)支和不合理環(huán)節(jié)，合理使用財(cái)政資金;加強(qiáng)資產(chǎn)日常維修養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)使用壽命，避免重采購(gòu)輕管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。

二、新時(shí)期基層水管單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制仍存在缺陷

（一）制度缺陷，控制落實(shí)不足

通過(guò)數(shù)據(jù)觀察可以得知，當(dāng)下許多基層水管財(cái)務(wù)管控工作在基本制度管理、實(shí)際工作落實(shí)上依舊有待提升。財(cái)務(wù)部門(mén)核心位置被忽略，過(guò)度注重工程工作而忽略財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督，內(nèi)控等基礎(chǔ)性工作，制度不夠完善;另外，有時(shí)即使有了制度，也并未實(shí)踐，具體落實(shí)效率低、財(cái)務(wù)部門(mén)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)分析應(yīng)用低，實(shí)際性角色作用未得到充分體現(xiàn)。

（二）人員因素，基層工作質(zhì)效低下

中國(guó)文化的特點(diǎn)很大程度上影響著一個(gè)單位的軟環(huán)境與單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格密切相關(guān)，尤其是在有行政級(jí)別的規(guī)模不大的行政事業(yè)單位中尤為明顯，直接影響著單位管理水平。職工把單位領(lǐng)導(dǎo)工作風(fēng)格作為風(fēng)向標(biāo)，把領(lǐng)導(dǎo)滿意作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，每次領(lǐng)導(dǎo)更迭，就會(huì)產(chǎn)生“重新適應(yīng)、重新定位”的后果，單位管理工作也有一個(gè)被動(dòng)適應(yīng)過(guò)程。在社會(huì)改革不斷提速的今天，單位領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)靠慣性思維工作，導(dǎo)致制度落實(shí)不穩(wěn)定，缺乏制度剛性，工作模式落后、工作實(shí)效性低，以及財(cái)務(wù)管理人員自身職業(yè)技能、素養(yǎng)不合格等原因，致使財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)出一定的無(wú)序和隨意，工作失誤也時(shí)有發(fā)生，管理效果達(dá)不到預(yù)期。

三、新時(shí)期基層水管單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的完善措施

（一）提升內(nèi)部控制，注重帶頭意識(shí)

作為財(cái)務(wù)管理工作的“核心”，財(cái)務(wù)管控部門(mén)應(yīng)順應(yīng)改革，在確保符合原則性要求的基礎(chǔ)上，做到制度管理上的不斷優(yōu)化。工作單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)注重自身財(cái)務(wù)管控效能，有效學(xué)習(xí)，提升自身管理、財(cái)務(wù)信息應(yīng)用等能力，應(yīng)以身作則，帶頭踐行規(guī)章制度，為自我管理樹(shù)立威信[1]。其次，管理者需要就自我財(cái)務(wù)內(nèi)控相關(guān)制度進(jìn)行“定期考核”，不斷改進(jìn)，即做到向外學(xué)習(xí)與向內(nèi)改革，做到管理科學(xué)化、創(chuàng)新化與人性化有機(jī)統(tǒng)一。例如：?jiǎn)挝辉谶M(jìn)行管理工作時(shí)，可以借用一定的電子技術(shù)，設(shè)立或者引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部控制軟件進(jìn)行流程環(huán)節(jié)控制，以此提升管理制度的剛性和穩(wěn)定性，最大限度減少制度被人為弱化的現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化崗位意識(shí)

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)將財(cái)務(wù)管理工作提升化、嚴(yán)格化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。首先，應(yīng)注重強(qiáng)化基層水管財(cái)務(wù)管控的崗位意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)該工作重視度，樹(shù)立財(cái)務(wù)管控崗位威信，在制度上、崗位認(rèn)可上予以支持。其次，針對(duì)實(shí)際性管控員工實(shí)行統(tǒng)一強(qiáng)化管理，即加強(qiáng)理念性學(xué)習(xí)，強(qiáng)化其工作認(rèn)識(shí)度、加大技術(shù)性培訓(xùn)，提升其基本業(yè)務(wù)操作能力、強(qiáng)化考核監(jiān)管，讓財(cái)務(wù)管控工作緊湊、有序、高效，避免因個(gè)人技術(shù)欠缺、工作失誤等影響最終管控效果。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理，落實(shí)工程需要

資產(chǎn)的有序化管理是工程順利、有序開(kāi)展的基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理能效高低在一定程度上直接影響水利工程管理整體工作的質(zhì)量。管理者應(yīng)提升整體管控部門(mén)工作實(shí)效，敦促相關(guān)人員及時(shí)、準(zhǔn)確地將工程信息應(yīng)用到資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理中，確保資產(chǎn)管理適應(yīng)工作開(kāi)展。另外，工作落實(shí)時(shí)，應(yīng)做到統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃，避免只顧應(yīng)付眼前問(wèn)題。

除上述之外，還應(yīng)注重制度宣傳，應(yīng)本著“精簡(jiǎn)化、高效化”原則，利用公眾號(hào)、部門(mén)微信、QQ群等進(jìn)行制度宣傳，使制度內(nèi)化于心，外化于行動(dòng)。同時(shí)，還應(yīng)注重整體預(yù)算工作，強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)工作地位，在技術(shù)、設(shè)備以及人力資源上予以支持，并以其數(shù)據(jù)提供作為財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開(kāi)展依據(jù)。再者，強(qiáng)化外部監(jiān)察、管控，如強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委、主管部門(mén)等監(jiān)管力度，確保財(cái)務(wù)管控在制度下、監(jiān)管下實(shí)行良好運(yùn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作為基層水管單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，其工作具有其自身性質(zhì)上與整體工作上的特殊性。首先，針對(duì)其本身而言，基層財(cái)務(wù)管控工作的優(yōu)化是自我發(fā)展、自我提升的體現(xiàn);就其外部作用而言，基層管控工作為水利工程管理的整體工作提供資金支持、財(cái)務(wù)依據(jù)，使單位工作有序化、科學(xué)化?；鶎迂?cái)務(wù)管控工作的優(yōu)化與提升，就目前而言，不僅急需在制度上予以整頓、優(yōu)化，強(qiáng)化制度管控作用，同時(shí)還需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人積極發(fā)揮帶頭執(zhí)行的作用，力求在提升自我管理的同時(shí)，確保單位財(cái)務(wù)管控工作切實(shí)有效，真正做到管理出效益、國(guó)有資產(chǎn)安全完整增值，資金安全節(jié)約高效。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳再安.企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建立和優(yōu)化[J].新商務(wù)周刊，2017 （6）.