行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)存問題及對(duì)策研究

李慧娟

摘 要：鑒于新會(huì)計(jì)制度的逐漸深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系改革已成為必然趨勢(shì)，而這也為會(huì)計(jì)集中核算工作的開展帶來不小的難度。對(duì)此，本文通過對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作的分析，闡述其現(xiàn)存問題，提出針對(duì)性解決意見，以期為相關(guān)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算 問題及對(duì)策

2013-2014年間，財(cái)政部先后出臺(tái)《新行政單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，同時(shí)在廢除舊《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，標(biāo)志著我國已全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)體制的改革。在此期間，會(huì)計(jì)集中核算模式的推崇，以資源整合、時(shí)間成本優(yōu)化等層面，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促使其決算報(bào)告更具可理解性、準(zhǔn)確性價(jià)值，用以為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的開展創(chuàng)造條件。

一、對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作的探討

會(huì)計(jì)集中核算是以財(cái)政部會(huì)計(jì)核算中心為基準(zhǔn)，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)加以管理，在摒棄傳統(tǒng)會(huì)計(jì)與出納的前提下，通過報(bào)賬員的設(shè)定，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)負(fù)有核算和監(jiān)督、管理與服務(wù)等職能的會(huì)計(jì)委派模式。

以筆者所在行政事業(yè)單位為例，其會(huì)計(jì)集中核算模式在機(jī)構(gòu)設(shè)置和技術(shù)支撐中存在如下特點(diǎn)：由核算站和業(yè)務(wù)處構(gòu)成機(jī)構(gòu)組織，借助省財(cái)政廳、會(huì)計(jì)管理中心和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元化會(huì)計(jì)集中核算。目前，支付系統(tǒng)、賬務(wù)系統(tǒng)和報(bào)表系統(tǒng)、管理系統(tǒng)及檔案系統(tǒng)屬于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算核心系統(tǒng)，以相互配合和相互關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，為經(jīng)營(yíng)決策的開展創(chuàng)造條件。而在核算站業(yè)務(wù)工作中，通過年度預(yù)算初審的方式，做好專項(xiàng)檢查、報(bào)賬審核與賬務(wù)處理等工作。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)存問題

（一）業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)障礙

若要保持行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的條件，則應(yīng)加大對(duì)會(huì)計(jì)集中核算工作的管控，以管理制度的優(yōu)化為導(dǎo)向，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)予以監(jiān)督管理，以便能夠在及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上實(shí)施整改，預(yù)防事態(tài)惡化和財(cái)務(wù)系統(tǒng)失衡等狀況的出現(xiàn)。然而，于具體會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)開展期間，因企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)障礙，致使工作質(zhì)量難以達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，行政事業(yè)單位管理者財(cái)務(wù)管理重要性的忽視，促使會(huì)計(jì)人員工作態(tài)度相對(duì)散漫，更甚者因崗位責(zé)任感的缺失，無法對(duì)會(huì)計(jì)集中核算問題予以根本解決。原因在于：財(cái)務(wù)管理并非是對(duì)經(jīng)營(yíng)支出成本的一再控制，而是借助資金高效利用的手段，切實(shí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)需求。但是，由于行政事業(yè)單位管理者難以從本質(zhì)上對(duì)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)加以區(qū)分，不僅造成核算工作的紊亂，還會(huì)增加單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）監(jiān)督力度不足

現(xiàn)階段，雖在行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)集中核算制度已得到全面落實(shí)，但在監(jiān)督管理中，仍較為遲緩，致使會(huì)計(jì)集中核算工作難以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。再者，部分會(huì)計(jì)人員因首次步入工作崗位，工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，無法在預(yù)期時(shí)間做好本職工作，且老員工受到傳統(tǒng)工作模式的影響，對(duì)新型會(huì)計(jì)核算模式接受度相對(duì)較低，尚且無法準(zhǔn)確完成各項(xiàng)工作，致使會(huì)計(jì)核算監(jiān)督職能喪失于根本。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算對(duì)策

