軍事人力資源再社會(huì)化問(wèn)題及對(duì)策

摘要：改革開(kāi)放30多年來(lái)，在國(guó)有企業(yè)的改革、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換以及政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)背景下，我國(guó)退役軍人安置工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。以往的政策規(guī)定和運(yùn)行機(jī)制已不能較好的順應(yīng)當(dāng)下新形勢(shì)的變革，軍事人力資源再社會(huì)化問(wèn)題已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)中的一項(xiàng)突出工作。本文立足于我國(guó)退役士兵安置時(shí)的現(xiàn)狀，理論上分析軍事人力資源再社會(huì)化的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)軍隊(duì)人力資源的現(xiàn)實(shí)性，提出妥善處理軍事人力資源再社會(huì)化的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：退役士兵；軍事人力資源；再社會(huì)化；再就業(yè)

1引言

迄今為止，我國(guó)退役軍人數(shù)量達(dá)到5700多萬(wàn)，并且每年以幾十萬(wàn)的速度遞增，軍隊(duì)人員也在不斷的更新?lián)Q代以及軍隊(duì)體制的大膽創(chuàng)新；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制的縱向推進(jìn)、市場(chǎng)配置勞動(dòng)力供求內(nèi)在機(jī)制的完善、勞動(dòng)合同法及相關(guān)法規(guī)的推廣、整體就業(yè)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，這些因素在一定程度上給退役軍人安置帶來(lái)了挑戰(zhàn)性，軍事人力資源再社會(huì)化已成為我國(guó)當(dāng)下需面對(duì)和解決的重大社會(huì)問(wèn)題。習(xí)主席在中央軍委改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“開(kāi)發(fā)管理用好軍事人力資源，要適應(yīng)軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新，推動(dòng)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面”。軍事人力資源再社會(huì)化不僅關(guān)系到我國(guó)的國(guó)防鞏固和社會(huì)穩(wěn)定，因此深層次地了解當(dāng)前我國(guó)軍事人力資源再社會(huì)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，有利于加大政策改革力度，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才以提升軍事人力資源的質(zhì)量，努力構(gòu)建三位一體的新型軍事人力資源的培養(yǎng)體系，以適應(yīng)軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新，將軍事人力資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力。

2軍事人力資源再社會(huì)化

軍事人力資源是指一個(gè)國(guó)家總?cè)丝谥袕氖卤Ｐl(wèi)國(guó)家安全活動(dòng)和建設(shè)活動(dòng)的、具有一定體力和智力并且能夠推動(dòng)整體軍事經(jīng)濟(jì)和部隊(duì)發(fā)展的勞動(dòng)力。廣義的軍事人力資源可分為軍事生產(chǎn)人力資源、軍事科研人力資源和軍事作戰(zhàn)人力資源。狹義的軍事人力資源主要指現(xiàn)役中的軍人、武裝警察、預(yù)備役人員和民兵。軍事人力資源的存量受到國(guó)家安全保衛(wèi)和建設(shè)任務(wù)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況、人力資源狀況以及軍事地理環(huán)境等因素的制約。

軍事人力資源再社會(huì)的含義是軍事人力資源在退出原有的軍事系統(tǒng)之后，轉(zhuǎn)入并適應(yīng)其他的民用系統(tǒng)的過(guò)程。從個(gè)體層面，軍人需要對(duì)軍旅生活中的價(jià)值觀、規(guī)范和行為模式要有所揚(yáng)棄，培養(yǎng)新的生活技能、社會(huì)規(guī)范和個(gè)人價(jià)值觀以融入社會(huì)中；從社會(huì)層面來(lái)看，軍事人力資源如果能得到有效合理地配置，使其不僅能轉(zhuǎn)化為新的優(yōu)質(zhì)的社會(huì)勞動(dòng)人力資源和人力資本，也會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)人力資源的整體配置，從而增進(jìn)了社會(huì)的福利，退役軍人的個(gè)人價(jià)值也能得到體現(xiàn)，進(jìn)一步也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。反之，軍事人力資源在再社會(huì)過(guò)程的措置，不但浪費(fèi)了大量的優(yōu)質(zhì)的人力資源，還會(huì)給社會(huì)增加很多負(fù)擔(dān)和不穩(wěn)定因素?？梢哉f(shuō)，軍事人力資源再社會(huì)化問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家建設(shè)發(fā)展全局的一件大事。

