中國福利水平的時(shí)空分異特征及動(dòng)力機(jī)制研究

， ，

(浙江工業(yè)大學(xué) 經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江 杭州 310023)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]。特別是十九大以來，始終把堅(jiān)持增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的[2]。在迎接“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、人口老齡化”等方面挑戰(zhàn)后，針對(duì)現(xiàn)在“低福利增長”的問題，十九大提出了相應(yīng)的政策舉措，社會(huì)公平正義首當(dāng)其沖，其次是和人民息息相關(guān)的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，這才是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題[3]。保障和改善民生就是要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。踐行健康中國的理念，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高人民收入水平和就業(yè)質(zhì)量，最終構(gòu)成完整的民生發(fā)展體系和保障體系，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理局面[4]。

公民福利問題一直是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和政府部門討論的一個(gè)重要課題。早期的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)聚焦于商品消費(fèi)的測算，后來有學(xué)者引入基尼系數(shù)打破了這一局限，擴(kuò)展了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍[5]，目前福利經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用最廣泛的是聯(lián)合國發(fā)布的人類發(fā)展指數(shù)HDI[6],但是該指標(biāo)的局限也很明顯，有許多學(xué)者提出質(zhì)疑，試圖基于不同的指標(biāo)來衡量福利水平。有采用收入、預(yù)期壽命、閑暇以及不平等來作為福利水平的衡量指標(biāo)[7-9]?，F(xiàn)在國外較多的學(xué)者利用收入和消費(fèi)的關(guān)系來探討福利水平[10-11]，從單一的GDP(GNP)測評(píng)法、經(jīng)濟(jì)福利測度指標(biāo)(MEW)到可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)(ISEW)等都是用貨幣測度的[12-13]，這對(duì)于全方面的測度福利水平都存在局限性。國內(nèi)測算福利水平的文章在指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)范圍和構(gòu)建方法等方面爭議較大，還未有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。許多研究基于Sen的可行能力理論[14-17],通過問卷調(diào)查獲得居民福利狀況進(jìn)行實(shí)證分析，但是這樣的問卷調(diào)查很難覆蓋所有區(qū)域，存在地區(qū)的局限性[17-18]。隨后有學(xué)者在國家層面將中國的福利水平和其他國家進(jìn)行對(duì)比研究[19]。除此之外，特定群體的福利水平研究也是國內(nèi)學(xué)者比較青睞的，一線城市農(nóng)民工群體的福利水平尤其是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)[20-21]。

綜觀國內(nèi)外研究成果，雖然取得了一定的研究進(jìn)展，但仍然存在很多問題：首先，沒有一個(gè)權(quán)威的福利水平指標(biāo)衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前針對(duì)福利水平的研究主要集中于單一指標(biāo)和結(jié)構(gòu)化指標(biāo)。單一指標(biāo)的不足很明顯，沒有綜合指標(biāo)內(nèi)涵豐富更具系統(tǒng)性。并且不同的指標(biāo)理論依據(jù)也不同，往往會(huì)得出不同的結(jié)果，具有一定的片面性。結(jié)構(gòu)性指標(biāo)可以從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面反映問題，因此彌補(bǔ)了單一指標(biāo)的缺陷。其次，沒有將主觀和客觀視角相結(jié)合，大部分學(xué)者是從主觀角度出發(fā)構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，容易受到環(huán)境、觀念的影響。最后，許多研究僅局限于某一地區(qū)或者某一種群體，對(duì)省域的福利水平研究較少。本研究的創(chuàng)新之處在于測算的是福利水平，而不是主觀幸福感，或許高收入和高儲(chǔ)蓄能夠給人帶來一定的幸福感，但是實(shí)際享受到的才是福利。在國內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，綜合客觀和主觀視角，在多項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展指標(biāo)中選取代表性的指標(biāo)，建立綜合指標(biāo)體系。并用ESDA分析全國福利水平的時(shí)空分異特征，通過地理加權(quán)回歸模型探索福利水平的動(dòng)力機(jī)制，以便進(jìn)一步提出相應(yīng)對(duì)策建議。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

