文化育和諧：傳統(tǒng)文化在基層社會治理現(xiàn)代化中的作用

鄧智平

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，未來全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。可如何實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，文化建設(shè)特別是傳統(tǒng)文化在國家治理現(xiàn)代化中扮演什么角色、發(fā)揮什么作用，本文圍繞這一問題著重探討了傳統(tǒng)文化與基層社會治理現(xiàn)代化的關(guān)系。

一、 治理現(xiàn)代化不能忽視中華傳統(tǒng)文化的作用

早在2005年8月16日，時任浙江省委書記習(xí)近平就在《浙江日報》撰寫了題為《文化育和諧》的文章，認(rèn)為“文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要保證和必然要求”[注]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007:150.。2006年黨的十六屆六次全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出“建設(shè)和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)”，并認(rèn)為“建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)”。文化對促進社會和諧的功能被上升到黨和國家的戰(zhàn)略層面，引起學(xué)術(shù)界的強烈反響。

(一) 治理現(xiàn)代化并非西方化，現(xiàn)代治理理念和制度必須要在本土文化的基礎(chǔ)上進行適應(yīng)性調(diào)整

眾所周知，治理理論來自西方?！爸卫怼?governance)一詞源于古拉丁文和古希臘語，原指控制、引導(dǎo)和操縱的行動或方式[注]顧東輝.國家治理現(xiàn)代化的多重解讀[J].中共浙江省委黨校學(xué)報,2014(5):39.。從1980年代開始，“治理”開始得到多方關(guān)注，特別是1989年世界銀行在關(guān)于非洲發(fā)展的報告中使用“治理”[注]Blackie M.J.Sub-Saharan Africa:From crisis to sustainable growth:A long-term perspective study[R].Washington DC：The World Bank,1989：60.概念后引起國際強烈反響。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)還專門成立了“全球治理委員會”，并出版一份名為《全球治理》的雜志。因此，國內(nèi)有部分人認(rèn)為，既然治理的概念和理論來自西方，那么中國國家治理現(xiàn)代化就等同于西方化，還熱衷于用西方治理理論或話語來進行解讀，不自覺地被“捕獲”，成為西方學(xué)術(shù)的“俘虜”“傳聲筒”“留聲機”。殊不知，正如現(xiàn)代化決不等于西方化一樣，國家治理現(xiàn)代化也不等于西方化。世界上沒有哪個非西方國家接受西方那一套以后就自動變成了“西方”國家，反倒是“阿拉伯之春”變成了“阿拉伯之災(zāi)”。近代以來，中國也曾學(xué)習(xí)、模仿、照搬過西方的制度，如英國式的君主立憲制、美國式的總統(tǒng)制、歐洲式的國會制和多黨制，但都“水土不服”，行不通、失敗了，直到后來中國共產(chǎn)黨選擇了人民民主專政、人民共和國、人民政府等制度，走上了社會主義道路[注]胡鞍鋼.國家治理現(xiàn)代化不是西方化[N].光明日報，2014-06-23(6).。因此，源于西方的現(xiàn)代治理理念和制度必須要在本土文化的基礎(chǔ)上進行適應(yīng)性調(diào)整。一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。我們開辟了中國特色社會主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的。我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現(xiàn)實條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進[注]習(xí)近平.解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法[EB/OL].[2014-10-13].http:∥www.xinhuanet.com/politics/2014-10/13/c_1112807354.htm.。近年來，西方的社會治理理論和經(jīng)驗在我國社會管理創(chuàng)新中已得到廣泛借鑒，但中國傳統(tǒng)社會治理理論和方式在社會轉(zhuǎn)型中作為重要管理資源仍未充分發(fā)掘和繼承。

(二) 治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是處理好自由與秩序的關(guān)系，實現(xiàn)個體生活幸福安康和社會整體活力有序

在人類歷史上，社會治理經(jīng)歷了一個從自發(fā)到自覺的過程。它主要涉及社會控制、文化價值的內(nèi)化，以及國家、市場和社會的互動。其宗旨是在推動國家理性和向善的同時，也促進社會成員向現(xiàn)代文明人和現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)變。因此，社會治理就是一種按現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)對人進行“規(guī)訓(xùn)”的過程和“文明進程”。從本質(zhì)上說，個人要自由，社會要秩序，所以社會治理的關(guān)鍵就是處理好個人和社會的關(guān)系，實現(xiàn)自由與秩序的適當(dāng)平衡[注]張旅平,趙立瑋.自由與秩序:西方社會管理思想的演進[J].社會學(xué)研究,2012(3):23.。在這個意義上，判斷社會治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)不是是否采用了某項具體的制度或模式，而是是否實現(xiàn)了個體生活幸福安康、社會整體活力有序這個目標(biāo)。曾經(jīng)因20世紀(jì)90年代初提出“歷史終結(jié)論”而享有盛名的日裔美國政治學(xué)家弗朗西斯·福山近日大幅度修正了他之前的觀點，不再高捧民主與市場，核心話語從“自由民主”切換為“國家能力”，并對“自由民主”的美國的混亂局面與政治衰敗深感失望，感嘆美國政治改革無望、死路一條(No Way Out)。福山承認(rèn)，沒有放之世界皆正確的政治制度，國家能力、法治和民主問責(zé)三要素的某種平衡造就成功的政治體系[注]Francis Fukuyama.政治秩序與政治衰敗:從工業(yè)革命到民主全球化[M].毛俊杰，譯.南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2015.。

