全面推進(jìn)高校黨建工作法治化的若干思考

傅建平

【關(guān)鍵詞】高校黨建? 法治化? 黨建工作

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.19.014

高校黨建工作法治化是指以符合我國(guó)法治的精神、原則、規(guī)范、理念、邏輯、要求的形式，促使高校黨建工作按照公開(kāi)、公平、公正的方式，依規(guī)、依法、有序進(jìn)行。建設(shè)法治化的執(zhí)政黨是提升中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政水平的階段產(chǎn)物，是政黨現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)與標(biāo)準(zhǔn)。提升高校黨建工作的法治化水平是促進(jìn)高校黨建改革與發(fā)展，落實(shí)從嚴(yán)治校與立德樹(shù)人的重要保障。

推進(jìn)高校黨建工作法治化的重要意義

深刻理解與踐行高校黨建工作法治化具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)高校黨建工作法治化是高校深入貫徹黨和國(guó)家依法治國(guó)的重要使命，由其自身屬性與社會(huì)功能所決定的。以法治思維和法治方式推進(jìn)高校黨建工作，是高校發(fā)展與高校黨建工作實(shí)踐創(chuàng)新的內(nèi)在需要和動(dòng)力。

高校黨建工作法治化是落實(shí)依法治校的迫切需要。以法治思維和法治方式引領(lǐng)高校黨建工作可以促使高校黨建工作在合法、高效、公平、公正的軌道上運(yùn)行，并推動(dòng)高校教學(xué)及各項(xiàng)管理工作全方位、動(dòng)態(tài)地實(shí)現(xiàn)法治化運(yùn)作，這是開(kāi)拓、創(chuàng)新與推動(dòng)高校黨建實(shí)踐發(fā)展的自身內(nèi)在需要，也是高校全面貫徹落實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)重要思想的必然要求。黨建工作法治化是依法治校的具體體現(xiàn)。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證和重要前提。高校黨建工作法治化有助于推進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)，有利于促進(jìn)高校黨建健康發(fā)展。

黨建工作法治化是解決高校黨建工作問(wèn)題的重要途徑。高校黨建工作面臨著越來(lái)越多的難題，僅僅依靠傳統(tǒng)的思維模式與工作方法難以根除?！案咝｜h建工作法治化是高校內(nèi)部治理法治化的首要工作，也是推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，然而我國(guó)高校黨建法治建設(shè)工作卻步履緩慢?！盵1]當(dāng)前，我國(guó)高校黨建工作主要問(wèn)題如下：國(guó)外教育機(jī)構(gòu)緊緊瞄準(zhǔn)日益發(fā)展的中國(guó)高等教育資源，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，對(duì)我國(guó)高校黨建工作產(chǎn)生較大的沖擊力;一線(xiàn)教師教研任務(wù)繁重而忽視黨建工作，參與黨組織活動(dòng)的積極性不高;黨組織活動(dòng)形式單一，學(xué)院基層組織凝聚力不足;一些高校仍然存在黨建工作主體責(zé)任難以落實(shí)，缺乏治理與監(jiān)管制度，思想政治引領(lǐng)力不強(qiáng);部分高校黨員干部法治素養(yǎng)不高，存在知法犯法現(xiàn)象;還有一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部“人治”主義傾向明顯，權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，習(xí)慣憑個(gè)人喜好辦公事，忽略國(guó)家法律制度，黨建工作流程不合規(guī)，做事無(wú)原則、無(wú)底線(xiàn)。上述問(wèn)題需要切實(shí)推進(jìn)高校黨建工作法治化，從法治與制度層面多措并舉，才能提高高校黨建工作科學(xué)化水平、切實(shí)解決高校黨建工作中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題。

高校國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。2015年，國(guó)家頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，明確將“推進(jìn)國(guó)際交流合作，加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新，切實(shí)提高我國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)”。高校國(guó)際化是復(fù)雜的教育轉(zhuǎn)變過(guò)程，學(xué)校內(nèi)部組織、外部環(huán)境將發(fā)生劇烈變化，高校黨建工作自然將面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。如何做好外籍教師、海外留學(xué)生的教育管理工作，如何保障出國(guó)訪學(xué)的教師與大學(xué)生黨員的思想政治工作，這都是亟待解決的重要問(wèn)題。