(一)研究范圍

所謂的“福利”字面上被解釋為幸福和利益。也就是說，群眾所享有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終結(jié)果是群眾對(duì)發(fā)展成果的客觀評(píng)價(jià)和主觀體驗(yàn)。庇古(1993)認(rèn)為一個(gè)人的福利在于他的自我滿足[22]。這種滿足可能是由于財(cái)產(chǎn)的占有，或是由于知識(shí)、情感、欲望等其他原因造成的。有學(xué)者認(rèn)為福利是使人們幸福和快樂的條件，中國的學(xué)術(shù)界用well-being和welfare兩種術(shù)語解釋同一個(gè)詞“福利”，但其實(shí)這兩種術(shù)語性質(zhì)是不同的，一種是主觀福利，另一種代表著客觀福利。其中目的是反映能夠產(chǎn)生幸福感的利益或客觀事物的我們稱為客觀福利，即welfare；而well-bein則是一種欲望或需求得到滿足的心理反應(yīng)。本文的福利水平是指客觀福利與主觀福利的結(jié)合，即涵蓋與人們生活息息相關(guān)的所有領(lǐng)域。它不僅局限于人民群眾衣著、食品、住房和交通等生存的基本需要，還包括社會(huì)地位的滿足和未來發(fā)展的實(shí)現(xiàn)這些民生問題。本研究的福利水平內(nèi)涵豐富，是以物質(zhì)水平為基礎(chǔ)，以層次提升為支撐，基于高層次的內(nèi)容，涵蓋了居民收入和支出等物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、社會(huì)保障和居住環(huán)境四個(gè)方面。

(二)指標(biāo)體系構(gòu)建

依據(jù)福利水平的概念和特點(diǎn)，結(jié)合以往的研究成果[23-24]，基于中國國情和數(shù)據(jù)的可獲得性，主觀設(shè)計(jì)初始指標(biāo)體系，采用客觀統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行指標(biāo)選擇?？紤]到公眾不僅需要基礎(chǔ)層面的福利，還需要改善更高層面的福利，他們也渴望獲得高水平的福利。因此，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、社會(huì)保障和生活環(huán)境四個(gè)方面的內(nèi)容。評(píng)估體系著眼于當(dāng)前老百姓最關(guān)心的收入、醫(yī)療、教育、交通和環(huán)境等熱點(diǎn)問題。同時(shí)綜合評(píng)價(jià)中每個(gè)指標(biāo)應(yīng)該具有代表性，指標(biāo)間要盡量減少相關(guān)性，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的精確度。若各指標(biāo)的相關(guān)性過高，則表明所反映的信息重疊性高，將影響評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性[25]。因此建立指標(biāo)體系在選擇指標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡可能限制同級(jí)指標(biāo)間的相關(guān)性。所以這里通過計(jì)算指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)，找出相關(guān)系數(shù)小于臨界值的獨(dú)立指標(biāo)，結(jié)合方差膨脹因子VIF判斷指標(biāo)間的共線性問題發(fā)現(xiàn)所選指標(biāo)滿足獨(dú)立性的要求。最終研究選取了28項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建了中國福利水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。

二、中國福利水平的時(shí)空分異特征

(一)福利水平時(shí)間變化特征

本研究按照指標(biāo)體系的構(gòu)建，首先對(duì)全國2005—2016年12年30個(gè)省市28個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，利用熵值法[26]分別計(jì)算出各個(gè)省市12年的綜合福利水平，然后按照中東西部進(jìn)行分組得出全國平均福利水平，東部平均福利水平，中部平均福利水平和西部平均福利水平，結(jié)果繪制成圖1。并且依據(jù)12年來各省市福利水平的排位變化，重點(diǎn)關(guān)注福利水平變化比較大的省市(見表2)。最終得出其在時(shí)間上主要呈現(xiàn)兩方面特點(diǎn)：

一是2005年以來中國福利水平總體上呈現(xiàn)上升趨勢，局部有所波動(dòng)，有個(gè)別階段波動(dòng)較大。由圖1可以看出全國福利水平均值和東部、中部、數(shù)據(jù)主要來源于2006—2017年國家統(tǒng)計(jì)局年度分省數(shù)據(jù)和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及各個(gè)地方統(tǒng)計(jì)年鑒。將數(shù)據(jù)可獲得的最近的一年2016年作為模型回歸分析的重點(diǎn)研究年份。另外，本文中東中西部劃分參照國家統(tǒng)計(jì)局公布的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