成功的社會治理或者說治理現(xiàn)代化目標(biāo)就是要實現(xiàn)個體生活幸福安康和社會整體活力有序。首先，要實現(xiàn)個體幸福安康，就必須認(rèn)真保障和改善民生，切實把民生工程辦成民心工程，推動各項民生事業(yè)加快發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化，讓公民充分體面就業(yè)，收入平穩(wěn)較快增加，教育資源優(yōu)質(zhì)均衡，健康水平明顯提高，社會保障體系不斷完善，基本居住需求得到合理解決，生活環(huán)境更加舒適、安全、高效，居民財產(chǎn)和公共安全得到較好的保障，人民群眾安居樂業(yè)，民生福祉和居民幸福感顯著增強。其次，要實現(xiàn)社會活力有序，就必須加大政府簡政放權(quán)的力度，以改革激發(fā)活力，以民主增進動力，以全民參與凝聚合力，增強社會自我服務(wù)、自我管理和自我完善功能，大力建設(shè)多元共治、共建共享、融合共進的活力社會；就必須把維護社會和諧穩(wěn)定和保障群眾合法權(quán)益結(jié)合起來，積極化解社會風(fēng)險和社會矛盾，集小安成大安，群眾安全感不斷增強，營造團結(jié)包容、文明有序、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(三) 文化是低成本實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要手段，必須高度重視傳統(tǒng)文化社會治理功能的發(fā)揮

社會學(xué)中的結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為，社會是具有一定結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，社會的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對社會整體發(fā)揮著必要的功能。功能可以分為顯功能和潛功能、正功能和負(fù)功能等基本類型。其中，顯功能是可以外顯的容易觀察得到的作用影響，潛功能是短期作用不明顯但具有潛移默化的影響，正功能是對系統(tǒng)整體產(chǎn)生的有益后果，負(fù)功能是減少或降低系統(tǒng)調(diào)適的后果[注]賈春增.外國社會學(xué)史[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000:243.。文化作為廣義社會系統(tǒng)的重要組成部分，其在參與社會治理層面的具體功能不可忽視。

首先，既要看到文化對社會治理具有顯功能，也要看到其潛功能。長期以來，文化被視為一種軟實力，其意識形態(tài)功能、滿足人民群眾精神需求功能、對促進經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用(文化產(chǎn)業(yè))已得到充分肯定，這些都是文化的顯功能。但是，文化還有很多潛功能，特別是在凝聚社會共識、規(guī)范人的行為、動員社會參與、引導(dǎo)民間互助等方面的作用尚未得到足夠重視和發(fā)掘，文化建設(shè)與社會建設(shè)存在兩張皮的現(xiàn)象。但在當(dāng)前推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，文化作為一種非正式(非制度化)的治理手段應(yīng)該得到高度重視，促使其發(fā)揮更大的作用。法治、文治都是社會治理的手段，只要是有助于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的，就應(yīng)該積極采用。事實上，古人所說的“道之以德教者，德教洽而民氣樂”和我們現(xiàn)在所說的以德治國思想都是發(fā)揮文化的社會治理功能的重要體現(xiàn)。而且從成本的角度，法治作為一種外在約束力量比文治作為一種內(nèi)在自我約束力量的社會成本更高,可以說文治是一種低成本的治理手段。

其次，要區(qū)分文化在促進社會治理現(xiàn)代化方面的正功能和負(fù)功能。一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的[注]習(xí)近平.牢記歷史經(jīng)驗歷史教訓(xùn)歷史警示，為國家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒[N].人民日報，2014-10-14(01).。對中華傳統(tǒng)文化在社會治理方面的作用容易產(chǎn)生兩種傾向:要么全盤肯定，認(rèn)為傳統(tǒng)文化全部是珍寶國粹，只看到其正面作用；要么全盤否定，認(rèn)為傳統(tǒng)文化一無是處，全是“吃人”的東西。這兩種都不是辯證唯物主義的態(tài)度。對于文化在促進社會治理現(xiàn)代化中的作用應(yīng)該一分為二地看，對綿延5000多年的中華文明，我們應(yīng)該多一份尊重，多一份思考。對古代的成功經(jīng)驗，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒[注]習(xí)近平.解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法[EB/OL].(2014-10-13)http:∥news.xinhuanet.com/politics/2014-10/13/c_1112807354.htm.。當(dāng)前，要重點加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力發(fā)揮其治理功能和當(dāng)代價值。

