促進“十四五”內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)融合發(fā)展

摘? 要：內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了明顯成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然是最大的發(fā)展不平衡。“十四五”期間，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是解決社會主要矛盾的必然選擇，也是拓展發(fā)展空間的強大動力。本文立足于內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的突出問題，從要素流動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、體制機制等方面尋求內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合? 協(xié)調(diào)引領(lǐng)? 路徑

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須堅持協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。一方面，鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化有序推進的必然結(jié)果，另一方面，新型城鎮(zhèn)化也是鄉(xiāng)村振興的一個重要任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，內(nèi)蒙古要牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，精準發(fā)力重點突破，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

促進城鄉(xiāng)要素自由流動

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅需要關(guān)注城市鄉(xiāng)村所擁有的優(yōu)勢資源進行互補，還應(yīng)該進一步促進人才、土地、資金、技術(shù)方面的要素資源的平等交換以及雙向流動。在人才要素流動方面，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。在土地要素方面，完善農(nóng)村承包地、宅基地的“三權(quán)分置”制度，推進在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市等措施。在資金要素方面，鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，撬動更多社會資金投入;加大開發(fā)性和政策性金融支持力度，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)等擔(dān)保融資，支持通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金;完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在技術(shù)要素方面，建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。

加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展的內(nèi)在要求和有力舉措。一是提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力。大力提升城市經(jīng)濟質(zhì)量，增強城市創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力。著力提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，立足自身區(qū)位條件，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)積淀，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧發(fā)展特色文化、特色環(huán)境、特色建筑。培育和壯大呼包鄂烏城市群，探索構(gòu)建統(tǒng)一市場，提升區(qū)域的活力及綜合承載力。二是建立自治區(qū)政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制與自治區(qū)內(nèi)流入地和流出地成本分擔(dān)機制，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。如，自治區(qū)政府分擔(dān)一定比例農(nóng)牧業(yè)人口跨省區(qū)、跨盟市轉(zhuǎn)移的市民化成本，以及影響全區(qū)范圍、在盟市之間有一定外部性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)成本。三是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等方面完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的配套措施。加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保進城人口在就業(yè)服務(wù)、子女教育、住房和社會保障等方面享有同等權(quán)益。

夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新基石

發(fā)展融通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)共享的經(jīng)濟體系，是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟基石。一是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條。要增強城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)、同次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機結(jié)合起來，提升農(nóng)業(yè)在整個價值鏈中的貢獻度，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。推進不同類型、不同環(huán)節(jié)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。二是要提高發(fā)展質(zhì)量，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以科技為支撐，提高農(nóng)牧業(yè)科技水平、裝備水平。突出綠色導(dǎo)向，選擇環(huán)境友好型、清潔型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高資源利用率和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，著力打造全國重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品供給基地。三是要培育新興業(yè)態(tài)。發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接。

拓展形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新空間

持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)融合格局是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，要堅持城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)一體塑造，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、以縣城為支撐、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)村新型社區(qū)為單元的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。一是要實行規(guī)劃融合，把城鄉(xiāng)作為一個有機整體進行規(guī)劃。通盤考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。培育壯大城市群，支持呼包鄂烏依托各自優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢、互聯(lián)互通優(yōu)勢;增強中心城市輻射帶動功能，發(fā)揮區(qū)域中心城市支撐城鎮(zhèn)化格局的重要支點作用，增強輻射帶動和綜合服務(wù)能力;加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動能力;因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)牧民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。

加快推動公共服務(wù)均等化

不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要要求。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機制。建立鄉(xiāng)村教師補充機制，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。二是加快推進鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè);統(tǒng)籌通過鼓勵縣醫(yī)院和鄉(xiāng)村的衛(wèi)生所建立醫(yī)療共同體，開展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點工作;支持大醫(yī)院醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，鼓勵大醫(yī)院與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，緩解農(nóng)村牧區(qū)居民看病難、看病貴的問題。三是促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，加快構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，推行公共文化服務(wù)參與式管理模式，積極開展送文藝進鄉(xiāng)村活動，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線。四是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給的社會參與機制，增強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給能力。公共服務(wù)項目的支出應(yīng)當(dāng)向城市弱勢群體和農(nóng)村傾斜，向公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。積極探索公共服務(wù)市場供給模式，建立多元參與機制。

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

“十四五”時期即步入了“后鄉(xiāng)村”時代，必須構(gòu)建起與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理新體系。一要強化鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過“兩委”換屆等渠道，選好配強組織帶頭人。推進嘎查村黨組織書記通過法定程序兼任嘎查村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民合作社負責(zé)人。二要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。圍繞“名、優(yōu)、稀、特”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展路子。加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織指導(dǎo)、專項服務(wù)和資金扶持。三要健全完善“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等，完善群眾自主議事、自治管理、自我服務(wù)機制。加強農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民群眾法治素養(yǎng)。以德治為先，強調(diào)道德教化作用，弘揚真善美，傳播正能量。四要培養(yǎng)造就高素質(zhì)鄉(xiāng)村治理工作隊伍。實施鄉(xiāng)村帶頭人素質(zhì)整體優(yōu)化提升行動，通過引導(dǎo)高素質(zhì)能人返鄉(xiāng)、選調(diào)生到村任職、選派第一書記和機關(guān)干部下派等多種途徑，強化基層工作者人才力量。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“內(nèi)蒙古‘十四五發(fā)展環(huán)境與思路對策研究”課題組 執(zhí)筆：趙秀清1 祁婧2;2系中國社會科學(xué)院大學(xué)投資經(jīng)濟系博士生）

責(zé)任編輯：張捷