推進(jìn)高校黨建法治化所面臨的新問(wèn)題

優(yōu)化和提升高校黨建工作法治化水平，是促進(jìn)高校黨建工作和落實(shí)依法治校的必由之路。

高校黨建工作法治化水平與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的差距過(guò)大。全面從嚴(yán)治黨是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是順利推進(jìn)高校黨建工作法治化的根本保證。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央修訂了170多部黨內(nèi)法規(guī)中的74部。全面從嚴(yán)治黨具體落實(shí)到了細(xì)則，“制度的鐵籠”越扎越牢，通過(guò)系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的治黨理論與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以黨內(nèi)具體法規(guī)形式固化下來(lái)，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成，也正是我國(guó)黨建工作法治化和科學(xué)化的重要體現(xiàn)。然而，當(dāng)前高校黨建工作法治化水平與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨之間仍然存在一定的差距。如有些高校黨建管理工作干部存在思想認(rèn)識(shí)偏差，片面地認(rèn)為講黨建法治、突出法治的重要性，將弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作造成沖擊;甚至有些干部錯(cuò)誤地認(rèn)為黨規(guī)與國(guó)法存在矛盾;此外，高校黨建工作法治體系不完善，如《人民日?qǐng)?bào)》2013年就曾發(fā)文指出黨內(nèi)法規(guī)制定已嚴(yán)重落后于社會(huì)發(fā)展以及黨建工作的需求[2]。

高校黨建工作法治思維和方式有待改進(jìn)。法治思維就是將國(guó)家法治的要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的思維方式，是以法律為準(zhǔn)則的理性思考方式。高校黨建工作主要依據(jù)黨章、高等教育法、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層黨組織工作條例》《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，以及教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)制度開(kāi)展具體的黨建工作，取得了一定的實(shí)效。然而，隨著全球多極化與高等教育國(guó)際化的加速發(fā)展，我國(guó)高校黨建工作面臨著越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“黨建工作缺乏民主法治流程”的占17.4%;認(rèn)為“黨建法治化體制不順，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作任務(wù)的需要”的占24.8%;認(rèn)為“黨建法治工作內(nèi)容貧乏，方式方法傳統(tǒng)單一”的占33.6%;認(rèn)為“黨務(wù)干部隊(duì)伍法治素質(zhì)不高”的占24.2%，認(rèn)為“黨建工作缺乏法治監(jiān)督”的占40.2%。因此，如何改進(jìn)法治思維和方式是推進(jìn)高校黨建工作法治化的核心工作。

高校黨建工作行政化管理弊端凸顯。高校黨建工作行政化主要體現(xiàn)在：一是少數(shù)高校黨委法治意識(shí)淡薄，執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章與制度不嚴(yán)，習(xí)慣于“以令行事”，隨意簡(jiǎn)化程序。二是推動(dòng)高校黨建工作過(guò)度依賴(lài)于黨委主要領(lǐng)導(dǎo)。凡是高校黨委書(shū)記或院黨委書(shū)記重視的黨建工作就容易推動(dòng)，成效就顯著，反之則滯后。三是黨建工作決策缺乏民主。黨委民主決策演變?yōu)辄h委正、副書(shū)記決策，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)民主與法治化的質(zhì)量，削弱了黨委集體決策的科學(xué)性。四是黨建工作的重大事項(xiàng)安排與部署大多以行政職能顯現(xiàn)。

高校黨建工作法治化評(píng)價(jià)缺乏實(shí)效。當(dāng)前我國(guó)高校黨建工作法治化評(píng)估突出存在如下若干問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：部分高校黨建工作人員無(wú)視學(xué)校章程與黨建法治，人治思維突出，考評(píng)項(xiàng)目繁多，但是法治化方面評(píng)估卻沒(méi)有落到實(shí)處，評(píng)估操作程序欠規(guī)范，出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)如何說(shuō)，評(píng)估如何做”的情況，必然導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果“空心化”，嚴(yán)重影響了黨建工作法治化評(píng)估的公信力和權(quán)威性;評(píng)估規(guī)則操作隨意化與評(píng)價(jià)指標(biāo)缺位導(dǎo)致黨建工作法治化評(píng)估欠科學(xué)，雖然不少高校出臺(tái)了分階段、分層次的法治化考核評(píng)估方案，但考核方案或評(píng)估體系的操作還是測(cè)試版，規(guī)范性和科學(xué)性不足;黨建工作法治化評(píng)估指標(biāo)與黨建工作內(nèi)容契合度不高，更多地強(qiáng)調(diào)教學(xué)活動(dòng)，而忽略相關(guān)的思想德育培養(yǎng)、日常黨務(wù)指標(biāo)權(quán)重等;評(píng)估手段與評(píng)估情景配置失衡等。

全面推進(jìn)高校黨建工作法治化的方法途徑

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高等學(xué)校第23次黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保障?！盵3]

牢固樹(shù)立高校黨建工作法治常態(tài)化思維。推進(jìn)高校黨建工作法治化需要將法治思維和法治方式運(yùn)用到黨建常態(tài)工作中。以法治思維和法治方式開(kāi)展高校黨建工作要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，努力提升高校黨建工作制度化水平。運(yùn)用法治思維，充分發(fā)揮黨建工作在高校治理中的保障和引領(lǐng)功能，是高校持續(xù)推進(jìn)和提升黨建工作科學(xué)化的本質(zhì)要求。一是以法治思維凝聚高校黨建工作發(fā)展的動(dòng)力。二是以法治思維優(yōu)化黨建工作制度體系。三是以法治思維切實(shí)提高黨員干部素質(zhì)。四是將法治思想融入到“三會(huì)一課”中，使高校全體黨員真正做到學(xué)法、懂法、守法。