二、 廣東利用傳統(tǒng)文化進行社會治理創(chuàng)新的實踐探索

近年來，在加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理的過程中，廣東各地涌現(xiàn)出一些積極利用傳統(tǒng)文化資源進行社會治理的典型，如中山市的全民修身行動、云浮市的村民理事會、肇慶市的“弘揚村史文化、重塑精神家園”農(nóng)村社會建設(shè)工程、河源市通過弘揚家訓(xùn)文化加強農(nóng)村治理和新風(fēng)建設(shè)，等等，這些基于傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的社會治理創(chuàng)新行動取得了實實在在的成效，為廣東推進社會治理現(xiàn)代化開辟了一條新的路徑。

(一) 中山：開展全民修身，培育現(xiàn)代公民

為了在經(jīng)濟發(fā)展的同時不斷提升人們的道德水平，從2011年開始，中山市組織開展了富有地方特色的全民修身行動。全民修身行動是“全民”加“修身”加“行動”三者的統(tǒng)一，即以“修身”為本，培養(yǎng)主流價值觀；以“全民”為主體，凝聚最廣泛社會共識，形成全民認(rèn)同、全民參與的局面；以“行動”為落腳點，落實知行合一，確保全民修身取得實在的效果。具體來說，全民修身行動包括公民意識培育行動、城市精神光大行動、優(yōu)良品德倡導(dǎo)行動、公共文明實踐行動、傳統(tǒng)文化弘揚行動、幸福能力提升行動、新老中山人融合行動、陽光少年自強行動、干部尚德養(yǎng)廉行動、和美環(huán)境營造行動等十大專項行動。針對不同的群體，強調(diào)不同的修身重點，如號召領(lǐng)導(dǎo)干部修“廉”，少年兒童修“孝”，街坊鄰里修“和”，服務(wù)行業(yè)修“仁”，青年勞動者修“勤”，商人企業(yè)家修“誠”等。通過開展全民修身行動，市民素質(zhì)顯著提高，各類道德模范不斷涌現(xiàn)，“好人方陣”不斷壯大，明禮誠信氛圍更加濃厚，良好社會風(fēng)尚進一步弘揚，社會治理水平明顯提高。根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2012年中國城市競爭力報告》，中山市社會環(huán)境競爭力排名內(nèi)地第一。

(二) 肇慶：弘揚村史文化,重塑精神家園

肇慶市立足鄉(xiāng)村宗族文化較為突出的特點，從2013年起開始推出“弘揚村史文化，重塑精神家園”農(nóng)村社會建設(shè)工程，在促進鄉(xiāng)村歷史文化傳承與發(fā)展的同時，提升農(nóng)村基層社會治理能力，使文化傳統(tǒng)成為推進農(nóng)村建設(shè)的強大內(nèi)在力量，在推進村莊改造、農(nóng)村管理、村民自治、經(jīng)濟發(fā)展及矛盾糾紛化解等方面發(fā)揮了重要作用。如現(xiàn)廣寧縣上林村具有光榮而悠久的革命傳統(tǒng)，是肇慶市最具代表性和最大的革命老區(qū)村。鎮(zhèn)政府以革命烈士為解放事業(yè)英勇獻身的革命歷史、革命精神感動、引導(dǎo)、教育村民，廣泛發(fā)動村民支持衛(wèi)生村建設(shè)，村民自發(fā)籌集7萬多元，按照創(chuàng)建衛(wèi)生村的標(biāo)準(zhǔn)無償拆除150間廁所、豬舍、牛欄、破房等，改善了村容村貌。肇慶市以弘揚村史文化為切入點的基層治理創(chuàng)新，不僅有利于在城鎮(zhèn)化進程加快的大背景下保護農(nóng)村優(yōu)秀歷史文化元素，而且通過把優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化融入鄉(xiāng)村治理中，激發(fā)了村民的主體作用，提高了村民自我服務(wù)、自我管理能力，探索出農(nóng)村社會創(chuàng)新治理的新模式。

(三) 河源：弘揚家訓(xùn)文化，樹立基層新風(fēng)