軍事人力資源再社會(huì)化呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)： 第一，主體具有多元性。面對(duì)的主體主要包括軍隊(duì)復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退役的義務(wù)兵、士官和軍官等，其各自的特性都存在較大差異。第二，轉(zhuǎn)化過(guò)程具有層次性，其內(nèi)容分為兩個(gè)部分：初次配置是由國(guó)家和軍隊(duì)確定帶有強(qiáng)制性和指令性的相關(guān)名額和下達(dá)計(jì)劃；再次配置是由軍事人力資源在初次配置之后還需經(jīng)過(guò)下一層市場(chǎng)的選擇篩選。第三，相關(guān)制度具有漸變性。目前軍事人力資源再社會(huì)化的制度主要有自主和計(jì)劃兩種。第四，再社會(huì)化具有復(fù)合性。軍事人力資源再社會(huì)化過(guò)程中需要個(gè)人、地方和軍隊(duì)三方來(lái)共同協(xié)調(diào)來(lái)完成，復(fù)合主體的存在也為推進(jìn)再社會(huì)化的增加了很大難度。

3影響軍事人力資源再社會(huì)化的主要因素

當(dāng)前的軍事人力資源再社會(huì)化工作仍然是困難重重，其中制約軍事人力資源再社會(huì)化主要因素主要有以下幾方面。

3.1現(xiàn)行的退役安置政策和市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的矛盾

最初我國(guó)對(duì)退役士兵都實(shí)行了普遍的就業(yè)安置，并逐步形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的軍人退役安置制度，但我國(guó)軍事人力資源再社會(huì)的安置政策和渠道與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也呈現(xiàn)了不適應(yīng)的現(xiàn)象。一方面我國(guó)下崗失業(yè)人數(shù)居高不下，面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)挑戰(zhàn)，另一方面國(guó)家掌握的社會(huì)就業(yè)資源越來(lái)越少，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，市場(chǎng)對(duì)人力資源的配置起著基礎(chǔ)性作用，如政府部門(mén)的人員、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，國(guó)有企業(yè)人力資源改革也逐漸以市場(chǎng)為導(dǎo)向以及下崗職工的固有問(wèn)題使得原本狹窄的安置渠道更難以接納退役士兵。

3.2法律法規(guī)與行政指令性的矛盾

隨著我國(guó)法制社會(huì)的加快建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)家原有的指令性安置政策與現(xiàn)行的法律和經(jīng)濟(jì)體制遇到相互矛盾的尷尬情況。目前我國(guó)在退役士兵安置工作方面主要依據(jù)《退役義務(wù)兵安置條例》、《兵役法》等相關(guān)法律法規(guī)，其中規(guī)定國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、股份制或私有企業(yè)都要積極完成政府分配的退役軍人安置任務(wù)且不得以任何理由拒絕接受安置任務(wù)。但與此同時(shí)，改革開(kāi)放后我國(guó)企業(yè)擁有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和用人自主權(quán)，其用工需求以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為導(dǎo)向，《企業(yè)法》規(guī)定：“任何機(jī)關(guān)和單位不得侵犯企業(yè)享有的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)；不得要求企業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)或者規(guī)定機(jī)構(gòu)的編制人數(shù)等”。這些情況的出現(xiàn)讓我國(guó)政府有關(guān)退役士兵分配的指令性計(jì)劃，不再具有較強(qiáng)的強(qiáng)制力。這些問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)軍事人力資源再社會(huì)化相關(guān)的工作單位在和執(zhí)法部門(mén)安置工作開(kāi)展在過(guò)程中困難重重。