表1 中國福利水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

西部區(qū)域福利水平均值在時(shí)間上的變化。三個(gè)地區(qū)的福利水平發(fā)展趨勢基本一致，2005年到2006年福利水平陡然下降，在2006年呈現(xiàn)極小值，2006年后又逐漸上升，2012年后的增長趨勢有所放緩。此外，東部地區(qū)的平均福利水平一直超過全國平均福利水平，而中西部地區(qū)的平均福利水平一直低于全國平均福利水平。三個(gè)地區(qū)對(duì)比，東部地區(qū)平均福利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，中西部地區(qū)平均福利水平相差不大，2005—2014年中部平均福利水平一直高于西部平均福利水平，但2011年以后，西部加速發(fā)展，2012年后中部平均福利水平略微有所下降，所以中西部差距越來越小，西部大有趕超之勢，到2015年西部平均福利水平首次超過中部。

二是2005—2016年中國各省市福利水平排位上雖然有所變動(dòng)，但總體格局基本穩(wěn)定。對(duì)比2005年和2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出在30個(gè)省市中，有22個(gè)省市排名基本穩(wěn)定，另外有4個(gè)省市排名上升顯著和4個(gè)省市排名下降顯著。由表2也可看到，2005年和2016年中國福利水平排名前十位的省市變化不大，大部分仍屬東部省市。比較特殊的是寧夏、海南，作為中國地理位置比較特殊的地區(qū)，2005年和2016年各自進(jìn)入了中國省市福利水平前十位，尤其是海南省上升最顯著，12年間上升了12位。究其原因，海南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，近年來受到國家政策的大力支持。當(dāng)?shù)卣ㄟ^促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際旅游業(yè)的發(fā)展，海南人民的福利水平也隨之提高。

另外，表2顯示了12年間福利水平上升和下降變化顯著的均是中西部和東北省份。排名上升最大的是重慶，12年間上升了16位。這可能是由于重慶作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在國家的大力扶持下，重慶近年來發(fā)展迅速，現(xiàn)在是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)陸開放高地，重慶居民福利水平也越來越高。下降最多的是黑龍江省，下降了12位，處于2016年中國省市福利水平排名的下游，究其原因可能是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，過度依賴政府投資，地區(qū)吸引力下降導(dǎo)致的地區(qū)福利水平也隨之下降。北京、上海、廣東、浙江和江蘇基本上排名變化不大，都穩(wěn)居前五名，尤其北京、上海福利水平一直位于前二。

(二)福利水平空間分異特征

運(yùn)用Jenks自然斷點(diǎn)法，把具有相似福利水平的省級(jí)單位歸為一類，根據(jù)前人的研究成果[27]以及測算出的福利水平綜合指數(shù)劃分為4種類型：低福利水平(0～0.3)、次低福利水平(0.3～0.4)、次高福利水平(0.4～0.5)、高福利水平(0.5以上)，并通過ARCGIS作具體呈現(xiàn)，如圖2所示。整體而言，中國福利水平存在顯著的省際空間差異和向“山”字型布局特征發(fā)展的趨勢?？傮w上呈現(xiàn)東部高，中部次高，西北西南低的空間分布特征。2005年處于高福利水平的區(qū)域主要集中在北京、上海、浙江和廣東，位于次高福利水平的地區(qū)主要是天津、山東、江蘇、福建這些沿海省市還有西部的寧夏回族自治區(qū)。全國大部分區(qū)域處于次低福利水平，僅甘肅省的福利水平處于低水平階段；到了2008年，浙江省、廣東省的福利水平有所下降，北京和上海依然處于高福利水平區(qū)域，次高福利水平區(qū)域由原來的五個(gè)省市變成天津、浙江、江蘇和廣東省，而原本處于次高福利水平的福建省和山東省福利水平有所下降。與2005年相比，2008年處于低福利水平的省市有所增加，主要集中在中國的西南地區(qū)；到了2012年江蘇福利水平有所提高，跨入高福利水平區(qū)域。處于次高福利水平的區(qū)域也增加了河北和遼寧，除此之外還有天津、福建和山東；到了2016年，空間布局又發(fā)生較大的變化：處于高福利水平的區(qū)域和2012年相比變化不大，依然是廣東、江蘇、浙江、上海和北京。位于次高福利水平的省市分布逐漸由東部向中西部擴(kuò)散，包括中部大部分地區(qū)以及西部的內(nèi)蒙古自治區(qū)。處于次低福利水平的省市數(shù)量明顯減少，主要分布在中國的邊緣地區(qū)，西部的新疆、青海和甘肅省，西南地區(qū)的云南、貴州和廣西，還有東北地區(qū)的黑龍江省和吉林省，除此之外是中部的江西省和山西省也在其中。