客家人素以重視家教著稱于世，每個家庭、家族無不看重自己處世思想、應(yīng)世經(jīng)務(wù)、學(xué)習(xí)態(tài)度等良好家風(fēng)，每個姓氏家族都有家訓(xùn)族規(guī)。家訓(xùn)內(nèi)容涵括了遵紀(jì)守法、和睦親鄰、孝敬父母、祭祀祖先、婚姻家庭、修身齊家等，不但可以勵志、勸勤、勉學(xué)、誨戒、明德，而且啟迪童蒙，矯正人生方向，與當(dāng)今倡導(dǎo)的社會主義核心價值觀一脈相承。如卓氏家訓(xùn)“愛國家、孝父母、友兄弟、睦宗族、崇祭掃、敬祖宗、訓(xùn)兒女、和鄰里、端心術(shù)”。近年來，河源市把弘揚家訓(xùn)文化、踐行當(dāng)代價值、培育文明村風(fēng)作為加強基層社會治理創(chuàng)新的重要抓手，不斷提高村民的道德修養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村治理水平。首先是挖掘家訓(xùn)，廣泛征集整理各個姓氏家訓(xùn)；其次是傳揚家訓(xùn)，通過建立全國首個客家家訓(xùn)文化公園、編印《客家古邑家訓(xùn)》書籍、編創(chuàng)“古邑家訓(xùn)客家魂”節(jié)目、制作專題片、創(chuàng)作書法作品、打造宗祠示范點、開展主題活動等多種宣傳手段，全方位開展家訓(xùn)文化宣傳；再次是踐行家訓(xùn)，通過建立“村規(guī)民約”、成立村民自治組織等措施，把家訓(xùn)轉(zhuǎn)化為實際行動和行為規(guī)范，切實提高社會治理水平。如近三年來，全市農(nóng)村家庭暴力事件、鄰里矛盾糾紛、社會治安案件等下降15%。

(四) 云?。喊l(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，實現(xiàn)官民共治

近年來，云浮市在全市范圍內(nèi)探索建立以村民小組(或自然村)、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的“組為基礎(chǔ)、三級聯(lián)動”的理事會制度，初步形成了政府以自上而下的服務(wù)形式強化社會管理，群眾以自下而上的理事形式參與社會管理的互動式社會管理網(wǎng)絡(luò)。其中，在村民小組(或自然村)組建村民理事會、在行政村組建社區(qū)理事會、在鎮(zhèn)級組建鄉(xiāng)民理事會。每個理事會均由各級黨委派駐一位指導(dǎo)員負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)理事會運行。理事會的理事成員以村中長老、復(fù)退軍人、經(jīng)濟能人、外出鄉(xiāng)賢、外來工為主[注]其中，村民理事會理事由本村有威望、有能力、有公德、守法紀(jì)的老黨員、老教師、老模范、老村干等村中長老，以及村民代表、復(fù)退軍人、經(jīng)濟能人、外出鄉(xiāng)賢等組成；社區(qū)理事會、鄉(xiāng)民理事會則由本級以上“兩代表一委員”中的本轄區(qū)非公職人員、復(fù)退軍人、杰出鄉(xiāng)賢、退休村干、外來工組成。，均通過民主選舉或推薦方式產(chǎn)生。三級理事會以章程形式明確規(guī)定理事會要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，并以“議事、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的總體職責(zé)規(guī)范運行、明晰職責(zé)。其中，村民理事會、社區(qū)理事會以“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”為基本職責(zé)要求，鄉(xiāng)民理事會則主要履行“表達民意、參與議事、監(jiān)督政務(wù)、調(diào)處矛盾、興辦公益”五項基本職責(zé)?？傮w上看，“組為基礎(chǔ)，三級聯(lián)動”的理事會制度，是對傳統(tǒng)“三級所有，隊為基礎(chǔ)”管理形式的繼承，更是新時期基層社會治理的重大創(chuàng)新，非正式的鄉(xiāng)賢力量被有效整合進入體制內(nèi)，成為多元共治的重要力量，實現(xiàn)了政府行政管理與社會自我管理良性互動和有效銜接。