3.3退役士兵的學(xué)歷和工作技能與其擇業(yè)期望和社會(huì)需求的矛盾

軍事人力資源具有可開(kāi)發(fā)性和稀缺性，同時(shí)由于軍人勞動(dòng)的特殊性，軍事領(lǐng)域向?qū)I(yè)化強(qiáng)度高和分工多樣化的趨勢(shì)發(fā)展，整體的軍事人力資源呈現(xiàn)出：高風(fēng)險(xiǎn)性、艱苦性、復(fù)雜性、強(qiáng)制性和附加成本高的特點(diǎn)。軍事人力資源在再社會(huì)的過(guò)程當(dāng)中，一方面退役軍人在經(jīng)歷軍旅生涯后具備了良好的思想、身體和心理素質(zhì)，如合作精神、毅力較強(qiáng)等；另一方面退役軍人的文化基礎(chǔ)差異較大，總體水平也不高，兵源問(wèn)題以及特殊的職業(yè)經(jīng)歷使其缺乏市場(chǎng)所需的專業(yè)技能，知識(shí)結(jié)構(gòu)也不盡合理，存在較高的職業(yè)轉(zhuǎn)換成本，可謂優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存。由于上述種種原因，退役軍人自身素質(zhì)與就業(yè)崗位需求的矛盾凸顯，使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。同時(shí)，退役士兵安置工作如果得不到妥善處理，將會(huì)給我國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很多現(xiàn)實(shí)的矛盾和不良后果，并讓潛在的隱患逐漸增多。

3.4戶籍制度與相關(guān)政策法規(guī)的障礙

從我國(guó)軍事人力資源再社會(huì)化改革的不同歷史階段來(lái)看，軍事人力資源再社會(huì)化工作一直圍繞著兩條主線來(lái)開(kāi)展：第一，城鄉(xiāng)二元安置；第二；城鎮(zhèn)戶籍士兵指令性崗位安置。這種二元結(jié)構(gòu)是以“戶籍”制度作為“先賦”，從公平的角度說(shuō)這種政策法規(guī)存在著政策的歧視性。這帶來(lái)了退役士兵安置呈現(xiàn)“一起當(dāng)兵，兩種待遇”的情況。城鄉(xiāng)適齡青年在參軍入伍后，在部隊(duì)里雖然享受著同等的政治和生活待遇，但退役落戶之后，兩者受到的待遇卻截然不同，這也堵塞了農(nóng)業(yè)戶籍退役士兵的安置渠道。同時(shí)，地方政府受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，對(duì)“自謀職業(yè)”的退役士兵的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)也難以落實(shí)到位。就業(yè)安置的存量和流量都增加了就業(yè)難度，導(dǎo)致目前退役士兵安置工作面臨著許多困難。

4健全和完善軍事人力資源再社會(huì)化工作機(jī)制

4.1完善軍事人力資源再社會(huì)化的相關(guān)法律法規(guī)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展以及人事政策制度改革的不斷深化，但目前我國(guó)的一些法律法規(guī)仍然是“過(guò)于籠統(tǒng)，流于形式”，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于國(guó)家和軍隊(duì)改革發(fā)展的步伐。這亟待國(guó)家立法機(jī)構(gòu)予以專門(mén)立法，強(qiáng)化法律保障，完善具有中國(guó)特色的軍人退役安置政策法規(guī)，以法律代替行政規(guī)章，依法建立退伍軍人安置保障模式。當(dāng)下我國(guó)現(xiàn)行的法律中只有《兵役法》、《退役士兵安置條例》、《軍人優(yōu)撫條例》等，相對(duì)于我國(guó)龐大的人口基數(shù)和復(fù)雜的國(guó)情現(xiàn)行的法律法規(guī)顯然不能滿足需要。我國(guó)軍事人力資源再社會(huì)化的工作缺少相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)范的具體指導(dǎo)，相關(guān)工作將很難順利開(kāi)展。在以后的立法當(dāng)中需健全完善完善有關(guān)軍事人力資源再社會(huì)化的法律法規(guī)，使得各個(gè)法規(guī)保持著內(nèi)在聯(lián)系又不會(huì)產(chǎn)生矛盾，在理論內(nèi)容上彼此協(xié)調(diào)一致。特別是《企業(yè)法》、《公司法》與《兵役法》、《退役士兵安置條例》等在制定完善法律法規(guī)時(shí)，需要盡量做到各法律之間不矛盾、不沖突。在兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的情況下，又能很好地規(guī)范處理好軍事人力資源再社會(huì)化的法律法規(guī)。同時(shí)我國(guó)軍事人力資源再社會(huì)化工作也能順利地開(kāi)展，還兼顧了我國(guó)的特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.2加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高退役軍人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