表2 2005—2016年中國各省市福利水平排名變化情況

為了進(jìn)一步探究中國福利水平的空間演化特征，運(yùn)用ARCGIS對(duì)2005—2016年中國福利水平測算得到Moran’s I值[28]。全域空間自相關(guān)的大小反映了福利水平空間趨同性，因此Moran’I指數(shù)大小代表了中國福利水平的全域空間自相關(guān)大小。測算結(jié)果(表3)發(fā)現(xiàn)2005—2016中國福利水平的Moran’I指數(shù)均大于0且通過相關(guān)性檢驗(yàn)，這說明中國各省市的福利水平之間存在正的空間自相關(guān)關(guān)系，總體上呈現(xiàn)顯著的空間集聚模式。并且這種集聚模式由表3可以得出Moran’I指數(shù)在2005—2008前四年呈現(xiàn)倒“V”型，2008年后總體上趨于平穩(wěn)，從2005年上升到2006年達(dá)到極值，2006年到2008年開始緩慢下調(diào)，2008年到2009年有所上升，2009年到2014年一直處于緩慢的下滑趨勢，2014后才開始呈現(xiàn)增長的趨勢，說明福利水平的空間正相關(guān)性在增強(qiáng)。

表3 2005—2016年中國省域福利水平Moran’ I指數(shù)值

年份2005年2006年2007年2008年2009年2010年Moran’s I0.11880.21210.20200.18160.19720.1927 Z2.00793.26513.13052.85393.07743.0220 P0.04470.00110.00170.00430.00210.0025 年份2011年2012年2013年2014年2015年2016年Moran’s I0.17540.16850.15870.15440.16760.1694 Z2.77642.68732.55892.49642.67582.7026 P0.00550.00720.01050.01250.00750.0069

三、中國福利水平的動(dòng)力機(jī)制分析

(一)變量選取

為了進(jìn)一步探討納入空間因素的中國福利水平產(chǎn)生差異的原因，并且根據(jù)前人的相關(guān)研究成果[29-31]，研究利用中國30個(gè)省市12年的數(shù)據(jù)，借助GWR模型實(shí)證分析其影響因素，最終決定用政府動(dòng)力(一般公共服務(wù)支出占預(yù)算支出的比重)、開放動(dòng)力(經(jīng)營單位所在地進(jìn)出口總額占GDP比值)、信息化動(dòng)力(郵電業(yè)務(wù)量)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力(人均GDP)、環(huán)境動(dòng)力(人均公園綠地面積)和消費(fèi)動(dòng)力(城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù))六個(gè)因子作為中國福利水平影響因素的實(shí)證分析。

用公共服務(wù)支出占預(yù)算支出的比重代表政府動(dòng)力，可以看出政府在公共服務(wù)體系方面的投入，而公共服務(wù)體系的完善關(guān)系著民生問題，這對(duì)于福利水平的提高有著重要的影響；開放動(dòng)力用經(jīng)營單位所在地進(jìn)出口總額占GDP比值來表示，對(duì)外開放引進(jìn)了新產(chǎn)品、新技術(shù)和新的管理理念等，促進(jìn)了出口導(dǎo)向型企業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)增加，從而潛在地提高福利水平；信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和知識(shí)資源的快速擴(kuò)散，促進(jìn)了信息化的發(fā)展，用郵電業(yè)務(wù)量來反映信息化動(dòng)力，可以一定程度上反映居民的生活水平，最終影響地區(qū)的福利水平；用人均GDP反映經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，當(dāng)人均GDP達(dá)到一定水平時(shí)，人們對(duì)福利的關(guān)注度越來越高。物質(zhì)財(cái)富的增長帶來人們對(duì)經(jīng)濟(jì)生活水平、社會(huì)福利的要求也在提高，最終對(duì)當(dāng)?shù)馗＠揭财鸬揭欢ǖ淖饔茫簧瞽h(huán)境與福利水平息息相關(guān)，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境如何決定著居民的生活質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境的要求越來越高，全面建設(shè)小康社會(huì)不僅僅是用GDP衡量，還有良好的生活環(huán)境也至關(guān)重要，一個(gè)好的環(huán)境也是吸引外資和提升居民生活質(zhì)量必不可少的條件。因此用人均公園綠地面積反映環(huán)境動(dòng)力，能夠?qū)Φ貐^(qū)福利水平起到一定的作用；經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必然帶來社會(huì)產(chǎn)品大量增加，人們的消費(fèi)選擇越來越多，使得消費(fèi)需求增加，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)反映著居民的生活水平高低，一般隨居民家庭收入和生活水平的提高而下降。因此用城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)代表消費(fèi)動(dòng)力，可以一定程度上影響地區(qū)福利水平。