(五) 潮汕：調(diào)動社會資源，提供公共產(chǎn)品

我國自古就有鄰里互助、公益慈善的傳統(tǒng)。潮汕地區(qū)由于政府財政收入有限，民間慈善為公共產(chǎn)品供給提供籌資支持的功能更加明顯。潮汕善堂起源于北宋時期，至今已有七百多年的歷史，是卓具潮汕本土文化特色的傳統(tǒng)民間慈善機構(gòu)[注]據(jù)不完全統(tǒng)計，潮汕地區(qū)的善堂數(shù)量達284座，在城鎮(zhèn)、農(nóng)村均有分布。其中，汕頭市有122座，揭陽市有85座，潮州市有61座，汕尾市有16座。。善堂通過募集社會資源，在潮汕地區(qū)社會治理中發(fā)揮著不可替代的積極作用：一是存恤孤苦、救災(zāi)賑災(zāi)。1922年，潮汕地區(qū)發(fā)生強臺風(fēng)海潮，史稱“八二風(fēng)災(zāi)”，災(zāi)難導(dǎo)致10多萬人溺斃。當(dāng)時，各地善堂立即發(fā)動救災(zāi)賑災(zāi)活動，收撈尸骸、辦理災(zāi)余善后工作達四月之久，賑濟災(zāi)區(qū)計百余鄉(xiāng)村，受賑百萬余人。又如汕頭存心善堂募集資金為2008年的冰雪災(zāi)害發(fā)出物資350萬元，為汶川地震發(fā)出402萬元的賑災(zāi)物資[注]汕頭存心善堂沿革[EB/OL].(2017-10-12).http:∥www.cxst.org/yange.asp.。二是修橋補路，服務(wù)公益。修橋補路、建養(yǎng)老院、建醫(yī)院、建學(xué)校等，也是善堂公益服務(wù)的主要內(nèi)容。例如，近年來汕頭市潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)宋大峰福利會投入的公益項目和資金支出就有：大峰醫(yī)院配套建設(shè)費用約1100萬元；和平醫(yī)院住院大樓約360萬元；和平敬老院約250萬元；和平報德殯儀館320萬元；1999年和平鎮(zhèn)水改工程850萬元；國道路燈約80萬元；和平鎮(zhèn)境內(nèi)修橋鋪路(包含老和惠路、施茶路等)240萬元。僅2008年，福利會資助當(dāng)?shù)匦迾蜾伮芳八?、校舍、衛(wèi)生院等的資金便近70萬元。三是收尸埋骨，恤死善后。善堂歷來以收尸埋骨為己任，在購置義冢，無償收尸埋骨這方面的工作得到當(dāng)?shù)孛癖姷钠毡檎J(rèn)可。如陸豐市碣石同信善堂建設(shè)的“白厝仔萬人墳”，可容納枯骨11萬具，目前已埋入4萬余具[注]沈洛羊,羅迅革.善心播灑又十年——走近碣石同信善堂[N].汕尾日報,2013-11-02(03).。有些由善堂修建的義冢還成為愛國主義教育基地。如揭陽市榕城區(qū)梅云鎮(zhèn)覺世善堂聯(lián)合近30家善堂共同出資，無償修建“汾水戰(zhàn)役烈士陵園”，2015年2月該烈士陵園被命名為第六批廣東省愛國主義教育基地。

(六) 小結(jié)：文化在社會治理中的五大作用

通過上述五個地方的實踐探索，我們可以發(fā)現(xiàn)，文化在社會治理中不僅有作用，而且有很大的正面作用。盡管在很多地方，傳統(tǒng)文化在社會治理中的正面作用是綜合的，但通過邏輯的區(qū)分，我們可以概括成為五大作用：一是教化民眾，涵養(yǎng)心性，培育良好的道德品格，如中山的全民修身行動；二是找到共同記憶，凝聚社會共識，實現(xiàn)價值統(tǒng)一，如肇慶的村史工程；三是內(nèi)化于心，外化于行，傳統(tǒng)文化成為規(guī)范人的行為的有效約束，如河源的家訓(xùn)弘揚工程；四是發(fā)掘民間能人，培育社區(qū)領(lǐng)袖，實現(xiàn)鄉(xiāng)土權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，如云浮的鄉(xiāng)賢理事會；五是整合社會資源，直接為公共產(chǎn)品供給提供籌資支持，不僅減輕了政府公共產(chǎn)品供給的財政壓力，而且保障和改善了民生，如潮汕善堂。

三、 實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化治理工程，助推基層治理現(xiàn)代化

必須高度重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在推進基層治理現(xiàn)代化中的作用，建議對全省各地利用傳統(tǒng)文化進行社會治理創(chuàng)新的經(jīng)驗進行總結(jié)提煉，實施“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化治理工程”，加快社會變遷中的文化調(diào)適，重構(gòu)核心價值和集體認(rèn)同，形成社會善治的強大動力。