我國(guó)現(xiàn)行的退役培訓(xùn)項(xiàng)目少、時(shí)間短、重理論輕實(shí)踐，并不符合當(dāng)前就業(yè)要求。加強(qiáng)退役軍人的職業(yè)技能培訓(xùn)需要積極借鑒國(guó)外成功的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，如英國(guó)的退役軍人培養(yǎng)方案中既有軍內(nèi)培訓(xùn)，也有軍外學(xué)習(xí)；既有離職前的培訓(xùn)，也有退役后的訓(xùn)練，這有利于提升退役軍人的職業(yè)適應(yīng)能力。首先，加強(qiáng)退役軍人再就業(yè)的培訓(xùn)和中介服務(wù)，在退役士兵待分配期間，根據(jù)社會(huì)需求，由政府部門(mén)劃撥出一定的專門(mén)資金來(lái)成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立不同專業(yè)來(lái)進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使其掌握專業(yè)技能和知識(shí)，以幫助其適應(yīng)職位要求。其次，政府部門(mén)可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，構(gòu)建有中國(guó)特色的軍人退役教育資助制度，規(guī)范人才類型，優(yōu)化培育過(guò)程，提升軍事人力資源建設(shè)和開(kāi)發(fā)的整體效，這有利于提升軍人的基本素質(zhì)和適應(yīng)新崗位的能力。

4.3推薦退役士兵自謀職業(yè)

經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、就業(yè)形勢(shì)研究等因素決定了目前許多退役軍人在自主就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中面臨著很大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，而自謀職業(yè)是解決退役軍人安置工作的有效途徑。相關(guān)法律規(guī)定：當(dāng)?shù)卣畬?duì)自謀職業(yè)的退役軍人給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助與政策優(yōu)惠，這大大鼓舞了退役軍人的創(chuàng)業(yè)或就業(yè)熱情，具體來(lái)說(shuō)：首先，政府安置政策仍需完善，為退役軍人在資金、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持以及各類政策信息方面提供更多的支持，力求創(chuàng)造一個(gè)寬松、優(yōu)良的自主擇業(yè)的政策環(huán)境；其次，呼吁社會(huì)各界關(guān)注退役軍人安置工作，提供必要的扶植力量，積極為退役軍人在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的道路上提供一些幫助，倡導(dǎo)實(shí)力雄厚的企業(yè)為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金和物資幫助。最后，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，建立連接退役軍人和用人單位的平臺(tái)，平臺(tái)建設(shè)使得信息交流更為暢通，幫助退役軍人樹(shù)立正確心態(tài)，了解國(guó)家相應(yīng)政策法規(guī)，增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力，這不僅提高退役軍人尋找就職企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成功率，也能為企業(yè)提供具有合作意識(shí)、執(zhí)行力、毅力的優(yōu)秀退役軍人。

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作者簡(jiǎn)介：楊興妍（1969—），女，云南元謀人，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)三峽新能源有限公司南方分公司，研究方向：人力資源管理和市場(chǎng)營(yíng)銷。