行政事業(yè)單位預算管理中二級預算管理模式的應用

劉冬梅

摘要：二級預算管理主要是基于一級預算管理基礎之上形成的，對于原有預算管理模式的復雜性進行了簡化，并注重預算管理工作的落實，提高了預算管理工作的效率，有助于上下級關于預算管理方面工作的溝通。對于行政事業(yè)單位而言，使用二級預算管理模式，可以促進預算管理目標的實現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，體現(xiàn)預算管理過程中的及時性、科學性和規(guī)范性。因此，要對其進行深入研究，提高二級預算管理模式的實際應用效果。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；二級預算管理模式

在社會發(fā)展新時期，國家對于行政事業(yè)單位預算管理方面重視程度不斷提高，通過預算管理來實現(xiàn)降本增效，壓縮運行成本，從而減輕財政資金壓力，與此同時，還通過預算管理對于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理進行管控，并將其作為領導者業(yè)績評價的依據(jù)。這樣一來，預算管理的作用明顯增加，對于與之相關的預算管理方法也要求進行創(chuàng)新。二級預算管理模式在這一背景下產(chǎn)生，但是，在實際應用過程中仍然存在一定的問題，主要體現(xiàn)在對其理解不夠深入、缺乏實踐經(jīng)驗、相關工作人員實際操作能力較差等方面，需要對此進行提升和完善。

一、行政事業(yè)單位預算管理中二級預算管理模式應用的問題

（一）相關工作人員對于二級預算管理理解不夠深入

二級預算管理屬于一種新型的管理模式，而一些行政事業(yè)單位的領導、財務管理人員并沒有深入理解二級預算管理的內(nèi)涵，導致使用這一模式的過程中，存在對其控制度不當?shù)那闆r。當過于體現(xiàn)“民主性”，過于進行財務管理權力下放，就會導致管理能力弱化，不利于從整體上加強預算管理。當一級預算管理控制較為嚴格時，就會導致二級預算管理失去實質性意義，難以真實反映實際情況，致使這一模式應用效果降低。除此以外，一些人員認為二級預算管理只是一種責任的下放，并沒有注重目標與權力的下放，這就導致二級預算管理工作難以開展；且二級預算管理還要注重的是上下級之間的溝通交流，否則將會不利于預算管理工作的開展[1]。

（二）缺乏實踐經(jīng)驗

行政事業(yè)單位實施二級預算管理模式來開展預算管理工作的過程中，缺乏實踐經(jīng)驗，導致應用效果較差。這主要是由于每個行政事業(yè)單位的財務管理能力各有不同、模式也存在差異化、風險來源也不相同，且二級預算管理使用的時間相對較短，仍處于初級階段，這就導致其缺乏經(jīng)驗，借鑒相關單位的經(jīng)驗并不能完全適應不同行政事業(yè)單位的二級預算管理，需要針對性的進行二級預算管理使用策略制定。另外，二級預算管理本身也處于一種完善和發(fā)展過程，不足之處在所難免，這屬于一種客觀實施，比如說二級預算管理的權利、責任如何劃分，遇到矛盾如何進行解決等等，因此，需要進行改進。

（三）相關工作人員專業(yè)素質需要提升

二級預算管理工作開展需要專業(yè)的工作人員來進行工作落實，但是，原有的管理人員對這一模式并不熟悉，仍然是傳統(tǒng)思維。以原有的思維、方法和高度來開展二級預算管理是不科學的。比如說，二級預算管理要體現(xiàn)民主性、協(xié)調(diào)性、目標的一致性等等，而原有的管理人員并沒有注重實際，從“二級”的角度出發(fā)，來進行相關問題的分析和解決，受到一級管理目標影響較大，導致二級預算管理難以真實體現(xiàn)，形式化嚴重，存在溝通不及時、問題反應不客觀、思考缺乏獨立性等等的問題?？傮w而言，主要是相關工作人員專業(yè)素質與實際管理需求存在一定的差距，需要進行提升[2]。

（四）二級預算管理工作風險識別體系不健全

財務管理具有一定的風險性，應該注重風險識別體系的建立，制定有效的防控方案，做到防患于未然。在實踐中，一些行政事業(yè)單位對于二級預算管理方面沒有進行風險分析，導致二級預算管理工作開展過程中存在一定的風險，影響開展效果，比如說人員的責任感不強、專業(yè)化水平較差、管理機制存在漏洞、實施過程中缺乏動態(tài)管理等等，都會影響二級預算管理，需要進行風險的客觀性分析和防控措施的制定。

二、行政事業(yè)單位預算管理中二級預算管理模式應用策略

現(xiàn)根據(jù)上述問題分析，結合新時期預算管理的相關理念，并以行政事業(yè)單位預算管理的特點為基礎，提出行政事業(yè)單位二級預算管理模式的應用策略，具體如下所示：