(二)結(jié)果分析

以上述6個(gè)因子為自變量、中國福利水平為因變量，借助GWR工具構(gòu)建模型，通過ARCGIS軟件實(shí)現(xiàn)回歸計(jì)算。所選6個(gè)變量的在GWR模型中，R2的值為0.9659，說明模型整體的效果很好。OLS模型的R2為0.8959，說明GWR模型的擬合優(yōu)度比OLS模型更好，擬合結(jié)果要顯著優(yōu)于OLS模型[32]。這里由于篇幅有限，不能將每個(gè)影響因子的每一年結(jié)果都空間可視化，因此利用截面數(shù)據(jù)，選取最近的2016年為代表性年份進(jìn)行模型的分析。在這里，選擇的是自適應(yīng)核類型，AICC帶寬的方法。如圖4所示的自變量回歸系數(shù)估計(jì)的空間分布圖可以看出，影響中國福利水平的系數(shù)空間異質(zhì)性明顯。就影響程度而言，從強(qiáng)到弱依次為開放動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、消費(fèi)動(dòng)力、環(huán)境動(dòng)力、政府動(dòng)力和信息化動(dòng)力[33]。

詳而敘之，開放動(dòng)力對(duì)中國福利水平的影響最大，總體上呈現(xiàn)出“東高西低”階梯分布明顯的空間格局。東、中、西三大地帶差距明顯，這種分布格局與中國從東部沿海向西部內(nèi)地逐步開放發(fā)展的政策有關(guān)。中國對(duì)外開放政策是先在東部沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開放帶，然后逐步向內(nèi)陸沿江、沿邊地區(qū)過渡，這種開放政策的落實(shí)在圖4開放動(dòng)力系數(shù)中得到了充分體現(xiàn)[34]。其中開放動(dòng)力影響最大的是黑龍江省，因此加快黑龍江省對(duì)外開放的進(jìn)程對(duì)于提高當(dāng)?shù)馗＠骄哂泻艽蟮膬?yōu)勢。東南沿海城市一直開放度很高，繼續(xù)加大對(duì)外開放力度能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)馗＠降奶岣?。除此之外安徽和江西省近些年來發(fā)展迅速，雖然內(nèi)陸城市的地理位置弱勢，但民眾對(duì)于對(duì)外開放的訴求很高，因此進(jìn)一步打開內(nèi)陸城市的市場，引進(jìn)外資和技術(shù)，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)馗＠降奶岣呔哂泻芎玫耐苿?dòng)作用。而新疆和青海由于地處西部加上國家政策傾斜的原因，對(duì)外開放進(jìn)程一直發(fā)展緩慢，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐母＠綄?duì)開放動(dòng)力的影響因素依賴不大[35]。

經(jīng)濟(jì)動(dòng)力系數(shù)和開放動(dòng)力系數(shù)恰恰相反，空間上總體呈現(xiàn)出“西高東低”的格局，由東北三省(黑龍江、遼寧、吉林)向西逐級(jí)遞增。高值區(qū)域主要集中在新疆、青海和云南，這些省份由于地理位置和自然環(huán)境的原因加上國家政策最初傾斜東南沿海，所以西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，西部大開發(fā)戰(zhàn)略起步較晚，因此這些地區(qū)想要提高當(dāng)?shù)氐母＠綄?duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力依賴度較高。國家應(yīng)該繼續(xù)加快西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)程，加快落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而更好地促進(jìn)福利水平的提高。而京津冀、長三角地區(qū)的福利水平提高對(duì)經(jīng)濟(jì)的依賴度就不大，這是因?yàn)閲易钤绲恼叻龀质沟眠@些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其東南沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢使得經(jīng)濟(jì)一直在全國領(lǐng)先，在這樣的發(fā)展背景下，再促進(jìn)東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)提高當(dāng)?shù)馗＠降挠绊懥蜎]有中西部地區(qū)強(qiáng)。