切實(shí)履行高校黨委推進(jìn)法治化的主體責(zé)任。黨的十九大報(bào)告明確指出：“東西南北中，黨政軍民學(xué)。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵4]黨委要承擔(dān)辦學(xué)治校、管黨治黨和思想政治工作的法治責(zé)任，要始終將法治責(zé)任“抓在手上、放在心上和扛在肩上”。一是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)履行黨員職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展黨建工作，做好廉潔奉公的表率，帶好學(xué)校黨建工作隊(duì)伍。二是高校紀(jì)委部門(mén)要認(rèn)真履行法治監(jiān)督責(zé)任，督促檢查黨建工作，落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗的工作任務(wù)。三是夯實(shí)黨委的法治責(zé)任，要著力強(qiáng)化二級(jí)院（系）基層黨組織抓思政工作和黨建政治意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨委制定的黨政聯(lián)席會(huì)議實(shí)施細(xì)則和議事規(guī)則，將基層黨委書(shū)記抓黨建工作述職評(píng)議納入年終考核。

切實(shí)加強(qiáng)高校黨建工作法規(guī)體系建設(shè)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是高校依法依規(guī)從嚴(yán)管黨治黨的邏輯起點(diǎn)。法與規(guī)章密不可分。切實(shí)加強(qiáng)和完善高校黨建工作法規(guī)體系建設(shè)，就應(yīng)真正做到有法必依，不能用黨委領(lǐng)導(dǎo)的言行意志代替黨內(nèi)法規(guī)，更不能將黨委領(lǐng)導(dǎo)的指示凌駕于黨內(nèi)法規(guī)與校規(guī)校紀(jì)之上。一是加強(qiáng)全黨法規(guī)體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)，穩(wěn)步有序地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)頂層設(shè)計(jì)，逐步完善黨內(nèi)法規(guī)體系。二是結(jié)合高校黨建工作的實(shí)際，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以黨章為根本，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)制度為主干，實(shí)現(xiàn)高校黨建法規(guī)和規(guī)范性管理文件相得益彰，高校黨建法規(guī)同黨和國(guó)家法律、法規(guī)相互銜接和協(xié)調(diào)。三是高校黨建工作制定法規(guī)的過(guò)程中要提升高校黨員及社會(huì)公眾參與度。

持續(xù)優(yōu)化黨建工作法治監(jiān)督體制。黨的十八屆三中全會(huì)作出的“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”重大決定，是推進(jìn)與落實(shí)高校黨建工作法治化的重要指引。一是健全與增強(qiáng)黨務(wù)法治公開(kāi)。二是完善黨內(nèi)民主監(jiān)督。三是加強(qiáng)全校師生監(jiān)督。

務(wù)實(shí)推進(jìn)高校黨建工作法治化考評(píng)。推進(jìn)高校黨建工作法治化考評(píng)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代高校黨建工作評(píng)估的必然途徑。一是要認(rèn)真落實(shí)以法治思維促進(jìn)高校黨建工作評(píng)估。二是建立高校黨建工作法治化考核的長(zhǎng)效機(jī)制。三是以法治原則加強(qiáng)高校黨建工作評(píng)估體系與方法創(chuàng)新。

新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、黨要管黨。法治化是新時(shí)代黨建工作創(chuàng)新與改革的方向與目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)黨建工作現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的重大舉措。高校黨建工作要結(jié)合高校自身特色與時(shí)俱進(jìn)，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決高校自身難題，注重拓展深化黨建工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨建與法治工作逐步融合，全方面提升高校黨建工作科學(xué)化水平，全面推進(jìn)我國(guó)高校黨建工作法治化進(jìn)程。

（本文系2016年湖南省黨的創(chuàng)新理論研究項(xiàng)目“高校黨建工作法治化研究”和2016年湖南省教育廳優(yōu)秀青年項(xiàng)目“公民道德素質(zhì)提升的法治化路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為16DZXC01、16B051）

注釋

[1]劉文：《高校法治建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題——基于59所高校法務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的分析》，《中國(guó)高教研究》，2018年第5期，第65頁(yè)。

[2]鄭海英：《全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)路徑研究》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年1月上，第88頁(yè)。

[3]習(xí)近平：《在全國(guó)高等學(xué)校第23次黨的建設(shè)工作會(huì)議的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年12月30日。

[4]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第20頁(yè)。

責(zé) 編∕周于琬