（一）加強對二級預算管理內(nèi)涵的理解，明確工作要點

首先，要聘請專業(yè)人士，講解二級預算管理的內(nèi)涵，從二級預算管理的內(nèi)容、特點、優(yōu)勢等方面來進行分析，并與一級預算管理進行對比分析，以加深行政事業(yè)單位領導及工作人員對其的認識。比如說如何體現(xiàn)二級預算管理的協(xié)調(diào)性、目標的一致性、管理的實效性、工作開展的動態(tài)性等等，合理進行權責分配，保證二級預算管理落于實處；其次，對于二級預算管理工作的要點須通過實際案例進行講解，筆者認為，對于該預算管理模式的要點關鍵在于權責分配、交流協(xié)作、實際問題反饋、相應管理方案的制定、審核和落實，必須要形成預算管理的閉環(huán)，并與實際之間具有高度吻合，并保證其具有可行性[3]。同時預算要按照部門性質、職責、工作量差別等劃分若干檔次，制定中長期安排計劃，結合財力狀況，在預算中優(yōu)先安排急需可行的項目，并在此基礎上，編制具有綜合預算特點的部門預算。

（二）加強對二級預算管理的研究，完善二級預算管理模式

作為政府相關部門，要推動二級預算管理工作的開展，因此，需要為一些行政事業(yè)單位的二級預算管理提供技術支持，進行工作督導，以推動二級預算管理的有效應用。在這一過程中，要注重應用過程中問題的搜集和分析，然后進行有效解決。筆者建議，建立統(tǒng)一的二級預算管理交流平臺，可以通過這一平臺進行問題的反饋、討論和解決，還可以發(fā)布相應的學習資料，以供工作人員的自我學習和提升，體現(xiàn)對相關方面工作開展的重視。除此以外，還要與一些財務管理方面的企業(yè)、科研院所等進行合作，對于二級預算管理模式進行深入研究和優(yōu)化，使其更加完善，政府部門可以為這一項目提供資金支持。除此以外，二級預算管理需要相應的設備、軟件以及計算工具作為支持，才能保證計算的準確性，避免人工操作帶來的效率低下問題，因此，需要相關部門加強這方面的投入。

（三）提升工作人員素質，組建專業(yè)化團隊

第一，對于具體落實二級預算管理的工作人員，要進行專業(yè)培訓，培訓的內(nèi)容要包括國家有關行政事業(yè)單位預算管理的法律法規(guī)、財務管理的要求、預算管理的要事業(yè)、二級預算管理的相關知識，不斷增強工作人員的素質，提高工作質量；第二，建立績效考核體系，對于實施二級預算管理人員進行績效考核，從德、能、勤、績、廉等方面設置考核指標，并結合相關的獎懲機制，提高工作人員的責任感和主動性；第三，建立二級預算管理的學習機制，采用團隊學習模式，科學的設置學習目標，實現(xiàn)自我提升；除此以外，要加強招聘，對于一些財務管理方面的高端人才、信息化管理方面的專業(yè)技術人才、風險防控方面的人才等等都要進行引入，組建多元化的高素質財務管理隊伍，提升財務管理水平。

（四）建立科學合理的風險識別體系

二級預算管理的風險識別體系建立要符合實際，可以組建專業(yè)化的專家團隊，根據(jù)二級預算管理的特點、具體的工作內(nèi)容以及實施，進行風險識別體系建立。與此同時，在這一過程中還要對風險進行評價和劃分，分為可控和不可控兩種，對于可控風險要全力進行控制，對于不可控風險，要注重補救措施的建立，將影響降到最低。比如說由于人員素質而產(chǎn)生的風險，可以通過培訓、監(jiān)督、考核等來進行防控，把管理推行到三、四級預算單位。對于二級預算管理模式本身的風險，則為不可控，以二級預算管理的責任劃分標準為例，則需要加強溝通，以現(xiàn)實為依據(jù)，先解決問題，然后分析原因，進行處理。

（五）進一步強化二級預算的約束性

二級預算一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行，任何人未經(jīng)規(guī)定程序審批，無權進行調(diào)整，在執(zhí)行方面要加大力度，確保預算剛性。對預算部門要宣傳預算嚴肅性，樹立預算的權威性，從而防范隨意改變資金用途和規(guī)模、不經(jīng)相關部門審批任意開支、上級業(yè)務管理部門向下級單位隨意發(fā)指令調(diào)撥資金等現(xiàn)象的發(fā)生，進一步加強對預算執(zhí)行的監(jiān)管。

三、結束語

綜上所述，行政事業(yè)單位預算管理中的二級預算管理模式的應用，要基于實際情況，制定二級預算管理實施策略，深入理解二級預算管理內(nèi)涵，注重每個環(huán)節(jié)管理的專業(yè)化，并加強二級預算管理機制的完善，提高工作人員專業(yè)素質，有效防控相應的風險，提升二級預算管理的應用效果。

參考文獻：

[1]曹建清.二級預算管理模式在行政事業(yè)單位預算管理中的應用[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017 （7）：56-57.

[2]徐玲.新形勢下構建行政事業(yè)單位預算管理模式分析[J].中國集體經(jīng)濟，2017 （16）：27-28.

[3]夏冰冰.構建新形勢下行政事業(yè)單位預算管理模式[J].時代金融，2015 （6）：90-93.

[4]李亞青.新形勢下行政事業(yè)單位預算管理模式的構建[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2015 （16）：98-99.