消費(fèi)動(dòng)力系數(shù)空間上總體呈現(xiàn)出“東北高，西南低”的分布特征，由東北地區(qū)向西南地區(qū)逐層遞減。高值區(qū)域主要集中在東北三省，東北三省由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的歷史原因，改革開放后東三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變慢，但自老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，特別是“十一五”以來，東北三省的消費(fèi)需求一直處于較快增長的速度。加上東北三省由于氣候和地方文化價(jià)值觀等原因，居民的消費(fèi)需求一直很高，消費(fèi)總量一直增長。因此想要提高東北三省的福利水平對(duì)消費(fèi)動(dòng)力依賴程度很高，需要進(jìn)一步提高居民收入擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步開拓消費(fèi)市場，最終提高當(dāng)?shù)氐母＠健５椭档貐^(qū)集中在西南地區(qū)的廣西、云南和海南，這些地區(qū)由于地理位置的原因，緊靠東南亞國家，因此經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力不僅依靠消費(fèi)還依靠出口，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后又導(dǎo)致居民收入不足以刺激消費(fèi)，同時(shí)收入分配不均導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，消費(fèi)需求增長緩慢。因此西南地區(qū)想要提高當(dāng)?shù)馗＠絻H僅依靠消費(fèi)拉動(dòng)，動(dòng)力不足。

環(huán)境動(dòng)力系數(shù)和消費(fèi)動(dòng)力系數(shù)恰恰相反，空間上呈現(xiàn)“西南高，東北低”的分布格局，由西南方向向東北地區(qū)逐級(jí)遞減。高值地區(qū)主要集中在云南和海南，緊接著是新疆、青海、四川、重慶、貴州、湖南、廣西和廣東。尤其以西南地區(qū)為代表，由于地處祖國西南邊疆，青藏高原的東南部。行政區(qū)劃下的西南地區(qū)地形比較復(fù)雜，自然資源豐富，這些都為提高當(dāng)?shù)氐母＠教峁┝谁h(huán)境動(dòng)力。因此需要繼續(xù)保護(hù)西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮其資源優(yōu)勢，改善居住環(huán)境，從而為提高當(dāng)?shù)氐母＠桨l(fā)揮動(dòng)力作用。而處于低值地區(qū)的東北三省，本身由于氣候、地勢等原因，福利水平的提高對(duì)環(huán)境的依賴度不高。

政府動(dòng)力系數(shù)估計(jì)的空間特征就呈現(xiàn)出“東南高，西北低”的布局，從東南沿海地區(qū)逐級(jí)向西北內(nèi)陸地區(qū)遞減。東南沿海的上海、浙江、福建和廣東處于高值區(qū)域，當(dāng)?shù)馗＠降奶岣邔?duì)政府的依賴性很大，深究其原因主要追溯到當(dāng)初改革開放的政策對(duì)東南沿海地區(qū)的傾斜，1978年后，隨著中國政治生態(tài)環(huán)境的迅速改變，中國經(jīng)濟(jì)開始發(fā)生顯著變化，在國家給予的特殊政策下，東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了內(nèi)陸城市。因此在這樣的歷史發(fā)展背景下，繼續(xù)發(fā)揮國家的戰(zhàn)略優(yōu)勢，利用好政府的支持政策能有效提高地區(qū)福利水平。在西北低值區(qū)，由于地理原因，西北地區(qū)生在內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋。高原和山地地形被潮濕的空氣堵塞，面積稀少，氣候干旱，形成了獨(dú)特的地形。這些都將阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緩慢發(fā)展和公共服務(wù)體系的完善，想要提高當(dāng)?shù)氐母＠綄?duì)政府的依賴性較低。

信息化動(dòng)力系數(shù)與政府動(dòng)力系數(shù)恰好相反，空間布局上呈現(xiàn)“西北高，東南低”的特征，由西北地區(qū)向東南沿海地區(qū)依次遞減。處于低值的新疆、青海、寧夏這些西北地區(qū)由于地理位置的弱勢，地形復(fù)雜，交通不發(fā)達(dá)，信息發(fā)展較為落后。這些地區(qū)一旦加快信息化進(jìn)程對(duì)于當(dāng)?shù)氐母＠教岣邔⒕哂泻艽蟮拇龠M(jìn)作用，因此國家應(yīng)該繼續(xù)開發(fā)大西北，輸送人才發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，加快信息化水平。而東南沿海地區(qū)本身就處于信息發(fā)展的高地，尤其是近幾年迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)在東南沿海地區(qū)遍地開花。這些地區(qū)具有人才、地理、政策各方面優(yōu)勢，因此福利水平的提高對(duì)信息化的依賴程度不高。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

本研究基于全國30個(gè)省市2005—2016年共12年的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法對(duì)中國各省市福利水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并采用探索性空間分析方法綜合分析了中國省域福利水平時(shí)空演化特征，以及通過建立GWR模型探索影響福利水平的動(dòng)力機(jī)制，得出以下結(jié)論：