(一) 挖掘文化資源，凝聚價值共識

共同的價值認(rèn)同是社區(qū)共同體的本質(zhì)特征，也是基層治理的基石?！吧鐓^(qū)”一詞并非源于中國，而是一個舶來語，是從英文Community翻譯過來的，其基本含義是共同體和親密的伙伴關(guān)系。一般認(rèn)為，“社區(qū)”這個概念是德國社會學(xué)家滕尼斯(Ferdinand Tonnies，1855-1936)最早提出來的。他于1887年出版了一本名為《共同體與社會》(GemeinschaftundGesellschaft)的書。在這本書中，滕尼斯對照和比較了存在于大家庭、社區(qū)共同體中和現(xiàn)代資本主義社會中的兩種典型的社會關(guān)系。他認(rèn)為，社區(qū)中的社會關(guān)系的基礎(chǔ)是某種自然意愿，這種自然意愿存在于居住或生活、工作于同一地方的人群中間，人們具有對本社區(qū)的強烈認(rèn)同感、情感主義、傳統(tǒng)主義和對社區(qū)內(nèi)其他成員的全面的概念[注]所謂全面的概念是指社區(qū)成員在互相交往時，是把對方作為一個全面的人，而不是僅僅因為他具有某種地位，是從對方自身的價值去判斷其意義，而不是將其視為實現(xiàn)自己的某種目的的手段。。相反，社會中的社會關(guān)系是基于某種理性意愿，這種理性意愿主要包括理性、個人主義，和感情無涉[注]黎熙元.現(xiàn)代社區(qū)概論[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2003:1-2.?？傊?，在滕尼斯看來，社區(qū)和社會是代表兩種不同類型社會關(guān)系的理想類型。雖然作為“社區(qū)”概念提出者的滕尼斯沒有對其下一個明確的定義，但學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，滕尼斯所謂的社區(qū)是指由具有共同習(xí)俗和價值觀的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切的共同體。

要從社區(qū)居民價值和利益共同體的本源意義探索基層社會治理創(chuàng)新。我國社區(qū)建設(shè)是在傳統(tǒng)單位體制轉(zhuǎn)型和退縮的背景下提出的。20世紀(jì)80年代中期，民政部提出社區(qū)建設(shè)時，初始目的是用社區(qū)服務(wù)來承接單位制解體后溢出的各種保障功能，把單位制下的公共物品分配轉(zhuǎn)移到社區(qū)層面，借此把社區(qū)建成黨和國家社會秩序維持的“抓手”。到了20世紀(jì)90年代中后期，隨著國有企業(yè)改制的深入，單位制的基礎(chǔ)日益削弱，社區(qū)制的上述社會使命和政治使命也就變得更加突出。從已有的各種政策文件中可以看出，在國家的視野下，“社區(qū)”始終是國家社會管理的基礎(chǔ)即單位的替代，雖然國家有時也會強調(diào)社區(qū)居民、市場力量以及民間組織參與社區(qū)建設(shè)的必要性，但國家權(quán)力在社區(qū)中的支配地位始終是絕對的，其他力量只扮演國家力量的附屬角色，社區(qū)制與單位制并沒有質(zhì)的差別[注]中國社會學(xué)網(wǎng).國家在城市社區(qū)建設(shè)中地位和作用的變遷[EB/OL].[2009-06-11].http:∥www.sociology2010. cass.cn/news/133037.htm.。為什么20世紀(jì)80年代中期至今，社區(qū)建設(shè)搞了三十多年卻依然矛盾重重？根本原因在于，我國在社區(qū)建設(shè)實踐中簡單地把社區(qū)當(dāng)成一個地理空間和行政區(qū)域概念，忽視了社區(qū)作為共同體的本源意義。

基層社會治理創(chuàng)新要以傳統(tǒng)文化凝聚共同價值。改革開放以來，市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化沖擊了傳統(tǒng)社區(qū)鐵板一塊的集體意識和共同價值，使得人們的價值和利益多元化，進一步加劇了社會整合的難度。在當(dāng)今的基層社會治理創(chuàng)新中，只有立足本土，充分挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)，尋找共同的歷史記憶和文化基因，才能重新建立新的價值認(rèn)同。要從各地甚至是各村(居)實際出發(fā)，進一步挖掘基層優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，推廣上述中山、肇慶、河源、云浮、潮汕等地的做法，借鑒臺灣開展村史與村民記憶修復(fù)、鄉(xiāng)土教育與母語教學(xué)、史跡文化資產(chǎn)保存與再利用、公共藝術(shù)與城鄉(xiāng)景觀塑造、小區(qū)文化形象營造的經(jīng)驗，重構(gòu)核心價值和集體認(rèn)同，推進基層社會治理不斷創(chuàng)新，促使優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化成為新時期凝聚民心、增進團結(jié)、促進和諧的精神力量。