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)能力

雖然在會(huì)計(jì)集中核算制度全面施行的背景下，基層預(yù)算單位已對(duì)自身職責(zé)加以明確，但其仍占據(jù)會(huì)計(jì)核算主體地位，應(yīng)在保留資金使用權(quán)的同時(shí)，對(duì)本單位資產(chǎn)、國有資產(chǎn)予以嚴(yán)格管理。對(duì)此，行政事業(yè)單位管理者應(yīng)全面認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，通過和會(huì)計(jì)核算中心專員的按時(shí)溝通，避免形式化交流會(huì)和溝通會(huì)的出現(xiàn)，用以從根本上達(dá)到問題解決的目的。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心專員還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的掌握，借助原始憑證審查的方式，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的完整性、真實(shí)性予以甄別，且通過業(yè)務(wù)內(nèi)容抽查的手段，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息間的對(duì)賬管理，滿足賬實(shí)相符的目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)察能力

結(jié)合行政事業(yè)單位目前發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)察能力措施，可從以下幾點(diǎn)加以解讀：首先，優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)察制度。以內(nèi)部審計(jì)制度與流程的規(guī)范化制定為導(dǎo)向，促使單位員工在明確崗位職責(zé)的前提下，能夠準(zhǔn)確履行自身職責(zé)，用以避免會(huì)計(jì)核算中心責(zé)任推脫和扯皮推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，行政事業(yè)單位管理者還應(yīng)定期組織審計(jì)部門、管理部門和業(yè)務(wù)管理開展資產(chǎn)核對(duì)工作，如應(yīng)收賬款和固定資產(chǎn)等，且于清點(diǎn)后將數(shù)據(jù)和賬表數(shù)據(jù)加以對(duì)比，若呈現(xiàn)資產(chǎn)盤虧狀況，則應(yīng)立即開展審查工作，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)懲，不僅有助于國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，還可預(yù)防員工徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，加大原始憑證審核力度，即通過對(duì)行政事業(yè)單位年初預(yù)算數(shù)據(jù)的把控，對(duì)單位內(nèi)部報(bào)銷行為實(shí)施規(guī)范處理，促使國有資產(chǎn)嚴(yán)格按照年初預(yù)算加以使用的同時(shí)，促進(jìn)資金實(shí)際使用率的提升。

（三）加大政府部門立法管控

從整體上來看，政府部門若要確保會(huì)計(jì)集中核算工作的順利進(jìn)行，則應(yīng)以行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)模式為基準(zhǔn)，逐步做好相關(guān)法律法規(guī)的健全與完善，促使單位領(lǐng)導(dǎo)、員工能夠準(zhǔn)確對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的意義予以重視，即在規(guī)范單位會(huì)計(jì)核算流程的前提下，對(duì)內(nèi)部不合理行為加以規(guī)范管控。同時(shí)，管理者作為行政事業(yè)單位的“一把手”，則應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)管理思想，切勿因僥幸心理的存在，忽視對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)集中核算工作的關(guān)注，使其能夠在法律保障的層面，滿足行政事業(yè)單位序性化發(fā)展的目標(biāo)。

（四）側(cè)重信息化發(fā)展

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作的開展，若呈現(xiàn)信息化管理模式，則會(huì)為財(cái)政部門、單位內(nèi)部建立良好溝通氛圍。因此，筆者建議行政事業(yè)單位應(yīng)逐步做好會(huì)計(jì)集中核算制度的完善工作，以信息化建設(shè)為導(dǎo)向。加強(qiáng)財(cái)政資金的投入，使其能夠在優(yōu)化軟件配置的前提下，依據(jù)支付網(wǎng)絡(luò)的角度，滿足會(huì)計(jì)信息共享的目的，既是促進(jìn)會(huì)計(jì)信息使用率提升的前提，又是滿足單位公共服務(wù)體系與能力彰顯的根本。

四、結(jié)束語

總而言之，科學(xué)且完善的會(huì)計(jì)集中核算制度，不僅可對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)行為予以規(guī)范控制，促進(jìn)資金使用率的提升，還可全方位落實(shí)預(yù)算體系改革的意義。雖在目前發(fā)展中，會(huì)計(jì)集中核算仍存在相應(yīng)的缺陷，但筆者相信經(jīng)行政事業(yè)單位管理者、員工的共同努力，能夠達(dá)到預(yù)期會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)。

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