通過對(duì)2005—2016年中國中東西部平均福利水平和各省市福利水平排位上的變化分析比較，得出其在時(shí)間上主要呈現(xiàn)兩方面特點(diǎn)：一是2005年以來中國福利水平階段性特征明顯，雖局部時(shí)間上有波動(dòng)，但總體仍然呈現(xiàn)上升趨勢。東部地區(qū)平均福利水平超過全國平均福利水平，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。而中西部地區(qū)平均福利水平低于全國平均水平，且西部大有趕超中部之勢。二是中國各省市福利水平排序上雖有變動(dòng)，但總體格局基本穩(wěn)定。排名前五的省市的福利水平變化不大，中西部地區(qū)福利水平排位顯著提高，東北地區(qū)福利水平排序明顯下降。

運(yùn)用ARCGIS軟件對(duì)2005—2016年中國福利水平空間分布特征進(jìn)行分析，可發(fā)現(xiàn)中國福利水平存在顯著的省際空間差異和向“山”字型布局特征發(fā)展的趨勢?？傮w上呈現(xiàn)東部高，中部次高，西北西南低的空間分布特征。高福利和次高福利區(qū)的數(shù)量越來越多且主要分布在東部地區(qū)和中部地區(qū)，次低福利區(qū)的數(shù)量越來越少且基本上分布在中國的邊緣地區(qū)，而低福利區(qū)基本上趨于零。Moran’ I指數(shù)進(jìn)行測算，得出中國各省之間福利水平存在正的空間自相關(guān)關(guān)系，呈現(xiàn)顯著的空間集聚模式。

中國福利水平的動(dòng)力機(jī)制具有明顯的地域差異。開放動(dòng)力對(duì)中國福利水平的影響最大，總體上呈現(xiàn)出“東高西低”階梯分布明顯的空間格局；然后經(jīng)濟(jì)動(dòng)力系數(shù)次之，和開放動(dòng)力系數(shù)恰恰相反，空間上總體呈現(xiàn)出“西高東低”的格局；消費(fèi)動(dòng)力系數(shù)空間上呈現(xiàn)出“東北高，西南低”的分布特征，而環(huán)境動(dòng)力系數(shù)和消費(fèi)動(dòng)力系數(shù)恰恰相反，空間上呈現(xiàn)“西南高，東北低”的分布格局；政府動(dòng)力系數(shù)估計(jì)的空間特征就呈現(xiàn)出“東南高，西北低”的布局，而信息化動(dòng)力系數(shù)與政府動(dòng)力系數(shù)相反，空間布局上呈現(xiàn)“西北高，東南低”的特征。

(二)政策建議

首先，有效借助優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展。東中西部地區(qū)繼續(xù)利用各自的優(yōu)勢，東部地區(qū)發(fā)揮自己的區(qū)位、政策優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。中西部地區(qū)利用自己得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢，形成各地區(qū)獨(dú)特的體制機(jī)制利于自身發(fā)展，通過移植、承接、積累這些手段向東部發(fā)達(dá)省市積極吸納、移植高端生產(chǎn)要素和先進(jìn)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目缭绞桨l(fā)展，最終提高我國整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)城市生活配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系共建共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域福利水平不斷提高。貫徹落實(shí)十九大關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的舉措，加大對(duì)貧困地區(qū)、特殊地區(qū)的支持力度。一方面，加快城市群的發(fā)展，加快城市群聯(lián)動(dòng)中小城市發(fā)展的進(jìn)程，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)一體化的格局。緩解大城市部分功能阻礙發(fā)展的困境，打破行政區(qū)劃的限制，重新整合資源分配。另一方面，用“點(diǎn)狀”“條狀”發(fā)展串起各“板塊”，對(duì)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排和總體部署，以四大板塊為基礎(chǔ)：東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起。發(fā)揮好三大戰(zhàn)略的支撐和橋梁作用：“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，最終形成一條新的經(jīng)濟(jì)軸帶—以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主，致力于國內(nèi)外合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。由此，利用四大板塊、三大戰(zhàn)略和城市群結(jié)合的多重效應(yīng)，形成一批新的增長點(diǎn)、增長極和經(jīng)濟(jì)軸帶，發(fā)揮“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