(二) 堅持放管結(jié)合，規(guī)范基層自治

自古以來，我國就有“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，代表皇權(quán)統(tǒng)治的最低一級地方官吏就是縣，縣以下的亭、里、村等都是靠道德調(diào)整的農(nóng)業(yè)社會，亭長、里正等都是由有威望的人擔(dān)任的，不代表政府和朝廷，只接受政府的管理和協(xié)助政府完成賦稅、徭役等工作。我國現(xiàn)行的《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》也明確規(guī)定，村(居)民委員會是基層群眾性自治組織，并無行政管理職能，只有協(xié)助政府或者它的派出機關(guān)開展工作的義務(wù)。兩者有異曲同工之妙。但近年來，隨著基層經(jīng)濟社會的發(fā)展以及黨和政府對基層越來越重視，基層的事務(wù)越來越多，需要“協(xié)助”政府干的事情越來越多，導(dǎo)致村(居)委會行政化嚴(yán)重，自治的功能大大弱化，幾千年來村(居)民自治的文化傳統(tǒng)難以維系。

為此，一方面要加大簡政放權(quán)力度，釋放社會自治空間?；鶎由鐓^(qū)是一個多面體，既有行政管理事務(wù)，也有居民自治事務(wù)，關(guān)鍵在于如何對社區(qū)這兩種不同功能和屬性進行切割和處理。當(dāng)前要加快推進行政社區(qū)與自治社區(qū)的二分，建立行政管理事項社區(qū)準(zhǔn)入機制，切實減輕村(居)委會的行政性負(fù)擔(dān)。村(居)委會作為社區(qū)自治組織存在，在村(居)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展本地公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向政府反映村(居)民的意見、要求和提出建議。行政社區(qū)就是鎮(zhèn)政府或街道辦事處，負(fù)責(zé)“兜底”，負(fù)責(zé)各級各部門延伸到基層的各項工作。行政社區(qū)(鎮(zhèn)街政府)需要將行政服務(wù)管理事項延伸到自治社區(qū)(村/居委會)的，必須與村(居)委會充分協(xié)調(diào)，明確服務(wù)管理的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限等，村(居)委會同意承接的，才可以交由村(居)委會承接，不得硬性攤派，并實行權(quán)隨責(zé)走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)。清理、規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)的各類考核(含檢查、達標(biāo)、評比等)，探索建立由村(居)委會組織居民對鎮(zhèn)街政府及相關(guān)職能部門的考核機制，并將考核結(jié)果作為鎮(zhèn)街及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

另一方面，要規(guī)范城鄉(xiāng)居民自治，引上法治軌道。基于傳統(tǒng)文化的城鄉(xiāng)居民自治雖然會形成自然秩序，但傳統(tǒng)文化也可能存在糟粕以及與現(xiàn)代社會發(fā)展不相適應(yīng)的理念。如傳統(tǒng)文化認(rèn)為，外嫁女不能獲得父母家的財產(chǎn)。這一陳習(xí)陋規(guī)導(dǎo)致外嫁女不能獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，從而引發(fā)大量的上訪和群體性事件。因此，城鄉(xiāng)居民自治并不意味著放任不管。政府要引導(dǎo)居民建立健全村規(guī)民約、社區(qū)公約、小區(qū)守則、業(yè)主委員會自治章程等城鄉(xiāng)居民自治規(guī)范，并建立社區(qū)居民自治規(guī)約的審核機制，防止自治規(guī)約與社會主義核心價值觀要求，特別是法治理念相背離。針對農(nóng)村集體資產(chǎn)主要集中在村民小組一級的現(xiàn)狀，重點加強村民小組一級規(guī)范管理，進一步明確村民小組和村民小組長的權(quán)責(zé)，探索在村民小組一級建立黨小組、理事會、監(jiān)事會等民主議事和監(jiān)督機構(gòu)。

(三) 豐富文化活動，增強社區(qū)信任

眾多的研究表明，中國人的信任是一種特殊信任而不是普遍信任[注]李偉民,梁玉成.特殊信任與普遍信任:中國人信任的結(jié)構(gòu)與特征[J].社會學(xué)研究，2002(3):11.。也就是說，國人的信任主要存在熟人圈子內(nèi)。而快速的社會變遷沖擊著傳統(tǒng)的熟人社區(qū)，導(dǎo)致陌生人社會現(xiàn)象。當(dāng)前基層社會治理創(chuàng)新要以在陌生人社會重建熟人社區(qū)為核心，打破現(xiàn)代都市社會人與人之間的心理隔墻，促進社區(qū)成員之間的交往互動，重塑守望相助的睦鄰友好關(guān)系，打造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會生活共同體，促進陌生人向一家人轉(zhuǎn)變，構(gòu)建同心同德、共建共享、團結(jié)友愛、守望相助的社區(qū)大家庭。