其次，優(yōu)化空間布局，均衡發(fā)展。按照兼顧區(qū)域平衡發(fā)展，充分提高區(qū)域福利水平的基本要求，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中體現(xiàn)出來的優(yōu)勢和不足，有針對(duì)性地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合理優(yōu)化區(qū)域間在提高福利水平的功能定位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加強(qiáng)區(qū)域福利水平的核心作用，實(shí)施多中心發(fā)展，多區(qū)域聯(lián)動(dòng)的空間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，通過交通銜接，促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展。第一，對(duì)于中西部地區(qū)要多一些政策上的傾斜與支持，努力提高當(dāng)?shù)馗＠健Ｔ趨^(qū)域政策方面，繼續(xù)實(shí)行差別化政策，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧結(jié)合連片集中開發(fā)，進(jìn)一步加大對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)的支持力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后除了有地理位置的原因，還受制于基本公共服務(wù)落后而產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，因此實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，不僅有利于保護(hù)中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、人力資本，也對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的宏觀調(diào)整有促進(jìn)作用。第二，可以由東部沿海向中西部地區(qū)實(shí)行地區(qū)互助政策，展開各種形式的對(duì)口支援，引導(dǎo)資金、人才等生產(chǎn)要素向中西部地區(qū)流動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展有著非常重要的作用。同樣的，浙江省應(yīng)進(jìn)一步通過山海協(xié)作工程，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口協(xié)作，引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移輻射，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)輸出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。走出一條具有浙江特色的統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展的路子。第三，不僅要浙江省內(nèi)部發(fā)展，還要跳出浙江發(fā)展浙江，做好對(duì)口支援和國內(nèi)交流合作，落實(shí)好推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展等戰(zhàn)略部署。

最后，因時(shí)因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展。對(duì)于信息化落后的區(qū)域要繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)于地理環(huán)境得天獨(dú)厚的地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮資源優(yōu)勢，對(duì)于封閉閉塞的地區(qū)要努力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，優(yōu)勢明顯的地區(qū)在進(jìn)一步發(fā)揮自己優(yōu)勢的同時(shí)還要尋找新的突破點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展，從而提高當(dāng)?shù)氐母＠?。各省市把握好區(qū)域優(yōu)勢，制定適合區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，突出區(qū)域特色。對(duì)于經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)的區(qū)域特色化發(fā)展，突破口在于利用好區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮資源優(yōu)勢，進(jìn)一步圍繞基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色和優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、中心城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放等重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。浙江省作為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)先省份，首先應(yīng)利用好山海資源優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)從而帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成一批浙江省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。其次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走以城促鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)、中心鎮(zhèn)推進(jìn)的發(fā)展模式，從而在加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方面取得新突破；進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以更加積極的姿態(tài)參與長三角地區(qū)的合作與發(fā)展促進(jìn)地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體化發(fā)展。最終落實(shí)十九大關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

中國已經(jīng)從落后農(nóng)業(yè)國成長躋身于中等收入國家行列，作為一個(gè)新興工業(yè)化國家正努力向現(xiàn)代化強(qiáng)國前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)也由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。同時(shí)整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)也已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的快車道，但短板依然存在，因此補(bǔ)上福利水平發(fā)展滯后以及發(fā)展不平衡的短板就變得尤為重要。在推進(jìn)中國福利水平發(fā)展進(jìn)程中，我們不是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度簡單的擴(kuò)張和延伸，也不是復(fù)制西方社會(huì)福利的發(fā)展模式，而是走出中國特色的社會(huì)福利發(fā)展道路。只有整個(gè)社會(huì)的福利水平提升了，社會(huì)保障體系完善了，民眾生活才能真正進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展水平。本文在這樣的背景下，針對(duì)現(xiàn)在“低福利增長”問題以及地區(qū)福利水平發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，首先要結(jié)合十九大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，利用好四大板塊、三大戰(zhàn)略和城市群結(jié)合的多重效應(yīng)，發(fā)揮“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；其次繼續(xù)實(shí)行差別化政策，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧結(jié)合連片集中開發(fā)，由東部沿海向中西部地區(qū)實(shí)行地區(qū)互助政策，展開各種形式的對(duì)口支援，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；最后針對(duì)不同的地區(qū)優(yōu)勢，因時(shí)因地制宜，利用好區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，結(jié)合浙江省作為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)先省份，進(jìn)一步發(fā)展浙江的山海資源優(yōu)勢，通過山海協(xié)作工程實(shí)現(xiàn)內(nèi)部對(duì)口協(xié)作，同時(shí)跳出浙江以更加積極的姿態(tài)參與長三角地區(qū)的一體化發(fā)展，最終全面回應(yīng)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利訴求，朝著中國特色的福利社會(huì)穩(wěn)步邁進(jìn)。