一要加強社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，拓展社會交往的公共空間。全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“六個一”工程(即公共服務(wù)站、文體活動中心、健康計生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場或公園)建設(shè)，探索包括居委會辦公場地、文教科衛(wèi)公共設(shè)施、群眾文體活動場所等在內(nèi)的非營業(yè)性和公益性公建設(shè)施配建模式，打造一批融合群眾文體活動、居家養(yǎng)老、社區(qū)教育、鄰里溝通及互助服務(wù)等功能為一體的社區(qū)服務(wù)平臺。利用信息化手段，建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)報、社區(qū)網(wǎng)站、移動APP等溝通交流渠道。在有效整合社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)硬件設(shè)施資源的基礎(chǔ)上，探索引入社會組織參與社區(qū)公共場所的運營管理。

二要增強社區(qū)服務(wù)功能，在活動中促進人際交往。廣泛開展豐富多彩的群眾性文化娛樂活動，如組建老年人夕陽藝術(shù)團，青壯年舞獅隊、龍舟隊、籃球隊，婦女舞蹈隊，青少年學(xué)習(xí)小組等社區(qū)社會組織，舉辦一家一道菜透過味蕾串門子活動、舊物交換活動、社區(qū)老照片展示、志愿服務(wù)活動等，增加交往互動機會，活化社會網(wǎng)絡(luò)，找到居民共同的生活記憶和興趣愛好，增強社區(qū)向心力、凝聚力與親和力。明確駐社區(qū)單位的社區(qū)治理主體責(zé)任和義務(wù)，鼓勵引導(dǎo)駐社區(qū)單位向社區(qū)居民群眾低償提供公共服務(wù)資源，免費或低償開放內(nèi)部生活服務(wù)、體育活動、文化娛樂等設(shè)施場地。

(四) 發(fā)掘民間權(quán)威，培育社區(qū)領(lǐng)袖

盡管我國通過實行城鄉(xiāng)居民自治制度和村(居)委會直選制度將大量的民間精英吸納到體制內(nèi)，但畢竟渠道過于單一，很多民間能人由于各種原因并沒有被吸納進來。因此，實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化治理工程必須積極發(fā)掘城鄉(xiāng)社區(qū)的精英人士，重建社區(qū)自主權(quán)威，再造社區(qū)組織體系。

一要積極挖掘基層能人，培育社區(qū)領(lǐng)袖。一方面，要配齊配強村(居)“兩委”工作人員，努力把擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵紀(jì)守法、群眾聲望高的民間能人吸納進來，選進“兩委”班子，使其成為黨和政府的得力助手。另一方面，要發(fā)掘族老會、長老會、民間組織、離退休干部、草根代表等傳統(tǒng)組織資源，把領(lǐng)導(dǎo)能力強、社會聲望高、熱心公益的積極分子培養(yǎng)成社區(qū)領(lǐng)袖，發(fā)揮其作為利益表達、參政議政、協(xié)商調(diào)解的功能，成為社區(qū)“兩委”組織的重要補充。

二要搭建基層精英作用發(fā)揮平臺。借鑒云浮經(jīng)驗，通過建立村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會、議事會等農(nóng)村精英整合平臺，廣泛吸引族長、退休官員、退休教師、經(jīng)濟能人等鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)和管理。政府要設(shè)立社區(qū)事務(wù)“一事一議”專項資金或者社會發(fā)展基金，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)居民以集體項目的形式自主申報、自主治理，調(diào)動居民自治的積極性，撬動更多的社會資本投入社區(qū)建設(shè)。建立鄉(xiāng)賢嘉許制度，加大對作出重大貢獻的民間能人的鼓勵表彰力度，進一步調(diào)動鄉(xiāng)賢建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。

(五) 發(fā)展公益慈善，強化互幫互助

弘揚助人為樂的傳統(tǒng)文化，加強公眾愛心道德建設(shè)，倡導(dǎo)慈善文化，努力把傳統(tǒng)慈善引入現(xiàn)代化軌道。一要加大公益慈善宣傳力度，增強全民公益慈善意識。拓寬慈善文化傳播渠道，將宣傳慈行善舉作為弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，著力推動慈善文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭，形成“人人關(guān)心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好氛圍。二要促進民間慈善主體健康發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織特別是基層慈善組織。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)居(村)委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會建立慈善互助會或設(shè)立互助基金，推動社區(qū)慈善發(fā)展。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)捐贈等新的慈善形態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。三要加大對基層慈善組織的扶持力度。通過實施公益創(chuàng)投等多種方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。穩(wěn)妥推進慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的基金會登記管理權(quán)限。擴大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，將適合購買的慈善組織服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，發(fā)揮財政性資金在購買慈善組織服務(wù)中的導(dǎo)向作用。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，切實發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對促進慈善活動的鼓勵引導(dǎo)作用。